范　玉　剛

(中共中央黨校 文史部，北京 100091)

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文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃理念探討

范玉剛

(中共中央黨校 文史部，北京 100091)

“一帶一路”戰(zhàn)略是中央根據(jù)全球形勢深刻變化，全球化日益深入并伴隨新生力量崛起，世界開始呈現(xiàn)多極化特點，亞太地區(qū)愈發(fā)充滿活力，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”面臨諸多挑戰(zhàn)和困境的語境下，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)出一種著眼全球布局的前瞻性戰(zhàn)略眼光，以及加強與世界緊密關(guān)聯(lián)、破解難題的主動性發(fā)展態(tài)勢?！耙粠б宦贰笔峭ㄟ^新一輪對外開放實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級并融入國際分工體系的中高端，著眼于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展格局再平衡的新戰(zhàn)略，是拓展中國發(fā)展空間、促進地區(qū)繁榮穩(wěn)定的新舉措，是中國成長為世界大國的戰(zhàn)略性選擇。自習(xí)近平總書記提出“非零和博弈”的多贏的“一帶一路”戰(zhàn)略以來，已廣泛受到沿線沿岸國家的認可與呼應(yīng)，多邊合作意向非常強烈，由中國主導(dǎo)設(shè)立的亞投行受到英、法、德、意等歐洲國家的追捧，也被視為新興經(jīng)濟體改變?nèi)蚪?jīng)濟格局的重要事件。古絲綢之路與海上絲綢之路作為曾經(jīng)最重要的亞歐大陸商貿(mào)文化通道，凝結(jié)了沿線沿岸國家共同的歷史記憶與文化符號，為促進東西方的思想交流和文化交融做出了卓越的歷史貢獻，它已經(jīng)凝練為“一帶一路”的魂，成為支撐今日實施“一帶一路”戰(zhàn)略的文化底蘊。今日的復(fù)興就是要召喚出這個具有凝聚力和感召力的“魂”，使“一帶一路”建設(shè)成為和平外交、經(jīng)濟共贏發(fā)展、文化交流交融的區(qū)域增長極，因此它要以文化先行帶動民心相通，從而夯實各國互聯(lián)互通的社會心理基礎(chǔ)，這恰恰需要文化產(chǎn)業(yè)提供強有力的支撐。探討文化產(chǎn)業(yè)對“一帶一路”的支撐機制及其建構(gòu)面向“一帶一路”的文化產(chǎn)業(yè)格局體系，離不開對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的規(guī)劃，本文的著眼點落在“一帶一路”戰(zhàn)略下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“規(guī)劃理念”上。

一、規(guī)劃是一種稀缺性資源

探討面向“一帶一路”戰(zhàn)略下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使文化產(chǎn)業(yè)以自身實力形成對國家“一帶一路”戰(zhàn)略的有效支撐，其前提是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

首先，要弄清“一帶一路”戰(zhàn)略的確切含義，洞悉其內(nèi)涵是做好“一帶一路”戰(zhàn)略下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提。和以往對外開放不同，“一帶一路”不是通過引進外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗來發(fā)展自己，而是在新的起點上通過“走出去”，對外輸出資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動周邊國家的發(fā)展繁榮，從而帶動中國自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展再平衡，形成以中國經(jīng)濟為中心的區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的戰(zhàn)略訴求，這對當(dāng)前的中國來說實際上是一種戰(zhàn)略提升。作為全新的對外開放思路，不僅在學(xué)者層面，而且是在政府層面，人們對“一帶一路”的理解也存在不少差異。所謂“一帶”即“絲綢之路經(jīng)濟帶”，指中國與經(jīng)過中亞直至歐洲的古代“絲綢之路”所及的區(qū)域進行經(jīng)濟合作，它主要涉及三條路線；所謂“一路”即“21世紀海上絲綢之路”，指中國與東南亞到印度洋以至地中海沿岸國家的區(qū)域合作。作為新的國家開放戰(zhàn)略，它著眼于互利共贏和互聯(lián)互通，是中國全面崛起重構(gòu)世界格局的一個戰(zhàn)略突破點，“一帶一路”的意義不僅在拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系上有經(jīng)濟價值，它還關(guān)涉地緣政治的改寫，旨在通過推動與相關(guān)國家的人文交流實現(xiàn)文化“突圍”，進而提升中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)。就現(xiàn)實性而言，沿途國家大多為發(fā)展中國家，大部分國家受經(jīng)濟水平限制，市場規(guī)模有限，不同程度地存在市場經(jīng)濟體制機制不成熟、行政效率較低等問題。一般情況下，這些國家的通關(guān)效率、營運成本都較高，一些國家還存在政局動蕩、宗教極端勢力活躍等影響通道安全的因素。此外，還要妥善處理與一些大國如俄羅斯、印度、美國的關(guān)系，特別是在南海和東海海洋權(quán)益爭端凸顯的背景下，一些國家對中國的戒心上升，這些復(fù)雜因素應(yīng)引起重視。只有通過文化的彌合作用，積極爭取相關(guān)國家的合作和投入，使其成為這一輪對外開放的利害相關(guān)者和堅定支持者，得到它們的真心支持，“一帶一路”才能建設(shè)得更好，走得更遠、更安全。

明確“一帶一路”的確切含義，及其面臨的難題和相關(guān)的安全、地緣政治以及戰(zhàn)略訴求，要求在規(guī)劃理念上有全球視野和國家戰(zhàn)略意識，要把握方向和找準(zhǔn)規(guī)劃的著力點，這是制定科學(xué)合理有指向性可落地易操作的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提。與之相應(yīng)，它需要依托升級版的“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和運作方式”，以契合當(dāng)下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入的新周期——高速平穩(wěn)運行的“超常態(tài)”發(fā)展。

其次，做好面向“一帶一路”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以先進的理念作指導(dǎo)，注意保護規(guī)劃資源的稀缺性，這恰是智庫在其中發(fā)揮作用的地方。當(dāng)下適逢國家“十三五”編制規(guī)劃時期，構(gòu)建面向“一帶一路”的文化產(chǎn)業(yè)格局體系，各地勢必掀起規(guī)劃高潮，可能會出現(xiàn)規(guī)劃過多過濫的現(xiàn)象。

新中國第一部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)是文化部制定的“十五”規(guī)劃，此后陸續(xù)有“十一五”和“十二五”規(guī)劃，以及國務(wù)院制定的專項規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》?？傮w上看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既有總體規(guī)劃，也有專項規(guī)劃，既有國家規(guī)劃，也有地方規(guī)劃甚至產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？梢哉f，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃先行”的理念越來越被全社會接受和業(yè)界認同。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃性質(zhì)來講，比較流行偏重經(jīng)濟屬性的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，它以GDP指標(biāo)來引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要受經(jīng)濟利益驅(qū)動，甚至為實現(xiàn)短期效益不惜犧牲資源和環(huán)境，而罔顧可持續(xù)發(fā)展，如為社會所詬病的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”就是這類規(guī)劃的典型，導(dǎo)致大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)淪為“文化地產(chǎn)”或其他打著“文化”旗號的產(chǎn)業(yè)運作的平臺或載體(往往是資本獨舞)，結(jié)果俯拾皆是“產(chǎn)業(yè)”唯獨不見“文化”，其最大弊病是缺少文化之“魂”。還有一類規(guī)劃比較注重文化發(fā)展，通過文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)文化發(fā)展的目標(biāo)，體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)是文化發(fā)展的主導(dǎo)方式和手段的時代特征，注重文化資源的積累和文化價值的傳承與弘揚，以及文化創(chuàng)意創(chuàng)新能力的提升，旨在為社會和人類的可持續(xù)發(fā)展提供精神動力和一種文明體系演進的路徑。其特點是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃見效周期長，在現(xiàn)有條件和社會環(huán)境下執(zhí)行力不足，但從長遠看，它著力于“提高社會的文化創(chuàng)造性活力和文化的文明建設(shè)與發(fā)展水平，‘文化軟實力’是它的一個重要價值指標(biāo)。” 令人憂慮的是，在文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高的數(shù)字掩蓋下，助長了只見“產(chǎn)業(yè)”沒有“文化”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的泛濫，這種缺失內(nèi)容(這恰是軟實力之基、文化產(chǎn)業(yè)之核)支撐的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到底能創(chuàng)造多少社會價值？又有多少作為朝陽產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)因缺失內(nèi)容支撐而徘徊于低端形態(tài)？文化產(chǎn)業(yè)作為先進生產(chǎn)力的表征，有多大比重的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)屬于傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型產(chǎn)業(yè)形態(tài)？現(xiàn)實中有多少文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是由文化制造業(yè)和零售業(yè)貢獻的？直到2012年“文化產(chǎn)品的生產(chǎn)”創(chuàng)造的增加值首次超過“文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)”所創(chuàng)造的增加值，也就是說文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的比重首次超過文化制造業(yè)。難怪新世紀以來的十多年是國家對文化領(lǐng)域投入最多的時期，可我們并沒有產(chǎn)生多少有世界性影響的文化精品力作，沒有多少世界級大師，無怪乎習(xí)近平總書記在文藝座談會上說當(dāng)下的文藝界只有“高原”沒有“高峰”。

本文在此之所以提出“規(guī)劃理念”問題，是基于規(guī)劃在本質(zhì)上是對資源的一種分配，它必然關(guān)涉人與社會和自然的關(guān)系，體現(xiàn)出人對經(jīng)濟利益或精神價值追求的偏重而格外呈現(xiàn)迥異的價值旨趣及其現(xiàn)實結(jié)果，旨在糾偏現(xiàn)實中規(guī)劃的過度功利性、短期性與同質(zhì)化。對此，有學(xué)者指出，編制“文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的“產(chǎn)業(yè)化”，使得文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究編制從科學(xué)轉(zhuǎn)變成為一個純粹的賺錢的工具。 這促使我們沉思什么是好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃？在理念上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須要有“底線思維”和“倫理尺度”意識。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃背后是健康理性高尚的文化觀支撐其品位，它不能也不應(yīng)和人類社會的主流精神相背離或背道而馳，更不能把偽文化和反文化的東西納入規(guī)劃。如果說，隨著創(chuàng)意時代的來臨，人們越來越認識到文化及其創(chuàng)意是一種稀缺性戰(zhàn)略資源，文化產(chǎn)業(yè)是掌握這種資源的最有效方式。那么，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同樣是一種稀缺性資源，在稀缺性資源面前我們不能太任性。堅守文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的嚴謹性、嚴肅性和高端性，就必須在真實調(diào)研和研究基礎(chǔ)上有針對性地規(guī)劃。

因此，基于“一帶一路”戰(zhàn)略訴求和現(xiàn)實性，在規(guī)劃理念上本文提出兩點建議：一是面向“一帶一路”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與國家頒布的主體功能區(qū)建設(shè)相吻合；二是要在著力形成文化產(chǎn)業(yè)有效支撐機制上下功夫。

二、規(guī)劃要有“底線思維”和“倫理尺度”

“一帶一路”戰(zhàn)略的訴求目標(biāo)和現(xiàn)實性要求文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要在國家頒布的“主體功能區(qū)”(優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等四類)框架內(nèi)進行空間布局，但并非絕對局限于此。在經(jīng)濟新常態(tài)下，“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局要與國家發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，要契合國家對國土與資源的保護與開發(fā)定位，不能任意僭越。

主體功能區(qū)是中國基于國土空間規(guī)劃布局的一個概念，提出這個概念的初衷是既要突破現(xiàn)有行政區(qū)劃在區(qū)域發(fā)展中的局限，又能確保未來國家可持續(xù)發(fā)展的國土預(yù)留與資源環(huán)境承載力。在國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)國土區(qū)域發(fā)展空間布局的文件中，主體功能區(qū)實際上還包含“長江三角洲發(fā)展規(guī)劃”“珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃”以及各類“經(jīng)濟帶”和“經(jīng)濟區(qū)”等不同區(qū)域發(fā)展的國土規(guī)劃概念，“經(jīng)濟主體功能區(qū)”和“國土主體功能區(qū)”是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。有學(xué)者統(tǒng)計，國務(wù)院頒布的國家17個主體功能區(qū)涵蓋了中國19.5%的國土面積(187.3萬平方公里)，60.8%的人口(7.9億)，大中小城市159個，集中了全國72%的出版社(263家)、72.5%的電影制片廠(29個)、85%的全國印刷企業(yè)100強(85家)、80.6%的2011—2012年國家文化出口重點企業(yè)。2012年17個主體功能區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值高達17417億元，占當(dāng)年中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值的96.4%[1]。可以說，這17個主體功能區(qū)是中國文化產(chǎn)業(yè)在國土空間布局上的主要形態(tài)，集中反映了現(xiàn)階段中國文化產(chǎn)業(yè)能力。 就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，這17個主體功能區(qū)主要不是針對文化產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)在也很難把這17個主體功能區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)上做出功能區(qū)分。本文著重提出這個概念，意在提醒做規(guī)劃時要考慮文化產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)分工問題，同時建議國家加快建立和落實主體功能區(qū)制度，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局包含進來，使面向“一帶一路”的文化產(chǎn)業(yè)布局既要基于國家主體功能區(qū)的國土/經(jīng)濟空間布局，又要以功能定位和產(chǎn)業(yè)鏈拓展融入國家文化產(chǎn)業(yè)的分工體系，使產(chǎn)業(yè)布局做到最優(yōu)化，從而在外向型戰(zhàn)略中對國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予有力支撐。借鑒這個概念，主要考慮“一帶一路”戰(zhàn)略下的文化產(chǎn)業(yè)總體布局，勢必關(guān)涉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局，及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和業(yè)態(tài)交融。文化產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮支撐作用，就必須在國家主體功能區(qū)背景下規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)分工和找準(zhǔn)可贏利環(huán)節(jié)，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好，既保護自然與文化生態(tài)，又能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣的規(guī)劃才有可持續(xù)性和高效的執(zhí)行力。這意味著不是什么門類的文化產(chǎn)業(yè)都要在此區(qū)域布局，而是要找準(zhǔn)特色優(yōu)勢、契合點，加大科技(網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化)的應(yīng)用，以及內(nèi)容上的自主選擇，借勢形成獨特的核心競爭力和有影響力的文化生產(chǎn)高地。如果在規(guī)劃中沒有與國家主體功能區(qū)建設(shè)相吻合，借勢“一帶一路”戰(zhàn)略盲目規(guī)劃，不僅會造成文化投資的浪費，破壞國家整體經(jīng)濟布局，還會造成對自然和人文生態(tài)的損害，并會直接造成單位文化產(chǎn)值不高以及低水平重復(fù)布局和產(chǎn)業(yè)鏈的割裂，難以真正提升文化生產(chǎn)力，更遑論對“一帶一路”開放戰(zhàn)略發(fā)揮支撐作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略就國內(nèi)布局而言，所涉及的文化國土幅員遼闊，文化資源形態(tài)極其豐富又有差異性，這使其在產(chǎn)業(yè)布局上必須考慮依據(jù)標(biāo)志中國人口空間分布的國土特征的地理上的“胡煥庸線”，這也是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)志線，現(xiàn)有的17個國家經(jīng)濟主體功能區(qū)全部集中在“胡煥庸線”的東線。也就是說，“胡煥庸線”是面向“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的重要參照系。廣大西部地區(qū)雖是文化資源富礦，但人口分布和生態(tài)環(huán)境以及氣候變化特別是人才集聚現(xiàn)狀都會制約著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一定數(shù)量人口支撐的文化市場是文化生產(chǎn)、傳播、消費的基礎(chǔ)，沒有文化市場何來文化產(chǎn)業(yè)？須知，文化資源優(yōu)勢不等于文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。即使有獨特的文化資源優(yōu)勢，也未必能建構(gòu)較為完備的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，而對此忽略和有意忽視帶來的無節(jié)制文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不僅會遭遇失敗，對生態(tài)的破壞也難以恢復(fù)，這正是做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要警覺的。只有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃紅線與國家所頒布的國土主體功能區(qū)規(guī)劃紅線相吻合，與人口地理學(xué)的空間分布規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展格局相一致，吻合國家主體功能區(qū)和經(jīng)濟帶布局并優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可持續(xù)性。那些生態(tài)脆弱、人口稀少的地方怎能大規(guī)模發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)？政府的大量財政投入不是打水漂嗎？在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律上顯然違背“市場在資源配置中起決定性作用”的原則。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不能也不應(yīng)突破規(guī)劃紅線。因此，應(yīng)建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的自然與人文生態(tài)評估指標(biāo)，作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展倫理維度的重要參數(shù)。

西部和南部地區(qū)蘊藏著豐富的文化資源，但是生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)，它在國家主體功能區(qū)中的定位，是制定面向“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的規(guī)劃紅線。如果說自然生態(tài)環(huán)保有紅線，需要國家加大保護和補償力度；那么，健全文化生態(tài)同樣是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的紅線，文化產(chǎn)業(yè)布局必須以健全文化生態(tài)為指向，嚴格說文化生態(tài)規(guī)劃要優(yōu)先于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倫理尺度應(yīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一項重要指標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目如果破壞了山水的自然性和文化生態(tài)的多樣性，其損失難以彌補。規(guī)劃太任性就會極大地破壞和浪費社會資源，其造成的損害難以恢復(fù)，最極端性就是抽離精神家園的文化記憶和根脈。因此，規(guī)劃在理念上要有生態(tài)自覺意識，要在生態(tài)文明視野中規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)，保護西部和南部地區(qū)脆弱的自然與人文生態(tài)。如何在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中凸顯特色優(yōu)勢，突破原則束縛，以形成對主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的補充，即與“胡煥庸線”的東部產(chǎn)業(yè)集聚互補，是規(guī)劃要著力思考的。文化在某種意義上可以突破地理限制，形成文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展。其中，獨特的不可替代的文化旅游資源是“一帶一路”獨一無二的文化產(chǎn)品，這樣的文化產(chǎn)品既滿足了現(xiàn)代人獨特的文化消費，又能避免主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)限制，以注入文化之魂的旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)恰可催生文化交流和文明互鑒的效應(yīng)溢出，從而將極大地提升中華文化的影響力和輻射力。

在此，提出以國家主體功能區(qū)建設(shè)為規(guī)劃面向“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)布局的參照系，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家主體功能區(qū)建設(shè)相吻合，通過融入國家文化產(chǎn)業(yè)分工體系，旨在使文化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃獲得堅實的產(chǎn)業(yè)支撐和政策扶持。

三、要著力形成對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐機制

面向“一帶一路”戰(zhàn)略下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，要在著力形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效支撐機制上下功夫，通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，切實提高文化產(chǎn)業(yè)的運行質(zhì)量和效益。“一帶一路”是外向型戰(zhàn)略，因此，無論是推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，還是強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)中發(fā)揮引擎作用，其前提都需要文化產(chǎn)業(yè)自身強身健體，只有國內(nèi)文化繁榮、形成區(qū)域文化高地、提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，才能對“一帶一路”戰(zhàn)略形成有效支撐。其著力點表現(xiàn)在以下幾方面。

首先，要明晰在內(nèi)容上生產(chǎn)、傳播什么？如何實現(xiàn)文化的交融互摻和共享？古代絲綢之路的輝煌以盛唐氣象為基礎(chǔ)，既是商貿(mào)往來，也是文化交流之旅。今天在處理與沿岸沿線國家關(guān)系中，既要把沿線國家視為伙伴關(guān)系的獨立平等的主權(quán)國家，在經(jīng)濟上互利共贏，也要以和平發(fā)展理念在文化價值共享基礎(chǔ)上深刻影響它們，在情感上親近他們，打消他們的抵觸和顧慮，使其在心理上能夠接受和認同中國文化，并在日常生活中以消費中國文化而自豪，這既要避免以天朝大國的霸權(quán)心態(tài)自居，又要在區(qū)域文化高地上形成一種強勢的“中國風(fēng)”，這需要中國文化產(chǎn)業(yè)提供強有力的內(nèi)容支撐。因而，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的有效供給至為重要，明晰了著力點就要在規(guī)劃中做好體制機制創(chuàng)新的制度安排和理論準(zhǔn)備。

強調(diào)規(guī)劃的全球視野和區(qū)域性文化互動的眼光，旨在關(guān)注民族文化位態(tài)與文化勢能落差從而形成支撐機制。就內(nèi)容產(chǎn)業(yè)而言，在多元文化格局下，不僅要講好“中國故事”，也要講好“一帶一路”的故事。全球化語境和“一帶一路”開放戰(zhàn)略下的文化交流不是單向度的文化輸出，而是多向度的文化交融與互動，其文化先行與文化凝聚力的發(fā)揮要以形成區(qū)域性文化高地為訴求目標(biāo)。可以借助中國西部地區(qū)少數(shù)民族文化形態(tài)豐富多樣的優(yōu)勢，生產(chǎn)出高質(zhì)量的面向西亞、中東、東南亞甚至南亞等相關(guān)國家和民族的文化產(chǎn)品，以形成面向不同民族的若干區(qū)域性生產(chǎn)中心來滿足區(qū)域文化產(chǎn)品的有效供給，講好“一帶一路”國家的交往交流故事，以文化相交通和價值共享增強互信。以區(qū)域內(nèi)中國經(jīng)濟中心支撐中國文化中心，依托中國文化中心生產(chǎn)傳播共同的區(qū)域文化消費品，通過文化產(chǎn)品的消費實現(xiàn)對中國主流文化價值的理解和認可，并以文化生產(chǎn)、傳播和消費高地的形成來獲得區(qū)域文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)(正如當(dāng)年盛唐氣象的溢出效應(yīng))，使“中國風(fēng)”成為區(qū)域文化市場的“硬通貨”，以中國文化影響力的提升重構(gòu)世界文化產(chǎn)業(yè)地形圖，進而提高中國的文化軟實力，才能真正支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的落地。只有基于特色文化基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)布局形成文化生產(chǎn)與消費高地，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為文明互鑒的載體和渠道，才能使文化輸出生根開花結(jié)果，進而有效突破西方國家的戰(zhàn)略圍堵，在文明交流和文化共享中建構(gòu)國際新秩序，在歷史的螺旋式上升中展示當(dāng)代中國的新形象新理念新追求。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是另一著力點。提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要關(guān)注經(jīng)濟新常態(tài)下生產(chǎn)、生活、交往、消費方式的變化，深刻領(lǐng)會互聯(lián)網(wǎng)思維下的數(shù)字技術(shù)的引領(lǐng)與應(yīng)用的驅(qū)動價值。關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)自身的生產(chǎn)、傳播、消費的互聯(lián)網(wǎng)化，催生文化產(chǎn)業(yè)高端形態(tài)的競爭力提升，從而提高生態(tài)科技型產(chǎn)業(yè)形態(tài)占比，從整體上提升文化生產(chǎn)力水平。文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下保持“超常態(tài)”發(fā)展，就必須借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的無限前景和無邊潛力，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。因為李克強總理在政府工作報告中提到“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，并積極倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”成為一個熱詞，開始滿天飛，似乎用在任何領(lǐng)域都會產(chǎn)生神奇魔力。其實這種理解不僅背離以客戶為中心的“互聯(lián)網(wǎng)思維”方式，而且充斥“投機”的意味，會刺激一些非實體經(jīng)濟生成泡沫。如果不加甄別地用在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，就會極大地誤導(dǎo)和浪費原本就很稀缺的規(guī)劃資源。移動互聯(lián)網(wǎng)確實給打開一扇巨大的窗戶，但機會是留給那些有準(zhǔn)備和有實力的人，面對無盡的機會，怎么把機會聚焦到堅實的地基——最擅長的領(lǐng)域，這才是有價值的，不能跟著所謂的“風(fēng)口”跑。做文化產(chǎn)業(yè)需要互聯(lián)網(wǎng)思維和手段及其平臺，但更需要扎扎實實地做好細節(jié)，下真功夫！我們與國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的差距不是硬件設(shè)施，更不是能夠借助彎道超車的“后發(fā)技術(shù)比較優(yōu)勢”，甚至在某種程度上中國互聯(lián)網(wǎng)航母艦隊(BAT)已處于世界最前沿的國際領(lǐng)先地位，而是弱在做文化產(chǎn)業(yè)的眼光、視野，以及發(fā)展文化的情懷和境界追求，特別是在專業(yè)化水平上做細節(jié)的功夫上?？梢哉f正是這種無形的差距成為我們與國外文化產(chǎn)業(yè)強國之間的“鴻溝”，因此，做好規(guī)劃要找到真正的“軟肋”和癥結(jié)點，也就是努力的著力點。

此外，發(fā)揮市場靈驗功能，明確民營文化企業(yè)在形成支撐機制中的主體地位，也是一個著力點。相對于國家財政扶持和政府作用的發(fā)揮，“一帶一路”戰(zhàn)略下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要凸顯市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮民營文化企業(yè)機制靈活和認可度較高，投入有針對性，對市場和投資效果更敏感的特點，憑借大國文化市場充分競爭的優(yōu)勢，推出在市場競爭中勝出的優(yōu)秀產(chǎn)品和項目。尤其是借助互聯(lián)網(wǎng)時代“原住民”依托網(wǎng)絡(luò)平臺消費文化產(chǎn)品的全球互動特點及其文化消費中價值觀共享的優(yōu)勢，發(fā)揮市場靈驗功能，加強文化傳播的可通約性，在青少年群體中率先實現(xiàn)文化認可的突破，盡量減少文化“走出去”過程中的文化誤讀和文化折扣。

歸根結(jié)底，只有實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)自身的強勢發(fā)展，才能助力“一帶一路”戰(zhàn)略愿景的達成和落地，進而為中華民族的偉大復(fù)興提供助跑的動力。