孫慧軒

（北京郵電大學(xué)　公共管理學(xué)院，北京　100876）

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網(wǎng)絡(luò)時(shí)代熱點(diǎn)新聞“爛尾”的傳播與治理研究

孫慧軒

（北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100876）

摘 要：熱點(diǎn)新聞經(jīng)常面臨“爛尾”的尷尬，這反映出政府在問責(zé)追究方面的“無作為”。本文從熱點(diǎn)新聞傳播階段的分析出發(fā)，剖析“爛尾”熱點(diǎn)新聞的內(nèi)涵，思考熱點(diǎn)新聞“爛尾”的深層次原因，基于網(wǎng)絡(luò)“公領(lǐng)域”的分析，探討“爛尾”熱點(diǎn)新聞基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播的階段；從政府誠(chéng)信度、服務(wù)程度、依法行政度、民主化程度四個(gè)方面，分析熱點(diǎn)新聞“爛尾”對(duì)政府公信力產(chǎn)生的影響；從政府、媒體、公眾三個(gè)主體角度，提出如何治理網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞“爛尾”難題的措施。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；熱點(diǎn)新聞；“爛尾”；傳播；影響；對(duì)策

一、“爛尾”熱點(diǎn)新聞的內(nèi)涵

所謂的熱點(diǎn)新聞，是指與社會(huì)公平、百姓利益密切相關(guān)的事件，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)、最大范圍地聚集社會(huì)公眾的目光，成為公眾關(guān)注、討論、爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。作為輿論的一種表現(xiàn)形式，熱點(diǎn)新聞的傳播階段如下：社會(huì)矛盾的解決受到阻礙，陷入非正常狀態(tài)，產(chǎn)生利益沖突；這種受阻表現(xiàn)為矛盾的糾葛，是難以解決的社會(huì)性頑疾；頑疾會(huì)引發(fā)人們的關(guān)注與討論，并產(chǎn)生解決問題的呼聲；矛盾化解，人民受益，人民會(huì)形成正面評(píng)價(jià)，新的輿論產(chǎn)生。在熱點(diǎn)新聞?shì)浾撝校嬖凇靶侣労罄送魄袄?，前浪忘在沙灘上”的快餐模式，?duì)待沖突矛盾，采用“熱回應(yīng)、冷處理”的方式，采用拖延策略，緩慢地跟進(jìn)工作，等待別的更新的、更具話題性的事件發(fā)生，借此轉(zhuǎn)移媒體與公眾的注意力，使處于輿論的“風(fēng)口浪尖”的事件與當(dāng)事人淡出公眾視野、全身而退。［1］可將報(bào)道的前半程喧囂而后半程沉默的“虎頭蛇尾”式的新聞報(bào)道，稱為“爛尾新聞”，而這樣的輿論模式是公眾最反感、最不喜聞樂見的。熱點(diǎn)新聞涉及公共利益，公眾的關(guān)注度高，通常政府需要向公眾說明熱點(diǎn)事件的來龍去脈，存在的違規(guī)與違法行為，由誰來承擔(dān)事件造成的后果。這些熱點(diǎn)新聞，多數(shù)是負(fù)面新聞，涉及政府、高官、名人等，由于利益的牽扯，找尋事實(shí)真相會(huì)受到阻撓，事件很難得到公正、公開的處理。鑒于此，在調(diào)查與查處事件過程中，相關(guān)部門會(huì)“無作為”或者有意拖延，“熱點(diǎn)”變成“冷點(diǎn)”，然后淡出公眾視野，成為有頭無尾的“爛尾”熱點(diǎn)新聞。熱點(diǎn)新聞“爛尾”反映出少數(shù)公權(quán)部門害怕監(jiān)督、推卸責(zé)任，公共權(quán)力無法在陽光下運(yùn)行。

二、網(wǎng)絡(luò)“爛尾”熱點(diǎn)新聞生成套路與邏輯

“爛尾”熱點(diǎn)新聞通常表現(xiàn)為，“表態(tài)多，后續(xù)跟進(jìn)少；道歉多，問責(zé)整改少；調(diào)查多，真相公布少”。［2］相關(guān)政府單位在公眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件曝光后，“第一時(shí)間”作出回應(yīng)，但缺少實(shí)質(zhì)性的跟進(jìn)調(diào)查或應(yīng)對(duì)措施；事件被曝光后，相關(guān)部門往往聲稱，“一旦調(diào)查屬實(shí)，必然嚴(yán)肅查處”，而之后的調(diào)查結(jié)果卻遲遲未見；事件成因已然明確，處置措施卻罔顧民意，對(duì)相關(guān)主體的問責(zé)往往是高高舉起、輕輕放下，甚至事后以簡(jiǎn)單道歉、監(jiān)察等方式輕描淡寫地“一筆勾銷”；事件發(fā)生后，相關(guān)部門“介入調(diào)查”很久，甚至相關(guān)主體已被追究一定的責(zé)任，而事件本身的真相卻成為了一個(gè)“謎”。［3］網(wǎng)絡(luò)這一“公領(lǐng)域”成為熱點(diǎn)新聞傳播的重要平臺(tái)。哈貝馬斯認(rèn)為，公領(lǐng)域是社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，由各種對(duì)話構(gòu)成，公民作為一個(gè)群體來行動(dòng)，可以自由地集合與組合，自由公開地表達(dá)他們的意見；公領(lǐng)域是促成輿論形成與變動(dòng)的重要空間，比如咖啡館、劇院、廣場(chǎng)、沙龍、禮堂、會(huì)議廳、大眾傳媒等，是便于公民表達(dá)意見的場(chǎng)所統(tǒng)稱。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，產(chǎn)生了一種全新的“輿論場(chǎng)”，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建的“場(chǎng)”包含若干相互刺激的因素，成為共同意見形成的具體的時(shí)空幻境，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與公眾相互作用的函數(shù)，包含許多個(gè)體的體驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)需要及彼此呼應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)具有議程設(shè)置功能，通過反復(fù)播出某類新聞報(bào)道，強(qiáng)化該話題在公眾心目中的重要程度。對(duì)于物理視野和活動(dòng)有限的一般人來說，關(guān)于當(dāng)前大事及其重要性的判斷與認(rèn)識(shí)，通常來自大眾傳媒，大眾傳媒是重要的信息源，更是重要的影響源。熱點(diǎn)事件無法得到妥善的處理，多次出現(xiàn)此種情況，會(huì)給公眾留下媒體無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、政府“無作為”的心理印象，在社會(huì)層面產(chǎn)生消極影響。網(wǎng)絡(luò)“爛尾”熱點(diǎn)新聞的傳播過程：第一，高潮期。熱點(diǎn)新聞一旦在網(wǎng)絡(luò)上曝光，會(huì)瞬間吸引公眾的“目光”，公眾會(huì)對(duì)涉及的事件進(jìn)行網(wǎng)上或網(wǎng)下的評(píng)論，這種評(píng)論可能是某種質(zhì)疑、謾罵、言語攻擊，通常帶有較強(qiáng)的批評(píng)與情緒色彩，或?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行人肉搜索等系列活動(dòng)，可能會(huì)揪出更多“真相”，產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”。第二，回應(yīng)期。公眾對(duì)事件的網(wǎng)上與網(wǎng)下的密切關(guān)注，形成一種輿論合力，勢(shì)必對(duì)權(quán)力部門施加壓力，相關(guān)部門會(huì)在第一時(shí)間作出回應(yīng)，事件真相卻“霧里看花”，號(hào)稱“嚴(yán)肅查處”，調(diào)查結(jié)果卻遲遲未公布，處置罔顧民意，事后道歉“一筆勾銷”。第三，遺忘期。網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞傳播遵循這樣的規(guī)律：下一個(gè)熱點(diǎn)事件的出現(xiàn)會(huì)分散媒體或公眾對(duì)當(dāng)下熱點(diǎn)事件的關(guān)注，相關(guān)部門充分利用“拖”字訣，當(dāng)下一個(gè)熱點(diǎn)事件發(fā)生后，公眾對(duì)此關(guān)注熱度下降，經(jīng)過一段時(shí)間，逐漸淡出公眾的視野。第四，/爛尾期。媒體報(bào)道不再，公眾關(guān)注轉(zhuǎn)移，政府部門不再回應(yīng)，熱點(diǎn)事件將“有頭無尾”、被遺忘，這樣的事件不斷發(fā)生，會(huì)削弱媒體與政府的公信力。

三、熱點(diǎn)新聞“爛尾”對(duì)政府公信力的影響

所謂的政府公信力，是指政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府公信力程度實(shí)際是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失，從而造成社會(huì)普遍失信，削弱政府的合法性。部分地方政府或相關(guān)部門對(duì)媒體曝光的熱點(diǎn)新聞事件、涉及黨風(fēng)黨紀(jì)的負(fù)面問題采取“鴕鳥辦法”，置之不理，不回應(yīng)公眾質(zhì)詢，或以調(diào)查的名義拖著，長(zhǎng)時(shí)期不處理、不給說法。熱點(diǎn)新聞的“爛尾”體現(xiàn)政府的“無作為”，會(huì)對(duì)政府的公信力產(chǎn)生消極影響。［4］

（一）公眾質(zhì)疑政府的誠(chéng)信度

政府是社會(huì)信用制度的制定者、執(zhí)行者、維護(hù)者，也是公共信用的示范者，在社會(huì)信用體系中處于核心地位。［5］政府失信是一種高位次的失信，其負(fù)能量波及面更大，危害性更甚，持續(xù)時(shí)間更久。熱點(diǎn)新聞“爛尾”是政府誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)，部分官員或名人的敷衍推搪、朝令夕改甚至習(xí)慣性的“欺瞞騙”，長(zhǎng)此以往，公眾會(huì)質(zhì)疑政府制定的法律、規(guī)章、制度等。在人人都是記者的新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的“蝴蝶效應(yīng)”、“多米諾骨牌效應(yīng)”，會(huì)無限放大政府失信于民的負(fù)面影響。

（二）降低公眾對(duì)政府提供服務(wù)的滿意度

新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心是用企業(yè)和企業(yè)家精神來改造政府，把企業(yè)管理的理念和手段引入政府的公共管理中，以此提高公共服務(wù)品質(zhì)。高品質(zhì)、高效率服務(wù)的服務(wù)型政府，在社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督下，提供公平、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效的管理和服務(wù)，可以有效解決社會(huì)公共問題。熱點(diǎn)新聞“爛尾”與服務(wù)型政府倡導(dǎo)的理念相背離，是政府行政效率低下、背離公平行政價(jià)值的反應(yīng)。熱點(diǎn)新聞“爛尾”增加了公眾對(duì)政府提供服務(wù)的不滿意程度，網(wǎng)絡(luò)放大了公眾對(duì)政府和官員的不滿情緒，為社會(huì)的穩(wěn)定埋下了隱患。

（三）沖擊政府依法行政的程度

政府及公務(wù)人員的權(quán)力由法律授予，權(quán)力的行使需要依據(jù)法律規(guī)定，“權(quán)由法定”要求政府及公務(wù)人員“不失職、不越權(quán)、不濫用”。熱點(diǎn)新聞“爛尾”在某種程度上可視為政府的失職瀆職，損害了政府的權(quán)威，對(duì)公眾的權(quán)力和自由是一種損害，同時(shí)也不利于尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律的社會(huì)風(fēng)氣的形成。部分熱點(diǎn)事件“爛尾”是因?yàn)椤安桓也椤薄ⅰ安荒懿椤?，這體現(xiàn)出政府在執(zhí)法過程中沒有以法律為行動(dòng)準(zhǔn)則，而是更多地顧忌某個(gè)擁有權(quán)力的個(gè)人、群體或政府自身利益，違反了依法行政的準(zhǔn)則。

（四）弱化政府民主化程度

“社會(huì)契約最重要的本質(zhì)，不是在個(gè)人與個(gè)人之間訂立的契約，也不是在個(gè)人與政權(quán)之間訂立的契約，而是由自由平等的人們按照自由協(xié)議的原則，根據(jù)相互的義務(wù)訂立的?！闭臋?quán)力來自公眾對(duì)權(quán)力的讓渡，政府從事的公共管理活動(dòng)應(yīng)該代表人民的利益。熱點(diǎn)新聞一般與公眾的利益、社會(huì)公平等密切相關(guān)，熱點(diǎn)新聞的“爛尾”勢(shì)必不利于對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)為民主的實(shí)現(xiàn)提供新的“場(chǎng)”，媒體隨時(shí)會(huì)殺一個(gè)“回馬槍”，讓先前的熱點(diǎn)新聞重新回到公眾的視野，這勢(shì)必會(huì)在網(wǎng)上引發(fā)一場(chǎng)輿論風(fēng)波，給政府的公信力帶來沖擊與挑戰(zhàn)。

四、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代治理熱點(diǎn)新聞“爛尾”問題的對(duì)策

遏制熱點(diǎn)新聞“爛尾”的發(fā)生，既需要來自政府內(nèi)部機(jī)制的完善，同時(shí)也需要來自媒體、公眾的外部監(jiān)督。政府、媒體、公眾的相互配合、相互監(jiān)督，才能有效遏制熱點(diǎn)新聞“爛尾”的頻繁發(fā)生。

（一）政府：完善問責(zé)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理

不斷完善問責(zé)機(jī)制，健全對(duì)權(quán)力部門的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，需要基建、監(jiān)察、司法等部門形成合力，同時(shí)引入媒體、公眾等社會(huì)力量共同監(jiān)督，迫使官員與政府恪盡職守，消除熱點(diǎn)新聞“爛尾”的“土壤”，促使社會(huì)在良性互動(dòng)中發(fā)展。加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制的不斷創(chuàng)新，諸如采取“異地辦案”、“第三方”調(diào)查等方式，最大限度避免一地權(quán)力網(wǎng)、人情網(wǎng)“自導(dǎo)自演”、“自查自糾”的丑劇發(fā)生，加大問責(zé)的執(zhí)行力度。在政府相關(guān)部門的權(quán)力責(zé)任的落實(shí)上下功夫，建立配套的權(quán)力監(jiān)督與懲戒標(biāo)準(zhǔn)，用權(quán)責(zé)對(duì)等、懲戒分明的問責(zé)機(jī)制構(gòu)建政府誠(chéng)信。由應(yīng)急處置到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。延長(zhǎng)處置鏈條，建立健全事件調(diào)查和處理的信息公開制度，在公眾的目光下推動(dòng)問題的解決。促使權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運(yùn)行，使人民能夠更為充分和有效地進(jìn)行監(jiān)督。從媒體報(bào)道與公眾的反應(yīng)中，從個(gè)案的披露與發(fā)酵中，舉一反三，思考同類現(xiàn)象的深層次癥結(jié)，不斷建立和完善防錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制，了卻舊賬、不欠新賬。定期公布熱點(diǎn)新聞的調(diào)查、問責(zé)進(jìn)展，不能單純依靠媒體“翻舊賬”，政府需要建立制度加以推動(dòng)。

（二）媒體：持續(xù)關(guān)注，客觀公正，承擔(dān)責(zé)任

全面深入地了解媒體在熱點(diǎn)新聞“爛尾”問題中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及提出本土化的策略，需要了解中西方新聞媒體的差異。新聞傳播者具有采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、批評(píng)權(quán)。媒體需要充分利用采訪權(quán)與報(bào)道權(quán)對(duì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行持續(xù)性的關(guān)注，對(duì)沒有“下文”的熱點(diǎn)新聞進(jìn)行評(píng)論與批評(píng)，催促相關(guān)部門給出問題的解決方案。當(dāng)前，部分媒體競(jìng)相追逐能帶來轟動(dòng)效應(yīng)的新聞，達(dá)到吸引公眾目光的目的后，就對(duì)問題不再關(guān)注。媒體追求的不應(yīng)該只是報(bào)道速度，還需要有報(bào)道的持續(xù)度和力度，力求呈現(xiàn)事件的真相。媒體的關(guān)注，會(huì)無形中給政府相關(guān)部門帶來壓力，迫使其積極解決問題。媒體要積極承擔(dān)輿論監(jiān)督的責(zé)任。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)問題時(shí)，媒體需要揭露真相，而不能迫于各方面的壓力，停止對(duì)真相的挖掘。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的媒體的表現(xiàn)形式多樣，門戶網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、BBS、即時(shí)通訊、“微”媒體（如微博、微信）等新媒體與報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)違法、違紀(jì)、違背民意的行為進(jìn)行曝光與揭露，著眼于社會(huì)管理系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性。保證報(bào)道的客觀公正，避免以偏概全。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，官員與政府腐敗頻頻被曝光，會(huì)給公眾帶來“無官不貪”的印象，這就要求媒體在對(duì)熱點(diǎn)新聞進(jìn)行報(bào)道時(shí)，保證客觀、公正、全面，在處理社會(huì)矛盾報(bào)道時(shí)，要有大局觀，盡可能避免使用過于偏激的言辭，誤導(dǎo)公眾對(duì)客觀世界的判斷，導(dǎo)致公眾無法全面認(rèn)知社會(huì)的發(fā)展。

（三）公眾：輿論監(jiān)督，表達(dá)訴求

公眾需要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過合法途徑表達(dá)權(quán)益與訴求，迫使相關(guān)部門作出回應(yīng)。受眾具有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、反論權(quán)、監(jiān)督權(quán)，熱點(diǎn)事件曝光后，公眾最想知道真相、誰對(duì)事件負(fù)責(zé)、下一步如何改進(jìn)工作等問題。當(dāng)前，公眾常常把熱點(diǎn)事件作為茶余飯后的笑料和談資，不會(huì)對(duì)后續(xù)處理感興趣，對(duì)“爛尾新聞”的頻現(xiàn)早習(xí)以為常了。公眾需要保持對(duì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注力，通過合理途徑維護(hù)自身對(duì)事件的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與反論權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府和官員的監(jiān)督。公眾需要保持維權(quán)的理性，通過不斷提高自身素質(zhì)，科學(xué)合理地表達(dá)利益訴求。

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中圖分類號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）06-0017-02

基金項(xiàng)目：本論文為北京市教工委首都大學(xué)生思政教育一般項(xiàng)目“基于微信平臺(tái)的‘正能量’的傳導(dǎo)機(jī)制研究”（BJSZ2015YB12）

作者簡(jiǎn)介：孫慧軒（1988—），女，河北邯鄲人，北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院碩士在讀。