白潔

歐洲國家深刻意識到恐怖主義的現(xiàn)實威脅，也有志于凝聚社會共識、加強反恐能力。但是，歐洲反恐形勢面臨著不少問題。

去年11月13日，法國巴黎發(fā)生二戰(zhàn)以來最嚴重的恐怖襲擊事件，法國總統(tǒng)奧朗德譴責這一暴行為“新形式的戰(zhàn)爭”，媒體則稱之為歐洲版“9·11”事件。巴黎系列恐襲案是繼2015年初巴黎《查理周刊》事件之后，發(fā)生在歐洲的又一次重大惡性恐怖事件。英國、意大利等歐洲一些國家也受到威脅，聲稱對此事件負責的“伊斯蘭國”一位頭目甚至放言：“總有一天我們將占領(lǐng)歐洲！”巴黎恐襲事件與俄羅斯飛機埃及空難、黎巴嫩恐襲僅相隔數(shù)日，對歐洲形勢和國際局勢造成了巨大沖擊。當前，全球恐怖活動呈蔓延趨勢，歐洲則首當其沖，深受其害。人們不禁在問，為什么歐洲成了恐怖主義襲擊的“重災(zāi)區(qū)”？

亂源之始：中東

地緣政治學中經(jīng)常提及一條“伊斯蘭弧”，指從北非到中東、西亞直至中亞和南亞乃至東南亞這片居住大批穆斯林的區(qū)帶。多年來，這條弧線上的中東地區(qū)熱點頻發(fā)。如今這里危機頻仍，不僅是歐洲難民潮的集中來源地，也成為最大的恐怖主義策源地。

巴黎系列恐襲事件與中東亂局有著千絲萬縷的直接聯(lián)系。歐洲與中東及北非地區(qū)地理相近、地緣相連，人員往來密切。敘利亞、伊拉克、利比亞、埃及西奈半島已經(jīng)成為恐怖活動中心，恐怖主義向外蔓延的第一站就是歐洲的周邊地區(qū)。近期，俄羅斯、美國加大對“伊斯蘭國”的打擊力度，使恐怖主義勢力在敘利亞、伊朗等國的地面力量受到沉重打擊，開始從軍事行動轉(zhuǎn)向有計劃地對歐洲及其周邊頻繁實施恐怖襲擊。英、法等歐洲國家高調(diào)介入中東事務(wù)，在外帶頭參加美主導(dǎo)的反恐聯(lián)盟，對內(nèi)加大反恐力度和對穆斯林人群的監(jiān)控，由此成為宗教極端勢力的眼中釘。還有一個不能忽視的原因是中東與歐洲恐怖組織網(wǎng)絡(luò)相互勾連的“疊加”效應(yīng)。全球化時代，國際恐怖組織在全球各地發(fā)展秘密據(jù)點，利用網(wǎng)絡(luò)、社交媒體協(xié)調(diào)行動，招兵買馬，構(gòu)建跨國跨區(qū)域的恐怖主義網(wǎng)，推進極端思想在全球擴散傳播。另外，全球恐怖主義與本土恐怖主義沆瀣一氣，產(chǎn)生了巨大破壞力?！耙了固m國”等極端恐怖組織在發(fā)動“輸入型”襲擊的同時，更加注重利用本土極端分子發(fā)動恐怖襲擊。在“伊斯蘭國”崛起之時，不少歐洲極端分子赴中東參戰(zhàn)，相當一部分已經(jīng)回流本國并繼續(xù)與極端恐怖組織相勾連。本次巴黎恐襲事件就是中東策劃、本土實施、多點爆發(fā)的典型案例。

內(nèi)患之憂：歐洲

近年來，歐洲承受著烏克蘭、債務(wù)和難民等三重危機的打擊，巴黎恐襲不啻雪上加霜。歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和民眾不安全感驟然上升的同時，也在反思恐襲中的自身原因。

首先，歐洲經(jīng)濟的連年不景氣，激化了歐洲社會的各種內(nèi)部矛盾。歐洲遭受國際金融危機影響，經(jīng)濟持續(xù)低迷，復(fù)蘇乏力，失業(yè)率高居不下，社會底層處境更加艱難，特別是歐洲的穆斯林人。而法國部分地區(qū)穆斯林的青年失業(yè)率高達七成以上。受經(jīng)濟困境和前途無望等因素影響，歐洲穆斯林的失落感和不滿增加，與主流社會的對立上升，矛盾進一步激化，給社會穩(wěn)定埋下了隱患。

其次，歐洲社會近年來的文明對峙和排外主義上升，刺激和傷害了歐洲穆斯林。近年來，西方連續(xù)發(fā)生褻瀆伊斯蘭教先知穆罕默德事件，《查理周刊》事件的發(fā)端就是刊登了此類“大不敬”的漫畫。歐洲國家限制建造清真寺等針對穆斯林政策，引發(fā)當?shù)啬滤沽挚棺h和反彈。中東和北非穆斯林大量涌入，引發(fā)歐洲排外民族主義情緒、極端右翼勢力借機擴大影響。

再次，歐洲在警力、安防和反恐情報方面防備相對松懈，給恐怖分子以可乘之機。作為恐怖組織的首要襲擊目標，美國近年來不斷提升本土化安全。隨之產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，迫使恐怖組織將重點轉(zhuǎn)向歐洲。較之于美國，歐洲申根條約成員國實行邊境開放，人員自由流動，來自中東、北非難民和移民中混入不少宗教極端分子和恐怖分子。加之歐洲各國安全監(jiān)管水平參差不齊，缺乏有效的邊界管理，就為恐怖分子策劃實施恐怖襲擊提供了便利。

反恐前景：并不樂觀

巴黎襲恐事件案發(fā)于歐洲中心城市，對法國民眾及世界人民心理造成極大沖擊，也拉響了歐洲和全球反恐警報。目前，事件后續(xù)影響仍在發(fā)酵中，歐洲國家深刻意識到恐怖主義的現(xiàn)實威脅，也有志于凝聚社會共識、加強反恐能力。但是，歐洲反恐形勢面臨著不少問題。

反恐會不會“越反越恐”？法國誓言將進行反恐戰(zhàn)爭，并將徹底消滅“伊斯蘭國”，而極端恐怖組織則揚言要發(fā)動更多針對西方的恐怖主義。隨著“伊斯蘭國”遭受軍事打擊壓力上升，其武裝分子“化整為零”，在域外國家制造更多的恐怖襲擊的可能性也隨之加大。據(jù)報道，來自歐洲的“伊斯蘭國”圣戰(zhàn)分子約3000人。這些人如果回流到歐洲，將可能成為隨時引爆的“定時炸彈”。他們憑借身份、語言、熟悉環(huán)境等優(yōu)勢，令歐洲警方防不勝防。

反恐可能引發(fā)更大難民潮。巴黎事件后，歐洲社會愈發(fā)談“伊斯蘭”色變，穆斯林和主流族群之間的矛盾進一步激化，右翼保守勢力更加得勢，社會反移民政策呼聲不斷提高。這導(dǎo)致歐盟內(nèi)部尋求統(tǒng)一難民政策難上加難。德國、瑞典等主要難民接收國因內(nèi)部社會和政治壓力上升，極有可能收緊現(xiàn)有的移民政策。反之，歐洲在難民政策問題上的調(diào)整，又會加大土耳其、黎巴嫩、約旦、埃及等國原本就不堪重負的難民壓力，引發(fā)更大規(guī)模的人道主義危機。

此外，歐洲反恐升級將與中東地區(qū)局部沖突之間產(chǎn)生某種聯(lián)動關(guān)系，其“共振”和疊加效應(yīng)將更加明顯，對全球反恐及歐洲、中東地區(qū)形勢發(fā)展帶來更加復(fù)雜深刻的影響和變化。

反恐合作：多管齊下

當前及今后一段時期，反恐將成為歐洲社會最大的關(guān)切和壓倒性議題。是否能在短時期內(nèi)對恐怖主義勢力實行有效遏制，將對歐洲安全形勢和未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

歐洲各國已緊急提升安全級別，強化安保措施，并加大反恐投入，在加強監(jiān)視、收集公民數(shù)據(jù)、強化邊境管理方面正準備出臺更多措施。例如，法國宣布今后3年將在反恐方面投入超過7億歐元，嚴厲打擊美化恐怖主義的言行。英國安全情報部門也加大了對人員和技術(shù)投入，在撒哈拉以南非洲地區(qū)增派了1900名安全及情報人員，賦予了情報機構(gòu)更大的信息追蹤權(quán)，還強化了對網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的監(jiān)控。歐美也商定進一步加強反恐合作和情報交流。

反恐戰(zhàn)爭是一場世界性的斗爭，必須加強國際合作，運用軍事安全等綜合手段消滅國際恐怖主義的現(xiàn)實緊迫威脅。也要看到，宗教極端主義和恐怖主義產(chǎn)生和蔓延，背后有著深刻的政治、經(jīng)濟、文化和宗教等復(fù)雜原因，僅靠軍事打擊和安保措施可能治標，但難治本。從長遠看，需要從源頭上入手，妥善解決中東地區(qū)熱點問題，大力改善有關(guān)國家經(jīng)濟民生，化解社會矛盾，消除恐怖主義滋生的土壤；也需要廣大伊斯蘭世界采取切實措施，倡導(dǎo)包容溫和的宗教思想，正本清源，剔除恐怖主義的思想根源，還需要國際社會采取有效措施，有效疏導(dǎo)，防范出現(xiàn)文明沖突和“以暴制暴”。這將是一項長期而艱巨的任務(wù)。