江 山

（武漢大學(xué)　新聞與傳播學(xué)院，湖北　武漢　430072）

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我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)狀透視及完善路徑

江 山

（武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，湖北武漢430072）

摘 要：現(xiàn)今，隨著我國(guó)社會(huì)主義的逐漸發(fā)展完善，政府行政權(quán)力開(kāi)始呈現(xiàn)擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢(shì)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督憑借自身的發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)始成為監(jiān)督管理政府行政權(quán)力的重要方式之一。但是，我國(guó)特殊的社會(huì)發(fā)展體制，導(dǎo)致新聞?shì)浾摫O(jiān)督目前還是在形式化發(fā)展層面上。從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行實(shí)際的新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中，由于種種原因和限制，導(dǎo)致我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在著很多負(fù)面問(wèn)題和限制。因此，本文主要是針對(duì)限制我國(guó)目前新聞?shì)浾摫O(jiān)督發(fā)展的因素以及問(wèn)題進(jìn)行分析和論述，最終從多個(gè)角度提出有效的解決措施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督管理進(jìn)一步完善化發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：我國(guó)；新聞?shì)浾摚槐O(jiān)督；現(xiàn)狀；完善途徑

一、我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的內(nèi)涵解讀

（一）輿論監(jiān)督的內(nèi)涵界定

輿論監(jiān)督一般指的是公民的合法監(jiān)督或者受到對(duì)國(guó)家行政管理以及相關(guān)行政人員的監(jiān)督。每一個(gè)公民都擁有直接的輿論監(jiān)督權(quán)利，公民通過(guò)對(duì)輿論監(jiān)督權(quán)利的合法利用能夠有效地實(shí)現(xiàn)維護(hù)公平正義的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

（二）我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的職能定位

從公民的角度來(lái)說(shuō)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是對(duì)國(guó)家行政管理以及相關(guān)人員行政工作的監(jiān)督；對(duì)于黨政以及相關(guān)人員來(lái)說(shuō)，則是基于透明化工作目標(biāo)所必須要接受的監(jiān)督管理形式，他們通過(guò)積極主動(dòng)接受輿論監(jiān)督的方式，形成透明化的工作體系，實(shí)現(xiàn)廉政政府的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

（三）我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的載體屬性

我國(guó)大眾傳媒本身屬于國(guó)有資產(chǎn)的范疇。目前我國(guó)新聞媒體在基層組織監(jiān)督管理以及小型企業(yè)違法事件方面起著一定的作用，但是在部分重大批評(píng)事件上則是嚴(yán)重缺乏自主權(quán)。自主發(fā)展監(jiān)督的方式可以幫助實(shí)現(xiàn)我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的完善化發(fā)展，同時(shí)部分的新聞?shì)浾摫O(jiān)督同行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系不透明，也會(huì)在一定程度上直接影響我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展。

二、我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)狀描述

（一）我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)

目前實(shí)現(xiàn)我國(guó)新聞媒體輿論監(jiān)督可以從黨政權(quán)力出發(fā)，通過(guò)取得黨政權(quán)力機(jī)構(gòu)的支持來(lái)實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督工作的積極開(kāi)展，同時(shí)還需要針對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行相應(yīng)的立法，保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督的合法性，通過(guò)跨域監(jiān)督的方式支持異地傳媒的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督。隨著法制建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)也已初步建立了一個(gè)以憲法為核心的新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律體系。從1987年到2000年的十幾年內(nèi)，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、新聞出版署以及其他有關(guān)部門(mén)發(fā)布的涉及新聞工作和報(bào)紙出版及報(bào)社管理等的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件至少達(dá)到一百種。在一定的歷史條件下，這個(gè)法律體系在確保新聞活動(dòng)的積極社會(huì)效果和保障公民的表達(dá)權(quán)、知曉權(quán)等方面都發(fā)揮了不小的作用。

（二）我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的問(wèn)題分析

1.新聞?shì)浾摫O(jiān)督無(wú)法正常實(shí)施。新聞?shì)浾摫O(jiān)督在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，可能會(huì)由于行政問(wèn)題導(dǎo)致出現(xiàn)部分偏差，政府以及相關(guān)的人員為了自身的形象建設(shè)，可能在管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行主動(dòng)的消息封鎖，但是這種狀況卻會(huì)導(dǎo)致民眾無(wú)法對(duì)事件進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的把握，嚴(yán)重影響著新聞?shì)浾摫O(jiān)督功能的有效發(fā)揮。

2.新聞?shì)浾摫O(jiān)督失真。部分政府領(lǐng)導(dǎo)由于受到相關(guān)事件影響出現(xiàn)降職、免職情況時(shí)，可能會(huì)遭到同期人員的圍攻。而目前我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的最大特點(diǎn)就是以機(jī)關(guān)意識(shí)為主觀意志，部分新聞?shì)浾摫O(jiān)管容易受到機(jī)關(guān)意志的影響，并沒(méi)有從專(zhuān)業(yè)的新聞媒體角度出發(fā)，同時(shí)在進(jìn)行實(shí)際報(bào)道過(guò)程中，存在著較為嚴(yán)重的監(jiān)督失真問(wèn)題，這對(duì)于我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的發(fā)展來(lái)說(shuō)存在嚴(yán)重的限制作用，不利于我國(guó)行政管理監(jiān)督的透明化發(fā)展。

3.新聞?shì)浾摫O(jiān)督事后缺乏保障。行政權(quán)力本身的掌握者就是通過(guò)組織手段對(duì)報(bào)道進(jìn)行打擊，這對(duì)于報(bào)道者來(lái)說(shuō)也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，直接影響社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。報(bào)道者在進(jìn)行報(bào)道過(guò)程中有可能受到打擊報(bào)復(fù)，在進(jìn)行報(bào)道的過(guò)程中也容易受到影響，這就不利于我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的完善化發(fā)展。

三、我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督完善與規(guī)范化路徑探究

（一）解決新聞立法問(wèn)題

對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法，同時(shí)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的外部發(fā)展環(huán)境也存在著較大的問(wèn)題和負(fù)面影響。新聞媒體在進(jìn)行實(shí)際監(jiān)督的過(guò)程中，往往需要面臨很多負(fù)面問(wèn)題，甚至部分媒體人的人身安全都無(wú)法得到保障。輿論監(jiān)督本身就是法制國(guó)家制度的基礎(chǔ)發(fā)展部分。隨著國(guó)家法制化程度的不斷提升和發(fā)展，輿論監(jiān)督也需要逐漸地向法律層面進(jìn)行發(fā)展和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)真正意義上的新聞立法。

（二）創(chuàng)造良好的新聞?shì)浾摫O(jiān)督氛圍

新聞?shì)浾摫O(jiān)督管理需要在健康的環(huán)境下進(jìn)行，通過(guò)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的方式保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督的完善化實(shí)施，同時(shí)還需要真正意義上地對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ髡叩恼?dāng)權(quán)益進(jìn)行保障，積極提升新聞?shì)浾摴ぷ髡叩墓ぷ鞣e極性。另外，還需要通過(guò)完善化的維護(hù)方式，保障新聞?shì)浾撜叩娜松戆踩?，保證新聞?shì)浾撜吣軌蛞哉娴膽B(tài)度實(shí)施輿論監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)職能監(jiān)督機(jī)關(guān)與輿論監(jiān)督部門(mén)的合作

對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督發(fā)展來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行實(shí)際輿論監(jiān)督的過(guò)程中，需要通過(guò)緊密合作的方式以及不同部門(mén)之間的合作協(xié)調(diào)，完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，保證監(jiān)督人員在實(shí)施輿論監(jiān)督的過(guò)程中，不受他人以及機(jī)關(guān)的影響，維護(hù)社會(huì)正義，真正意義上實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的透明化、全面化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)今，新聞?shì)浾摫旧韺儆诘赖卤O(jiān)督的一種方式和手段，但是由于其特殊的監(jiān)督主體，導(dǎo)致其在監(jiān)督方面強(qiáng)制力較弱，受到的影響較為特殊，進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督管理存在著較多亟待解決的問(wèn)題。目前，對(duì)于我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展來(lái)說(shuō)，首先要做到的就是向道德層面的監(jiān)督發(fā)展，其次是逐漸從嚴(yán)格規(guī)范的層面上向立法的層面上發(fā)展，從立法的高度對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督進(jìn)行維護(hù)。本文主要是針對(duì)我國(guó)目前新聞?shì)浾摫O(jiān)督的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行的分析和論述，從能夠?qū)ξ覈?guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督發(fā)展產(chǎn)生影響的因素，以及目前我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)施過(guò)程中的不利環(huán)境等角度出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，最終從多個(gè)角度提出有效的解決措施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督管理的進(jìn)一步完善化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類(lèi)號(hào)：G219.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）06-0125-01