城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民價值觀由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型

唐　萍

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城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民價值觀由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型

唐萍

［摘要］在城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民價值觀正經(jīng)歷著一個艱難的由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過程。多元并存、新舊交替成為農(nóng)民價值觀的顯著特征。農(nóng)民價值觀的矛盾和沖突是外在和內(nèi)在因素多重作用的結(jié)果。在對傳統(tǒng)文化“揚棄”的基礎(chǔ)上引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民思想道德，實現(xiàn)農(nóng)民價值觀的現(xiàn)代超越，需要增強(qiáng)對社會主義核心價值觀的認(rèn)同，提供農(nóng)民正確的價值導(dǎo)向；加強(qiáng)制度保障，提供農(nóng)民價值觀更新的社會平臺；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，提供農(nóng)民價值觀更新的有力抓手。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民價值觀；轉(zhuǎn)型

中共十八大報告將推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，2015年5月習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，城鄉(xiāng)一體化“是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志……是落實‘四個全面’戰(zhàn)略布局的必然要求”［1］。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到54.77％［2］。我國20世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在解體。伴隨這一巨變，農(nóng)民的價值觀也正經(jīng)歷著一個艱難的由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過程。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民價值觀的特點

隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，舊的價值觀體系遭到?jīng)_擊并發(fā)生動搖，而新的價值觀體系與道德觀念尚未建立。于是，多元并存、新舊交替成為中國農(nóng)民價值觀的顯著特征。

（一）在價值觀念上：多元并存，新舊雜糅。由于特殊的歷史原因，20世紀(jì)50年代以后，我國逐步建立了一套城鄉(xiāng)分治的二元體制。在這一體制下，“農(nóng)村的社會意識、社會結(jié)構(gòu)、社會運轉(zhuǎn)方式與城市相比有很大的不同。城市已經(jīng)不同程度地進(jìn)入了現(xiàn)代社會行列，而農(nóng)村大都停留在落后的傳統(tǒng)社會階段”［3］（P11）。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，中國農(nóng)民置身于城市和鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)和現(xiàn)代的雙重矛盾之中，其價值觀受到強(qiáng)烈的沖擊。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城市以后，他們的價值觀在城市的價值觀體系下自覺或不自覺地發(fā)生了同化與順應(yīng)。但傳統(tǒng)的農(nóng)村價值體系仍然植根于心，內(nèi)化在農(nóng)民的言行中，即使環(huán)境發(fā)生改變，其價值觀也不可能在短期內(nèi)完全改變。如在消費價值觀方面，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民追求新潮、時尚的消費觀成為趨勢，但落后、甚至畸形的消費觀念依然存在，攀比擺闊，逞強(qiáng)斗富，紅白喜事大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)在一些地方并非個別，反映出農(nóng)民存在盲目的、相互攀比的價值觀。在生產(chǎn)價值觀方面，市場競爭意識日益增強(qiáng)，但傳統(tǒng)觀念中保守、盲目排外的思想依然制約農(nóng)民的行為。面對這種多元并存，新舊雜糅的價值觀，農(nóng)民較易產(chǎn)生困惑，在構(gòu)建價值觀體系的過程中出現(xiàn)了混亂和偏離。

（二）在價值主體上：自我意識增強(qiáng)，個人主義蔓延。長期以來農(nóng)民自我意識極其匱乏。中國兩千多年漫長的封建王權(quán)專制歷史造就的是臣民意識，而在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)年代強(qiáng)調(diào)個人奉獻(xiàn)和集體主義，農(nóng)民利益被犧牲、被壓制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)民的主體意識開始復(fù)蘇，他們開始站在個體角度追求自身的利益和價值，這是歷史的進(jìn)步。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭化、分散化、市場化，在一定程度上弱化了農(nóng)民的集體意識而強(qiáng)化了他們的個體意識。部分農(nóng)民過分強(qiáng)調(diào)自我，甚至為了一己私利而見利忘義、損人利己，個人主義思想蔓延。許多農(nóng)民對村里的集體事務(wù)漠不關(guān)心，抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。一些農(nóng)民為了追求利益最大化，喪失了最基本的良知和道德。農(nóng)村市場假冒偽劣商品充斥，毀約、違約等失信問題屢見不鮮。這些現(xiàn)象說明，許多農(nóng)民自我意識膨脹，缺乏良好的集體觀念，缺乏市民社會所需要的公民意識和公共精神，這對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對構(gòu)建社會主義和諧社會帶來了不利的影響。

（三）在價值取向上：功利價值泛化，“忠義孝廉”傳統(tǒng)遭顛覆。中國自古為禮義之邦，費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中將鄉(xiāng)土社會稱為禮治社會。中國幾千年的封建統(tǒng)治在欠流動性的農(nóng)村熟人社會中所形成的價值取向就是忠義孝廉，在儒家思想的影響下，重義輕利、重農(nóng)抑商的思想在農(nóng)民傳統(tǒng)價值觀中得到鞏固。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，成為農(nóng)民工、個體戶、商人、企業(yè)家等，城鄉(xiāng)的變化以及職業(yè)的轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民置身于新的世界中。城市的文明與農(nóng)村的落后，傳統(tǒng)與現(xiàn)代，不斷地修改著他們原有的倫理道德觀念，經(jīng)濟(jì)利益的誘惑無時不在，講求實惠，尤其是功利主義價值觀日漸生成，功利價值的泛化帶來了一些不容忽視的問題。部分農(nóng)民在追求現(xiàn)實利益的同時，行為變得急功近利，往往不考慮長遠(yuǎn)的、全局的、整體的利益，只注重追求眼前的、局部的、個人的利益。據(jù)調(diào)查，一些地方出現(xiàn)了經(jīng)營土地的短期行為，只用化肥，不用農(nóng)家肥和綠肥等有機(jī)肥料，致使土壤板結(jié)、地力下降、土壤生態(tài)環(huán)境不斷惡化；出現(xiàn)了“美容”豆芽，催熟水果，含有毒素的馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)重影響人們“舌尖上”的安全；不贍養(yǎng)父母，為了利益兄弟反目成仇的事件在農(nóng)村時有發(fā)生，傳統(tǒng)價值中的忠義孝廉被顛覆，人們的價值取向出現(xiàn)泛功利化。

（四）在價值追求上：開放競爭精神生長，安貧樂道受到挑戰(zhàn)。中國長期以來是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，實行自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民“日出而作，日落而息”，加之居住分散、交通閉塞，形成了思想保守、安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安貧樂道的觀念受到了極大地挑戰(zhàn)。許多農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中提高了自己的商品意識、競爭意識，并不斷從資金、勞動力、土地等方面去開拓和占領(lǐng)市場。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民，他們走出鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，開放競爭意識有明顯提高。但要改變農(nóng)民整體的小農(nóng)意識，培養(yǎng)開放性思維還是一個漫長的過程。在許多農(nóng)民身上排外、卡外思想嚴(yán)重；對待新事物、新技術(shù)不敢主動接受，等待觀望思想嚴(yán)重；不思進(jìn)取、小富即安思想嚴(yán)重。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民價值觀轉(zhuǎn)變的影響性因素

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民傳統(tǒng)與現(xiàn)代的博弈不可避免，新舊價值觀的沖突也不可避免。農(nóng)民價值觀的矛盾和沖突是外在和內(nèi)在多重因素作用的結(jié)果。

（一）影響農(nóng)民價值觀轉(zhuǎn)變的外在社會動因。首先，社會轉(zhuǎn)型對農(nóng)民價值觀的影響。一是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，削弱了傳統(tǒng)力量對農(nóng)民價值觀的影響。農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族關(guān)系開始解體，血緣關(guān)系也逐漸淡化，人們生活的地緣界限變得比較模糊，使得傳統(tǒng)的倫理道德、民間輿論以及血緣宗法關(guān)系等社會控制手段對農(nóng)民價值觀的影響也相對減弱。二是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，促使農(nóng)村社會出現(xiàn)了階層分化。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，產(chǎn)生了對農(nóng)村勞動力的巨大需求。農(nóng)村勞動力正在逐步實現(xiàn)著由以農(nóng)業(yè)為主向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主、由農(nóng)村向城市、由附加值較低的職業(yè)向附加值較高的職業(yè)的轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)民的職業(yè)和收入都發(fā)生了極大的變化，出現(xiàn)了農(nóng)民企業(yè)家、個體工商戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民工、傳統(tǒng)農(nóng)民等的社會階層。在農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的背景下，農(nóng)村社會階層分化明顯，利益格局更為復(fù)雜。農(nóng)民的自身素質(zhì)、受教育程度開始決定農(nóng)民個人收入水平，一部分農(nóng)民由于素質(zhì)高、能力強(qiáng)而成為了先富的階層，而一些農(nóng)民則由于受教育水平較低，一時間無法適應(yīng)社會的急劇變化。三是中國社會從封閉半封閉向全面開放的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大了農(nóng)民的視野。改革開放使中國實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，隨著全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的形成，自由流動空間日趨擴(kuò)大，拓寬了農(nóng)民的視野和交往范圍，廣大農(nóng)民在城市與鄉(xiāng)村、人與人之間的橫向?qū)Ρ戎凶杂X或不自覺地接受一種新的價值觀。

其次，以市場為取向的改革對農(nóng)民價值觀的影響。一是市場取向的改革使農(nóng)民主體意識增強(qiáng)，集體主義觀念弱化。在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民習(xí)慣于依賴集體。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的實行，農(nóng)戶成為自主經(jīng)營的單位，農(nóng)民個人不再事事依賴集體。市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民的自主、自立意識，價值取向的獨立性進(jìn)一步強(qiáng)化。二是市場取向的改革使農(nóng)民的價值觀念日趨功利化。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益主體日益多元化、復(fù)雜化，農(nóng)民對實際物質(zhì)利益的重視程度日益增強(qiáng)，農(nóng)民的價值觀念也日趨功利化。其價值目標(biāo)更為現(xiàn)實，“發(fā)家致富”成為他們實現(xiàn)人生價值最大的追求。在利益驅(qū)動下，拜金主義、極端個人主義沉渣泛起，這極易使農(nóng)民的價值體系發(fā)生錯亂，從而導(dǎo)致農(nóng)民的價值判斷和價值行為發(fā)生偏差。

最后，社會保障機(jī)制不健全對農(nóng)民價值觀的影響。一是社會保障措施不到位，農(nóng)民缺乏安全感。農(nóng)民是一個需要全社會關(guān)注和幫扶的弱勢群體，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，農(nóng)民的生存風(fēng)險和競爭壓力加大，農(nóng)民越來越缺乏安全感?，F(xiàn)有的社會保障體系在保障環(huán)節(jié)和具體措施上還存在著不少“真空地帶”。大多數(shù)失地農(nóng)民社會保障缺乏，淪落到“種田無地，上班無崗，社保無份”的艱難境地，成為城市中最困難的群體。農(nóng)民和農(nóng)民工的醫(yī)療、就業(yè)、教育和養(yǎng)老等方面享受到國家相關(guān)政策的待遇程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這對農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)價值觀方面產(chǎn)生了很大的影響。二是社會保障資源分配失衡，影響農(nóng)民價值觀的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。我國社會保障水平受地區(qū)、戶籍、單位性質(zhì)不同存在較大的差異，社會保障資源分配失衡、公平性不足。目前國家社?；鸬墓┙o嚴(yán)重向城市傾斜，占35％的城市人口得到近80％的社保基金，凸現(xiàn)了社會保障覆蓋范圍不平衡的問題。特別是近年來，由于缺乏健全的保障制度，農(nóng)民工維權(quán)問題日益突出，使農(nóng)民在心理上產(chǎn)生了對城市人的不信任感和疏遠(yuǎn)感，農(nóng)民難以適應(yīng)、融入城市，影響農(nóng)民價值觀的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（二）影響農(nóng)民價值觀轉(zhuǎn)變的內(nèi)在因素。首先，農(nóng)民自身因素對其價值觀的影響。一是科技文化素質(zhì)低制約農(nóng)民價值觀的更新。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民平均受教育年限為7.8年，而發(fā)達(dá)國家一般在12年以上，受過外出就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民僅占19.2％［4］。科技文化素質(zhì)低造成農(nóng)民在激烈競爭的市場中往往缺乏主動選擇的空間，在價值選擇上容易出現(xiàn)盲從。二是法律意識淡薄影響農(nóng)民價值觀的走向。經(jīng)過多年的普法，農(nóng)民的法律意識有了一定的改觀，但距離法治社會的要求還有相當(dāng)大的距離。不少農(nóng)民在合法權(quán)益受到侵害時不知道也不愿意通過法律途徑解決，往往采取一些非理性的方式解決問題，使一些原本簡單的民事糾紛演變成刑事案件。農(nóng)民法律意識淡薄直接影響了其價值觀的走向，明顯地表現(xiàn)為缺乏理性，遇事容易沖動，不能運用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

其次，農(nóng)村思想文化建設(shè)對農(nóng)民價值觀的影響。一是農(nóng)村文化建設(shè)的弱化影響農(nóng)民正確價值觀的形成。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對精神文化生活提出了更高的要求。然而在實際生活中，不少基層干部在思想認(rèn)識上不夠重視文化建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)和文化工作割裂開來，認(rèn)為文化工作是軟指標(biāo)，抓不抓無所謂，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)存在設(shè)施投入少、隊伍渙散、職能錯位、經(jīng)費短缺等嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題，農(nóng)村文化陣地存在失控的危險。當(dāng)前農(nóng)村文化教育陣地匱乏，公共文化設(shè)施陳舊，思想道德文化感召力減弱，科技文化推動力滯后，娛樂文化生活陶冶力下降，電影少、廣播少、書報少、文體活動少，加之各種腐朽思想的侵蝕，導(dǎo)致農(nóng)民道德滑坡、觀念失衡、行為失范。一些地方買碼賭博、小偷小摸、打架斗毆、吸毒等現(xiàn)象呈上升趨勢，農(nóng)村宗教活動頻繁，封建迷信抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)的弱化嚴(yán)重影響農(nóng)民正確價值觀的形成。二是農(nóng)村思想政治工作的滯后對農(nóng)民價值觀缺乏引導(dǎo)力。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)民生活空間從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，人口流動頻繁，信息渠道多元，不同年齡、不同層次人群價值觀念的差異，農(nóng)村基層黨組織思想政治教育工作面臨著新的挑戰(zhàn)。從實際情況看，農(nóng)村基層黨組織思想政治工作存在管理疲軟、方法滯后的問題。有些農(nóng)村基層組織不健全，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，不能充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。有的村黨支部和村委會工作不協(xié)調(diào)、工作相互推諉、管理混亂。極個別村干部在工作中以權(quán)謀私、公款吃喝、貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害了黨在農(nóng)民群眾心目中的形象，導(dǎo)致群眾對黨和政府產(chǎn)生不信任感。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確價值觀的路徑

中國社會歷經(jīng)數(shù)千年風(fēng)雨形成了豐富多彩而獨具特色的傳統(tǒng)文化，如“忠”“義”“孝”“廉”“仁”“禮”“智”“信”等，其中很多值得繼承和弘揚。因此，要在多元價值觀念并存的情況下整合、確立新的適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展的價值觀，并不意味著否定傳統(tǒng)，而是要通過對傳統(tǒng)文化的“揚棄”，即在繼承傳統(tǒng)文化中的積極因素，自覺摒棄傳統(tǒng)觀念中的負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代的磨合與交融，實現(xiàn)農(nóng)民價值觀的現(xiàn)代化超越。

（一）增強(qiáng)對社會主義核心價值觀的認(rèn)同，為農(nóng)民提供正確的價值導(dǎo)向。由于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的思想觀念和價值觀念日趨復(fù)雜化、多樣化。在這樣的背景下，亟需一種能夠引領(lǐng)全社會共同進(jìn)步的健康向上的價值觀，為農(nóng)民提供正確的價值導(dǎo)向。中共十八大提出的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，從國家、社會、公民三個層面提出要求，明確了社會主義核心價值觀的基本理念和具體內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)民價值觀由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，確立核心價值觀是關(guān)鍵。社會主義核心價值觀較之普通的價值體系，不僅在理論上具有獨特的優(yōu)越性，而且在實踐上適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。三個層面的內(nèi)容，字字關(guān)乎廣大農(nóng)民，關(guān)乎農(nóng)村建設(shè)，關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓住了農(nóng)村社會主義意識形態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵和根本，反映了現(xiàn)階段廣大農(nóng)民在價值觀上的共同取向，集中表達(dá)了廣大農(nóng)民的價值選擇。社會主義核心價值觀責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起引領(lǐng)農(nóng)村社會思潮的重任。社會主義核心價值觀重在建設(shè)，其建設(shè)不能僅僅停留在理論層面，而要逐步深入到農(nóng)民的精神層面。在實踐中，可以通過建立健全輿論引導(dǎo)機(jī)制、道德約束機(jī)制、實踐養(yǎng)成機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制、典型示范機(jī)制、法律約束機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制以及政策調(diào)控機(jī)制等，使社會主義核心價值觀贏得廣大農(nóng)民的認(rèn)可與接受，由觀念變成人們的自覺行為選擇，形成社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根的廣泛認(rèn)同。

（二）加強(qiáng)制度保障，提供農(nóng)民價值觀更新的社會平臺。首先，深化戶籍制度改革，消除制度性歧視。制度性因素導(dǎo)致的社會不平等對農(nóng)民價值觀轉(zhuǎn)變有重大影響。要逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，消除制度不平等和制度性歧視。但從目前一些地方的戶籍制度改革來看，城鄉(xiāng)居民在社會福利水平和就業(yè)機(jī)會等方面的不平等并沒有得到根本性改善。而城鄉(xiāng)一體化就是要讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠。因此亟需加大戶籍制度改革力度，落實放寬戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分；建立《居住證》制度，居住證持有人享有與城鎮(zhèn)居民同等的勞動就業(yè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本公共教育等權(quán)利，享有與城鎮(zhèn)居民同等的教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利?，F(xiàn)階段，不應(yīng)以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件；要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷子女平等享有城鎮(zhèn)居民的待遇。通過建立一個身份統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、地位平等的公平、公正的戶籍制度，將農(nóng)民與城市居民之間的隔閡與沖突轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶侠砀偁?，縮小農(nóng)民與城市居民之間的身份差別。

其次，完善就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民平等就業(yè)。近年來，盡管國家明文規(guī)定，要求取消對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)工種限制，在技術(shù)資格、健康條件等方面應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一視同仁［5］。但現(xiàn)實中，各個城市在員工的錄用、工種分配、工資發(fā)放、社會福利等方面仍普遍存在著兩種制度、兩種待遇的情況，極大地挫傷了農(nóng)民工的積極性。因此建立和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度刻不容緩，要將城鄉(xiāng)勞動力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制。應(yīng)加強(qiáng)勞動力市場制度建設(shè)，建立工資集體協(xié)商機(jī)制，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)予鼓勵，引導(dǎo)其服從國家產(chǎn)業(yè)政策要求，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路，幫助解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的突出問題，為他們提供周到的服務(wù)和資金技術(shù)的扶持。

最后，健全社會保障制度，保證農(nóng)民基本生活和權(quán)益。社會保障體系是否健全已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會保障的本質(zhì)是維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會穩(wěn)定。目前國家社?；鸸┙o不平衡，絕大多數(shù)農(nóng)民工和農(nóng)民幾乎與最低生活保障制度無緣，城市老年人的養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到70％以上，而農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險覆蓋率不到4％［6］。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，中共十八屆三中全會提出推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。2014年2月國務(wù)院提出在2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度［7］。中共十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步提出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度［8］。這些政策將對保障農(nóng)民基本生活和合法權(quán)益發(fā)揮重要作用。通過健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，使廣大農(nóng)民和農(nóng)民工都享有最基本的生活保障，并保證他們享有同其他人一樣的發(fā)展機(jī)會。

（三）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，提供農(nóng)民價值觀更新的有力抓手。首先，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著黨在農(nóng)村路線方針政策、社會主義核心價值觀的宣傳者和執(zhí)行者的重要職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)從改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式入手，重視加強(qiáng)農(nóng)民的思想政治教育，加強(qiáng)對廣大黨員的思想教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部不斷提高政策水平和依法辦事的能力；上級黨組織要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，使黨和國家的各項方針、政策、法律在農(nóng)村得到切實貫徹執(zhí)行；加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的思想教育、法制教育和工作能力培訓(xùn)，把思想建設(shè)放在首位，落實好黨的“三會一課”組織生活制度，教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章，遵守黨規(guī)，使農(nóng)村黨員增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，充分發(fā)揮先鋒模范作用，提高農(nóng)村黨員干部的法制意識和帶領(lǐng)廣大村民致富奔小康的本領(lǐng)；積極發(fā)展黨內(nèi)民主，讓農(nóng)民黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的討論和決策，保證每一個黨員都能切實行使民主權(quán)力。

其次，發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素在于提高人的素質(zhì)。我國農(nóng)民的文化水平總體偏低，制約著農(nóng)民正確價值觀的形成。因此，一是加大教育投入。加大對農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)民子女提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；采取更好的優(yōu)惠待遇政策，為農(nóng)村中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的教師資源；通過辦夜校、組織學(xué)習(xí)小組等提高成年農(nóng)民的文化水平。二是加強(qiáng)科普宣傳。通過對有關(guān)自然現(xiàn)象、生老病死、吉兇禍福等科學(xué)知識的普及提高農(nóng)民對自然、自我的認(rèn)識，增強(qiáng)識別和抵制不良風(fēng)氣的能力。三是注重公民意識教育。著重向農(nóng)民闡釋權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一觀念、法治觀念、公德意識等，使其懂得權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，既不能重義務(wù)輕權(quán)利，也不能重權(quán)利輕義務(wù)；培育農(nóng)民自覺地守法和護(hù)法精神，將遵守法律內(nèi)化為道義上的一種責(zé)任，變被迫守法為自覺守法，由他律守法到自律守法［9］；提升農(nóng)民的道德水平，認(rèn)識到謀求自我利益時不能損害他人利益，關(guān)心集體事務(wù)，形成良好的集體觀念和公共精神。

最后，創(chuàng)新教育形式，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。農(nóng)民價值觀更新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須，創(chuàng)新教育形式力戒空洞說教。以農(nóng)民通俗易懂、喜聞樂見的形式來提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，這是實現(xiàn)農(nóng)民價值觀更新的有力抓手。一是發(fā)揮鄉(xiāng)村文藝宣傳隊、村民道德評議會等形式的群體組織在農(nóng)村道德教育中的作用。文藝宣傳既要注重發(fā)展腰鼓隊、秧歌隊、舞獅隊等這些具有深厚歷史積淀文化活動，又要發(fā)展廣場舞、鄉(xiāng)村大舞臺、道德講堂等現(xiàn)代文化形式。通過村民道德評議會對農(nóng)民的日常行為進(jìn)行評議，將農(nóng)民中一些不道德的問題和現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)，營造良風(fēng)美俗，促進(jìn)人際和諧。二是發(fā)揮先進(jìn)模范人物的帶動示范作用。運用農(nóng)民群眾身邊的先進(jìn)典型開展教育，大力弘揚道德模范精神，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與“好兒媳”“好婆婆”“致富能手”“身邊好人”等評選活動，對先進(jìn)人物在精神鼓勵的同時要予以物質(zhì)獎勵，努力放大向美向善的正能量，讓農(nóng)民群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、見賢思齊、擇善而從。三是加強(qiáng)村莊文化建設(shè)。一個村莊往往承載著歷史的文脈，是村民精神的家園。村莊在發(fā)展的長河中，形成一定的村莊文化，包含著價值取向、道德范式、評價標(biāo)準(zhǔn)的文化因子，影響著村民的價值判斷和行為規(guī)范。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)重視村莊文化的建設(shè)，在村莊規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)考慮公共文體設(shè)施用地和后續(xù)發(fā)展空間，應(yīng)當(dāng)竭力保護(hù)村莊文物，有條件的還要建設(shè)村莊博物館或紀(jì)念館保留珍貴的村莊歷史記憶。通過加強(qiáng)村莊文化建設(shè)，使文明、和諧成為農(nóng)村社會的風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)民價值觀的現(xiàn)代化超越。

［參考文獻(xiàn)］

［1］習(xí)近平．健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2015-05/01/c_1115153876.htm，2015-05-01.

［2］2014公報解讀：新型城鎮(zhèn)化——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎［EB/OL］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201503/t201 50309_691333.html，2015-03-09.

［3］葉子．從減負(fù)到發(fā)展——中國三農(nóng)問題剖析［M］.北京：中央編譯出版社，2006.

［4］中國農(nóng)民平均受教育年限7.8年就業(yè)培訓(xùn)不到20％［EB/OL］. http：//www.china.com.cn/news/2008 -04/25/content_15015953. htm，2008-04-25.

［5］國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/gongbao/content /2003/content_62570.htm，2003-03-02.

［6］何傳新．基于差別分析視角的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑［EB/OL］. http：//www.zgxcfx.com/sannonglunjian/79534.html，2016 -01-08．

［7］國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2014-02/26/content_26219 07.htm，2014-02-26.

［8］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［EB/OL］. http：//news.cnr.cn/native/gd/2015 1103/t20151103_520379989.shtml，2015-11-03.

［9］陳明．我國農(nóng)民公民意識的培育路徑［J］．理論導(dǎo)刊，2011，（7）.

［責(zé)任編輯：胡彩芬］

［基金項目］教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“新農(nóng)村建設(shè)視閾下農(nóng)民社會主義核心價值觀培育與踐行研究”（14YJA710024）

［中圖分類號］D64

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1004- 4434（2016）04- 0032 -05

［作者簡介］唐萍，鹽城師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，江蘇鹽城224051