“黑廣播”電臺查處的難點分析

孟寶燦

（國家新聞出版廣電總局　五五三臺，上?！?01908）

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“黑廣播”電臺查處的難點分析

孟寶燦

（國家新聞出版廣電總局五五三臺，上海201908）

摘 要：隨著我國無線電通信技術(shù)的發(fā)展，城市的電磁環(huán)境日益復(fù)雜，全國各地陸續(xù)出現(xiàn)一些非法調(diào)頻廣播電臺（以下簡稱“黑廣播”）。與前幾年出現(xiàn)的“偽基站”相比，“黑廣播”電臺的社會影響力更大。

關(guān)鍵詞：黑廣播；定位與查處；區(qū)域聯(lián)動

當城市從喧囂歸于靜謐時，各種輕松歡快的音樂隨著電波從不同的頻率飛入千萬家。近幾年來，這種享受生活的方式?jīng)]變，但內(nèi)容變了——各種“黑廣播”電臺里充斥著大量不堪入耳的低俗假藥、詐騙廣告。

所謂“黑廣播”，又稱“黑電臺”、“偽電臺”，為非法廣播電臺，即未經(jīng)廣電或無線管理部門審批，私自購買廣播發(fā)射機，未獲得各級無線電管理機構(gòu)批準，私自設(shè)置并利用廣播頻率對社會進行播音宣傳的廣播電臺。

一、“黑廣播”電臺的特點

第一，使用頻率寬泛。據(jù)調(diào)查，目前非法廣播電臺使用無線電頻段在88～108MHz之間，使用當?shù)貜V電部門閑置的廣播頻點進行發(fā)射機，有些甚至冒用合法的廣播電臺進行發(fā)射。

第二，播放時間規(guī)律性強。此類電臺每天定時循環(huán)播放，有的全天24小時播放，大部分集中在夜間播放。

第三，出現(xiàn)局域集中。近年來，私設(shè)“黑廣播”電臺的情況在全國“爆發(fā)式”出現(xiàn)，它們主要集中在人口密集的區(qū)域。前兩年“黑廣播”電臺多集中在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，但其向二、三線城市擴散的態(tài)勢越來越明顯。

第四，設(shè)備都是“三無”產(chǎn)品?！昂趶V播”電臺設(shè)備多半是一些山寨廠商生產(chǎn)的“三無”產(chǎn)品，且未經(jīng)無線電發(fā)射設(shè)備型號核準。

二、“黑廣播”電臺的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“偽基站”等違法犯罪行為被遏制，一些不法分子轉(zhuǎn)而利用“黑廣播”進行作案的可能性逐漸增加。由于“黑廣播”的違法犯罪技術(shù)門檻低、違法成本低、獲利空間大，一些不法分子通過網(wǎng)絡(luò)購買發(fā)射機、發(fā)射天線等電臺組件，不需要任何證照和資質(zhì)，租賃高層住宅或?qū)懽謽羌茉O(shè)裝置，簡單設(shè)置后，就可以滾動播放廣告，且無需人員看守。在巨大利益的驅(qū)使下，部分企業(yè)擅自生產(chǎn)超出核準范圍的廣播設(shè)備并銷售，已形成從生產(chǎn)、銷售、組裝，到利用“黑廣播”實施銷售假藥、詐騙等違法犯罪活動“一條龍”的利益鏈條。因此，如果不及時遏制“黑廣播”，其后果甚至比“偽基站”更為可怕。雖然近兩年全國各地加大了打擊“黑廣播”電臺的力度，但是在客觀上還存在不少的困難和問題。

三、查處“黑廣播”電臺的難點

（一）電臺發(fā)現(xiàn)難

由于“黑廣播”電臺發(fā)射機和發(fā)射天線比較簡易，大部分的“黑廣播”電臺的覆蓋范圍在大約十公里范圍內(nèi)，覆蓋范圍相對較??；經(jīng)過近兩年全國各地執(zhí)法部門的多次打擊，不法分子也越來越狡猾，一方面他們將發(fā)射電臺和天線藏得更隱蔽，另一方面他們在發(fā)射頻點和播出內(nèi)容上也偽裝成與合法廣播節(jié)目風格相似的特點，更具有迷惑性和欺騙性。近期，我們在監(jiān)測中就發(fā)現(xiàn)一個和合法頻率同頻，且播出廣告風格習慣也與合法頻道相似的“黑廣播”電臺。大部分的普通聽眾根本無法鑒別電臺真?zhèn)?。以上種種原因給我們的“黑廣播”電臺的監(jiān)聽甄別工作帶來了很大的難度。

（二）電臺定位難

目前，全國大部分地區(qū)的“黑廣播”電臺定位工作主要是由各省市的無線電管理部門負責，導(dǎo)致區(qū)縣一級部門發(fā)現(xiàn)“黑廣播”電臺后，只能通過層層上報給省或地市的無線電管理部門進行定位。一般來說，無線電管理部門會依靠市內(nèi)多個監(jiān)測站和監(jiān)測車，將“黑廣播”電臺發(fā)射點定位在某一小區(qū)附近。然后，需要專業(yè)人員通過便攜設(shè)備和肉眼觀察室外天線，確定發(fā)射源的具體樓層房間。部分狡詐的不法分子在“黑廣播”電臺架設(shè)的小區(qū)通過買通小區(qū)保安、設(shè)立眼線等方法逃避查處，發(fā)現(xiàn)無線電管理部門專業(yè)定位車輛和定位人員后迅速關(guān)閉電臺，給執(zhí)法定位工作帶來了一定的困難。

（三）行政處罰難

目前，大部分的“黑廣播”電臺都無人值守，機器可以自行啟動和關(guān)閉，甚至可以遙控，現(xiàn)場無法查獲違法人員；部分租用高層建筑的空置房屋架設(shè)的非法電臺，多用虛假的身份證明和虛假的電話號碼等信息，房東只追求經(jīng)濟效益，沒有履行日常監(jiān)督、防止違法行為的義務(wù)；多部門聯(lián)合執(zhí)法時，各部門之間的協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法效果不理想。上述因素導(dǎo)致當前“黑廣播”電臺查處工作因找不到違法人員而無法立案實施處罰，僅僅是沒收設(shè)備，難以形成震懾力。這就造成“黑廣播”電臺違法成本低廉，而行政執(zhí)法部門卻疲于奔命的狀況。

（四）缺乏區(qū)域聯(lián)動機制

隨著各地區(qū)執(zhí)法人員打擊“黑廣播”電臺力度的逐漸加大，部分不法分子開始將電臺架設(shè)在各省市的邊界地區(qū)，雖然在本地區(qū)能夠捕獲“黑廣播”電臺信號，但是由于其信號源設(shè)置在周邊省市地區(qū)，導(dǎo)致本地區(qū)執(zhí)法人員無權(quán)執(zhí)法，只能及時上報或移交捕獲電臺信息。目前，很多省市之間沒有建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制，這就使違法人員有機可乘，同時也給我們打擊“黑廣播”電臺工作帶來了很大的困難。

四、查處“黑廣播”電臺的工作建議

（一）加強電臺設(shè)備的源頭管理

目前，“黑廣播”電臺設(shè)備的銷售缺乏監(jiān)管，在網(wǎng)絡(luò)上可以隨意買賣。因此，國家有關(guān)部門要盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，加強對買賣無線電臺設(shè)備的監(jiān)管，在源頭上遏制“黑廣播”電臺的蔓延態(tài)勢。

（二）健全跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機制

應(yīng)建立跨行政區(qū)域聯(lián)動和快速聯(lián)合執(zhí)法機制，確?！昂趶V播”電臺一出現(xiàn)，及時被發(fā)現(xiàn)，及時被取締；無線電監(jiān)測定位設(shè)備能夠在互聯(lián)網(wǎng)上互聯(lián)互通，可以更高效、更準確地定位非法電臺信息；同時應(yīng)強化公安機關(guān)在查處“黑廣播”電臺中的作用，加大涉及刑事犯罪的“黑廣播”電臺的立案查處力度，從源頭上查獲不法分子犯罪團伙，形成查處的高壓態(tài)勢和力度。

（三）加大宣傳力度

由于普通聽眾鑒別“黑廣播”電臺的能力較弱，所以“黑廣播”電臺屢禁不止。所以，經(jīng)過核實確認后，應(yīng)對舉報“黑廣播”電臺的聽眾給予一定的獎勵；同時，國家應(yīng)制作打擊“黑廣播”電臺的公益廣告，在全國的廣播電視中播出，加大媒體宣傳力度，提高老百姓鑒別“黑廣播”電臺的意識和能力。

五、結(jié)語

“黑廣播”電臺擾亂了固有的電臺信號，影響了廣大聽眾的正常收聽；對其欺騙敲詐其行為嚴重影響了居民的正常生活。雖然我們在查處和取締“黑廣播”電臺的道路上面臨著許多荊棘和沼澤，但是我們堅信邪不勝正。相信通過完善相關(guān)法律法規(guī)，在廣大聽眾的共同努力下，一定能還廣大聽眾一個明亮且干凈的收聽環(huán)境。

中圖分類號：G221

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）05-0280-01