陳慧芳

基層政府統(tǒng)計存在的問題及應(yīng)對策略

陳慧芳

統(tǒng)計工作作為一項基礎(chǔ)性工作，事關(guān)國泰民安，而基層政府統(tǒng)計工作作為政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，其統(tǒng)計信息的完整性、真實性直接關(guān)系到相關(guān)政策的制定與實施。基于此，本文分析了基層政府統(tǒng)計工作的意義，然后結(jié)合我國基層政府統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的一些問題提出了幾點應(yīng)對策略，以期能促進基層政府統(tǒng)計質(zhì)量的提高。

基層統(tǒng)計 政府統(tǒng)計 民間統(tǒng)計

統(tǒng)計工作是指通過搜集、匯總整理等工作來反映出事物的發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)計工作涉及生活的方方面面，是了解國民經(jīng)濟發(fā)展情況的重要渠道。基層政府統(tǒng)計工作作為統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，對其存在的問題進行相應(yīng)的探討是非常有必要的。

一、基層政府統(tǒng)計的意義

基層政府統(tǒng)計工作主要是由區(qū)縣及其以下單位依據(jù)國家標準和規(guī)定，利用一定的科學(xué)手段，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展指標等進行搜集、分析、整理的相關(guān)工作。統(tǒng)計任務(wù)一般包括制定統(tǒng)計方案、規(guī)劃，對各部門的實施進程進行監(jiān)督、跟蹤等?；鶎诱y(tǒng)計工作是整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和前提，基層政府統(tǒng)計工作的完整性和有效性能保證整個統(tǒng)計工作準確性。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家統(tǒng)計局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，即要安排從事統(tǒng)計工作的人員?！痹诨鶎诱墓茌爡^(qū)域內(nèi)，就業(yè)崗位、城鄉(xiāng)人口、物價水平、人均收入等基本情況都屬于統(tǒng)計工作的統(tǒng)計對象，可以說，統(tǒng)計工作包含了生活的各方各面，與人們的生活、工作息息相關(guān)。

以基層統(tǒng)計中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作一般包含：根據(jù)國家政策，按照國家統(tǒng)計標準和規(guī)則完成國家下派的統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計工作，在完成相應(yīng)的統(tǒng)計工作后要及時上報并保證統(tǒng)計信息的時效性。基層統(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的基石、是各項工作的重要支撐，只有保證基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和真實性才能準確地分析國家發(fā)展動態(tài)，才能更好地掌握國家經(jīng)濟動態(tài)，進而保證國家制定政策的準確性、有效性，最終促進社會健康、有序發(fā)展。

二、基層政府統(tǒng)計存在的問題

（一）統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定

目前我國基層政府統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)偏低，對國家統(tǒng)計的相關(guān)規(guī)定、標準并不熟悉，統(tǒng)計工作流程不熟練，工作態(tài)度浮于表面，統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性、專一性也較差。有些基層政府甚至沒有相應(yīng)的調(diào)查機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)計的人員屬于編外人員或是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員身兼多個崗位。此外，由于基層政府統(tǒng)計工作對業(yè)務(wù)能力要求不高、工資待遇相對較低、工作環(huán)境不穩(wěn)定、辦公設(shè)施簡陋、有時需要外出奔波和工作強度大等，導(dǎo)致基層政府統(tǒng)計人員的辭職率較高、流動性較大。有些地區(qū)一年內(nèi)負責(zé)統(tǒng)計工作的人員可能會換數(shù)次，而每一次工作的交接和新來人員對業(yè)務(wù)的不熟練都嚴重影響了基層政府統(tǒng)計工作的進度，導(dǎo)致基層政府統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)水平一直較低。

（二）綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計交叉

基層政府統(tǒng)計一般包含部門統(tǒng)計，部門的統(tǒng)計工作往往也是各部門進行相關(guān)決策的重要依據(jù)。在以往的基層政府統(tǒng)計工作中我們發(fā)現(xiàn)，基層政府的統(tǒng)計工作和部門的統(tǒng)計工作往往會有交叉、重復(fù)，例如就業(yè)率失業(yè)率的統(tǒng)計、義務(wù)教育普及率統(tǒng)計等，重復(fù)的統(tǒng)計工作造成人力上的浪費，降低了統(tǒng)計工作的效率，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真

從往年基層政府上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，一些基層政府的統(tǒng)計工作出現(xiàn)嚴重的失真現(xiàn)象。例如，2014年3月份，某地區(qū)粗鋼產(chǎn)量相對往年有大幅提升，而在該地區(qū)并沒有突發(fā)事件的情況下，該地區(qū)四月份時的產(chǎn)量卻出現(xiàn)明顯的下滑。顯而易見，該地區(qū)的統(tǒng)計工作出現(xiàn)了嚴重失真，存在假報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可能性。

三、基層政府統(tǒng)計的完善策略

（一）加強基層政府統(tǒng)計隊伍建設(shè)

首先，要對基層政府統(tǒng)計機構(gòu)的人員進行合理配置，以適當(dāng)?shù)谋壤龑Ξ?dāng)前的統(tǒng)計工作任務(wù)進行合理核定，隨著政府職能的調(diào)整，統(tǒng)計人員也要作出相應(yīng)的內(nèi)部調(diào)整，以適應(yīng)不同的工作任務(wù)。其次是對基層政府統(tǒng)計人員進行專業(yè)教育，使其熟練掌握業(yè)務(wù)流程，充實業(yè)務(wù)知識，從而不斷提高整個統(tǒng)計隊伍的業(yè)務(wù)水平。此外，也可以引進高水平專業(yè)型人才，以此來帶動整個統(tǒng)計隊伍業(yè)務(wù)能力的提高。

（二）深化統(tǒng)計改革

首先，要依據(jù)行政管理決策權(quán)限和政府決策的要求，確定各下級統(tǒng)計機構(gòu)的權(quán)限職責(zé)。由于各級政府決策權(quán)限不同，合理界定各級決策權(quán)限是非常有必要的，這可以避免統(tǒng)計任務(wù)下放的混亂。其次，要界定綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計間的統(tǒng)計關(guān)系，加強上下級、各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，明確基層政府和部門統(tǒng)計的職責(zé)，避免統(tǒng)計工作的交叉和重復(fù)；要加強交流，實現(xiàn)基層政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間的信息共享。最后，要對統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法進行改革、更新，盡可能提高統(tǒng)計工作的工作效率；要減少檢查項目，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計調(diào)查指標，改進調(diào)查方法，鼓勵依據(jù)實際情況靈活變動調(diào)查方式的行為。

（三）強化統(tǒng)計監(jiān)督

在進行日常的統(tǒng)計工作時，基層政府統(tǒng)計人員應(yīng)嚴格執(zhí)法，依法辦事，實行全面監(jiān)督，嚴格查處統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，以提升統(tǒng)計工作的完整性和真實性。同時，應(yīng)加強對執(zhí)法調(diào)查隊伍的建設(shè)，注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)督，可以采用內(nèi)外共同監(jiān)督，定期對基層政府統(tǒng)計部門檢查等方式，確保統(tǒng)計工作的透明、提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量；針對統(tǒng)計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時予以改正和改進。此外，要加強統(tǒng)計意識，針對實際情形實時對統(tǒng)計指標進行調(diào)整，涉及熱點的統(tǒng)計指標應(yīng)予以重點監(jiān)控。

（四）發(fā)展民間統(tǒng)計與計算機網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計

一方面，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了資本投資的多元化和多樣化，進而決定了不同人群對統(tǒng)計信息需求的多元化。以東部沿海地區(qū)為例，該地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，非公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展較快，對于信息統(tǒng)計的需求也日益迫切。官方統(tǒng)計難以承接如此繁多的統(tǒng)計工作，此時民間統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)運而生。但從總體上來說，民間統(tǒng)計機構(gòu)由于缺乏政府的扶持與指導(dǎo)，發(fā)展較為緩慢，規(guī)模較小，且存在管理不規(guī)范、機構(gòu)不合理、調(diào)查方式落后、制度不健全、社會認可度較低等缺陷。對此，必須盡快更新思想觀念，改變以往對民間統(tǒng)計的態(tài)度，由政府牽頭，各方面共同合作，積極引導(dǎo)與扶持民間統(tǒng)計進入高速發(fā)展階段，對市場進行拾遺補漏，與官方統(tǒng)計有機配合，共同促進整個社會統(tǒng)計工作的穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息化已經(jīng)滲透到政治、社會、生活等各個領(lǐng)域，因此統(tǒng)計工作也應(yīng)在現(xiàn)有統(tǒng)計基礎(chǔ)上，針對目前的統(tǒng)計報表制度和數(shù)據(jù)處理模式進行信息化改進，開發(fā)與主流設(shè)施相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計信息程序和光電錄入軟件。同時，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)條件下數(shù)據(jù)直報和信息資源的集中管理。為了最大限度地減少人為產(chǎn)生的差錯，可以建立一套通過計算機網(wǎng)絡(luò)來進行采集、儲存、傳輸、處理以及后期數(shù)據(jù)管理和發(fā)布的體系，該體系建成后，不僅可以大大減輕基層政府統(tǒng)計人員在基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計和處理方面的工作量，還可以實現(xiàn)統(tǒng)計機構(gòu)內(nèi)部和外部各部門、各單位之間信息資源的共享。

四、結(jié)語

基層政府統(tǒng)計工作作為國家統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和源頭，事關(guān)國家政策制定、財政資源分配等重大決策，是國家各項工作開展的重要支撐?；鶎咏y(tǒng)計部門應(yīng)充分認識其工作的重要性，并在實際的統(tǒng)計工作中，嚴格遵守國家法律，切實遵循國家統(tǒng)計標準和規(guī)定，及時落實和上報統(tǒng)計工作，從各方面完善統(tǒng)計工作的實施，保證統(tǒng)計信息的真實性、完整性，進而優(yōu)化基層政府統(tǒng)計工作職能，促進國民經(jīng)濟更快發(fā)展。

（作者單位為肥城市安駕莊鎮(zhèn)統(tǒng)計站）

［1］ 何艷.基層政府部門統(tǒng)計工作問題的根源研究［J］.消費導(dǎo)刊，2015（4）.

［2］ 李麗珍.基層政府部門統(tǒng)計工作問題的根源分析［J］.東方企業(yè)文化，2012（8）.

［3］ 余新美.關(guān)于基層政府統(tǒng)計工作的幾點思考［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2015（16）.