謝金輝

（中共中央黨校 北京 100000）

管黨治黨的新階段、新特點、新設(shè)計

謝金輝

（中共中央黨校 北京 100000）

編者按：“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。在"四個全面"戰(zhàn)略提出一年多時間里，“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略正在步步深入，黨內(nèi)一系列重要法規(guī)紀(jì)律制度的制定頒布與一系列腐敗案件的公布處理表明，黨內(nèi)反腐倡廉壓倒性態(tài)勢正在形成，“全面從嚴(yán)治黨”已經(jīng)進(jìn)入制度治黨與思想作風(fēng)建黨并舉的新常態(tài)階段，黨建已經(jīng)呈現(xiàn)出一系列新特點，需要及時加以理論總結(jié)。管黨治黨的主題，就是管黨治黨必須解決的矛盾和問題。因矛盾和問題的性質(zhì)與解決方法不同，以及問題存在領(lǐng)域或持續(xù)時間不同，管黨治黨的主題有不同的內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。從矛盾和問題存在領(lǐng)域看，管黨治黨的主題有思想建設(shè)的主題、組織建設(shè)的主題、作風(fēng)建設(shè)的主題、反腐倡廉的主題、制度建設(shè)的主題。

黨的十八屆六中全會是中國共產(chǎn)黨面對新形勢與新任務(wù)，為推進(jìn)治國理政新征程而召開的一次十分重要的會議。會議的召開，進(jìn)一步凝聚了黨的力量，強化了黨的共識，鞏固了黨的組織，提升了黨的能力，充分表明并向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了中國共產(chǎn)黨管黨治黨的新階段、新特點、新設(shè)計。

一、管黨治黨的新階段

2016年召開黨的十八屆六中全會，在歷史時點上處于多重交匯的關(guān)鍵之年。今年不僅是中國共產(chǎn)黨成立95周年，也是紅軍長征勝利80周年，更是進(jìn)入了全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時段。這些記憶的提醒和現(xiàn)實的撞擊，產(chǎn)生的直接影響就是：中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，需要對這些歷史和現(xiàn)實的要素切實考量、科學(xué)把握，以傳承歷史、繼往開來，擔(dān)當(dāng)好治國理政的偉大使命。

一是中國共產(chǎn)黨成立以來的厚重歷史進(jìn)一步叩問執(zhí)政黨的“初心”。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把國家、民族和人民的利益放在首位，把馬克思主義堅定地寫在引領(lǐng)革命和建設(shè)國家的旗幟上，強調(diào)絕無一黨之私利，強調(diào)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，強調(diào)黨代表無產(chǎn)階級和最廣大人民利益的階級性，強調(diào)把全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨和根本信條，這就是黨的初心，就是黨歷經(jīng)各種風(fēng)浪考驗仍然能得到人民支持、勇立時代潮頭的原因所在?！俺跣摹辈荒芡?，忘了“初心”就忘了黨存在的根本價值;“初心”不能丟，丟了“初心”就丟了黨的執(zhí)政根基。強調(diào)中國共產(chǎn)黨成立95周年的節(jié)點，就是強調(diào)無論時代風(fēng)云如何變幻，堅守“初心”即是信守黨對人民做出的堅定承諾。

二是紅軍長征勝利留下的精神財富進(jìn)一步激發(fā)執(zhí)政黨的自信。中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的革命黨變成領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)和改革事業(yè)的執(zhí)政黨，黨自身的這種歷史方位的巨大轉(zhuǎn)換不是自然而然形成的，而是經(jīng)過了艱苦卓絕的革命斗爭。從無到有、由小變大、自弱轉(zhuǎn)強，黨之所以能夠取得革命斗爭的勝利，紅軍長征勝利留下的精神財富凝結(jié)而成的理想信念支撐是一個關(guān)鍵要素。正因為共產(chǎn)黨人經(jīng)過長征精神的啟示和鍛造，不斷堅信正義事業(yè)必然勝利，堅持獨立自主、實事求是，緊緊依靠人民群眾，才得以掌握政權(quán)。而奪取政權(quán)之后，為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，都需要永葆長征精神蘊含的深沉而博大的自信。強調(diào)紅軍長征勝利80周年的節(jié)點，就是強調(diào)堅定正義事業(yè)必勝、社會主義必勝、民族復(fù)興必勝的自信，只有全黨具備這樣的自信，才能更好地為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

三是全面深化改革的新要求進(jìn)一步考驗執(zhí)政黨的能力。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、依法治國方略的實施、以人民為中心的科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)，中國特色社會主義事業(yè)取得了輝煌成就。中國、中國人民、中華民族的面貌都發(fā)生了深刻變化，中國的大國強國地位成為舉世認(rèn)可的事實，中國人民歷史上曾有的“挨餓”“挨打”的問題已經(jīng)不復(fù)存在，中華民族偉大復(fù)興的中國夢從未像現(xiàn)在這樣離我們?nèi)绱酥５俏阌怪M言，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，一些重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革難題還未得到根本解決和有效突破，成為比較難啃的硬骨頭。因此，堅持問題導(dǎo)向，全面深化改革，要求執(zhí)政黨具有更大的歷史擔(dān)當(dāng)和執(zhí)政能力。而有效駕馭改革大局，破解深化改革難題，則直接體現(xiàn)著新形勢下執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

二、管黨治黨的新特點

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，科學(xué)謀劃，以前所未有的勇氣、謀略和智慧，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面開拓進(jìn)取，積累了治國理政的新經(jīng)驗，取得了治國理政的新成就，形成了治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，得到全黨、全軍和全國各族人民的衷心擁護(hù)和支持。在新的治國理政實踐中，習(xí)近平總書記已經(jīng)成為了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記主導(dǎo)下的從嚴(yán)治黨成為黨的十八大以來治國理政實踐最鮮明的特征，形成了一條理論清晰、路徑明確的管黨治黨的紅線，展現(xiàn)出管黨治黨的新特點。

黨的建設(shè)歷來是黨的重要法寶，為黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人所堅持、強調(diào)和推進(jìn)。在任何時候，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各方面建設(shè)，都要體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以黨建的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求引領(lǐng)和抓好黨建新的偉大工程，是中國共產(chǎn)黨不同于其他政黨的顯著標(biāo)志和重要特征。但同時，不同時期中管黨治黨領(lǐng)域內(nèi)時時存在的“寬、松、軟”的問題，不斷制約著黨的事業(yè)順利進(jìn)行。特別是改革開放以后，隨著改革開放成果的凸顯、人民生活的改善、黨執(zhí)政績效的提升，“兩個務(wù)必”的意識在一些黨員干部甚至是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中弱化、淡化、“遺忘化”，導(dǎo)致管黨治黨一度使我們想起鄧小平曾經(jīng)叮囑過的“這個黨該抓了，不抓不行了”的預(yù)警式教導(dǎo)。在新時期，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等四大考驗，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險。如何應(yīng)對考驗、克服危險，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，異常尖銳地擺在全黨面前。

基于此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于擔(dān)當(dāng)，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療傷、壯士斷腕的勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，把管黨治黨作為重大任務(wù)來抓，提出并實施全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略，在實踐和理論上取得了深得黨心民心的重大進(jìn)展和有力突破。一方面，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅持在實踐中以上率下、率先垂范，有效整治“四風(fēng)”;重拳出擊、保持高壓反腐態(tài)勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重塑黨的形象;抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持思想建黨不動搖，黨的建設(shè)呈現(xiàn)出不斷開創(chuàng)的嶄新局面。另一方面，在思想理論上強調(diào)黨員干部“理想信念大于天”、補足精神之“鈣”的同時，更加突出標(biāo)本兼治、制度治黨。為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實踐需要，黨的十八大以來，一系列黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》或制定或完善并相繼頒布實施。不僅如此，黨中央還提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)“時間表”：確保到建黨100周年也就是2021年時，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

在這樣的大背景下，黨的十八屆六中全會堅持以黨章為根本遵循，結(jié)合現(xiàn)實特點又審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，強化了全面從嚴(yán)治黨的根本性、長期性、全局性。六中全會的召開順理成章、正當(dāng)其時，必將為全面從嚴(yán)治黨提供更為強大可靠的保障，更加確保黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、長治久安。

三、管黨治黨的新設(shè)計

全黨有一個團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，黨中央有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的事業(yè)穩(wěn)固向前發(fā)展的歷史經(jīng)驗和有力詮釋。黨的十八屆六中全會正式提出并確認(rèn)了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，本身就屬于黨和國家體制的頂層設(shè)計，是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)體制和民主集中制的具體落實，是全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治黨的深化和保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運籌帷幄，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，對中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)一步作出了科學(xué)詳細(xì)的頂層設(shè)計。所有這些頂層設(shè)計，符合黨和人民的長遠(yuǎn)利益、根本利益，是黨心民心所向。其中，全面從嚴(yán)治黨則是其他“三個全面”的政治保證。十八屆六中全會制訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步表明：在管黨治黨這個領(lǐng)域，黨的一切活動都是以《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）為基本依據(jù)和根本遵循，黨的一切“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的創(chuàng)新舉措都是進(jìn)一步貫徹《黨章》、落實《黨章》的新設(shè)計。

第一，《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)了《黨章》中把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的管黨治黨原則?！饵h章》是關(guān)于黨的紀(jì)律和規(guī)矩的總綱，黨的十八大以來在管黨治黨的實踐中以創(chuàng)新思維運用《黨章》，劃了底線、建了高壓線，使黨員在規(guī)范言行上更加方向明確，凸顯了紀(jì)律和規(guī)矩是管黨治黨的鮮明特征，是執(zhí)政黨依法治國的前置條件，顯示出黨無紀(jì)律規(guī)矩則國無法制綱常。如強調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨首先要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律，紀(jì)律不能成為“稻草人”，不能成為聾子的耳朵——擺設(shè);嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要增強黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性;要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不能牛欄關(guān)貓、要把籠子切實扎緊，黨內(nèi)要講規(guī)矩、立規(guī)矩、嚴(yán)規(guī)矩、守規(guī)矩，等等。這些貫徹落實《黨章》的新思維在《準(zhǔn)則》和《條例》中都得到了很好的體現(xiàn)。

第二，《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)了《黨章》中凝結(jié)的黨的歷史經(jīng)驗和發(fā)展歷程。任何頂層設(shè)計如果不能夠很好地借鑒以往的歷史經(jīng)驗，繼承以往的發(fā)展成果，單單另起爐灶往往會因“水土不服”而流于形式，甚至不能成為“良法”，從而得不到尊重和遵循。改革開放初期，黨內(nèi)制定過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、健全黨的民主生活、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、提高黨的戰(zhàn)斗力等方面，都曾經(jīng)做了好的規(guī)定，發(fā)揮過好的作用。這次的《準(zhǔn)則》是對以往經(jīng)驗的吸收和借鑒，對以往的好原則、好規(guī)定進(jìn)一步堅持并加以完善，但更加堅持問題導(dǎo)向，著眼于分析新形勢，提出新任務(wù)，解決新問題，奏出了時代的聲音。再看黨內(nèi)監(jiān)督，革命時期黨的五大就已經(jīng)設(shè)立了中央監(jiān)察委員會這個專門監(jiān)督機構(gòu)，后又賦予中央及省監(jiān)察委員發(fā)言權(quán)，初步形成了黨內(nèi)監(jiān)督的制度性安排。新中國建立之后，成立了中共中央紀(jì)律檢查委員會和全國大多數(shù)縣級紀(jì)律檢查委員會，確立監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。這次的《條例》借鑒吸收黨內(nèi)監(jiān)督制度化的歷史經(jīng)驗，分析了權(quán)力運行關(guān)鍵點的現(xiàn)實，抓住以黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，并堅持從中央政治局委員監(jiān)督起，進(jìn)而層層傳導(dǎo)壓力，加強對直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，形成全覆蓋。

第三，《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)了《黨章》對于管黨治黨全面性的總要求?！饵h章》覆蓋全面從嚴(yán)治黨的全局，是對管黨治黨全面性的總要求。《準(zhǔn)則》和《條例》則是根據(jù)《黨章》規(guī)定，對全面從嚴(yán)治黨理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展成果的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化?！稖?zhǔn)則》和《條例》的原則、內(nèi)容涉及到堅定理想信念、堅持黨的基本路線、維護(hù)黨中央權(quán)威、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、開展批評和自我批評、加強權(quán)力制約與監(jiān)督等，貫穿了《黨章》規(guī)定的多個層次的要求：既抓宏觀，又抓細(xì)節(jié);既重要求，又重提醒;既吸收經(jīng)驗，也聯(lián)系現(xiàn)實;既有思想建黨的成果，也有制度治黨的成果;既涵蓋包括了常規(guī)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，也延伸拓展到黨的政治文化建設(shè)、黨風(fēng)廉潔建設(shè)?？梢哉f，六中全會取得的成果非常全面、系統(tǒng)，并為進(jìn)一步管黨治黨提供了較好的思維范式。

F348

A

2095-9923（2016）-04

謝金輝，中共中央黨校2016級馬克思主義理論骨干人才培育計劃博士研究生