袁曉玲，景行軍，李政大

(1. 西安交通大學 經(jīng)濟與金融學院，陜西 西安　710061；2. 西安交通大學 馬克思主義學院，陜西 西安　710049)

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經(jīng)濟與管理研究

中國生態(tài)文明及其區(qū)域差異研究——基于強可持續(xù)視角

袁曉玲1，景行軍1，李政大2

(1. 西安交通大學 經(jīng)濟與金融學院，陜西 西安710061；2. 西安交通大學 馬克思主義學院，陜西 西安710049)

[摘要]引入強可持續(xù)發(fā)展理論，構(gòu)建中國生態(tài)文明評價體系，采用改進后的縱橫向拉開檔次方法刻畫1997—2012年中國生態(tài)文明現(xiàn)狀，總結(jié)其演進規(guī)律，并引入泰爾指數(shù)進行區(qū)域比較研究，揭示區(qū)域差異的驅(qū)動因素。研究顯示：中國生態(tài)文明整體水平呈穩(wěn)步上升趨勢，東部生態(tài)文明整體水平最高，西部次之，東北、中部生態(tài)文明指數(shù)較低；中國生態(tài)文明泰爾指數(shù)呈連續(xù)上升趨勢，說明各省生態(tài)文明差異在不斷地擴大，而區(qū)域間差異是總差異的主要影響因素。

[關鍵詞]強可持續(xù)；生態(tài)文明評價；區(qū)域差異；生態(tài)文明建設；環(huán)境經(jīng)濟學；區(qū)域生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；區(qū)域生態(tài)文明差異

一、 前言

2012年黨的十八大將生態(tài)文明作為建設中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容寫入黨章。2015年5月，中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出，生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關系人民福祉，關乎民族未來，關乎“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。正確認識中國生態(tài)文明現(xiàn)狀，對實際進程進行判斷和分析，把握其區(qū)域演變規(guī)律，不僅是生態(tài)文明制度建設的基礎，也是“把生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系”的前提，無疑具有重要的理論和實踐意義，這亦是本文的出發(fā)點和落腳點。本文將強可持續(xù)發(fā)展理論引入中國生態(tài)文明評價體系，科學地評價不同區(qū)域生態(tài)文明現(xiàn)狀，總結(jié)分析其地區(qū)差異、變動趨勢，嘗試為加快形成人與自然和諧發(fā)展的建設新格局、開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代提供決策智力支持。

二、 理論綜述

生態(tài)文明尚無準確的定義，1995年美國新罕布什爾南方大學評論家羅依·莫里森(Roy Morrison)首次提出“生態(tài)文明(Ecological Civilization)”這一概念，并認為生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新文明形態(tài)。從現(xiàn)有的文獻來看，有關生態(tài)文明的研究主要集中在我國，學者主要從兩個角度界定生態(tài)文明：第一個角度是從文明演進的歷史角度來看待和解釋生態(tài)文明，這種觀點認為生態(tài)文明是工業(yè)文明之后的新型的人類文明形態(tài)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主要特征[1]，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進步[2]，認為工業(yè)文明是生態(tài)文明的物質(zhì)基礎[3]，而生態(tài)文明是超越工業(yè)文明的客觀需要[4]，也是實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略的必然選擇[5]。第二個角度是從文明的構(gòu)成角度來看待和解釋生態(tài)文明，其主要觀點認為生態(tài)文明是生態(tài)環(huán)境與生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明的有機整合[6]，生態(tài)文明的核心價值理念是和諧，它通過闡明人與環(huán)境關系的重要性，尋求人類經(jīng)濟活動合乎理性的正確途徑，其突出標志則是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)系統(tǒng)[7]。

眾多學者構(gòu)建的生態(tài)文明評價指標體系，可分為兩類，一類為，學者主要圍繞生態(tài)系統(tǒng)建立評價體系：成金華從資源節(jié)約集約和綜合利用、節(jié)能減排、防治地質(zhì)災害、保護礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)以及促進經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容建立了礦區(qū)生態(tài)文明評價體系[8]；袁曉玲從不同污染排放對生態(tài)的損害角度評價生態(tài)文明水平[9,10]；張歡構(gòu)建了包括生態(tài)系統(tǒng)壓力、生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境管理水平的省域生態(tài)文明評價體系[11]。另一類為，學者從相對廣泛的文明范疇建立評價體系：杜宇從自然、經(jīng)濟、社會、政治、文化五個角度設計生態(tài)文明評價框架[12]；高珊從增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式和生態(tài)治理四個方面構(gòu)建包含共12個指標的評價體系[13]；張歡從資源條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效率、社會發(fā)展四個方面建立20個指標的生態(tài)文明評價體系[14]；趙秋成圍繞人口發(fā)展、生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式和生態(tài)價值觀建立城市生態(tài)文明評價體系[15]；刁尚東運用政府政策、科技發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展等方面的指標構(gòu)建生態(tài)文明指數(shù)[16]；齊心從“五位一體”的角度構(gòu)建了包含生態(tài)自然建設、生態(tài)經(jīng)濟建設、生態(tài)社會建設、生態(tài)政治建設、生態(tài)文化建設的城市生態(tài)文明建設評價體系[17]。

梳理現(xiàn)有研究，可以發(fā)現(xiàn)：第一，學術界缺乏從強可持續(xù)視角評價生態(tài)文明。Pearce[18]將可持續(xù)發(fā)展區(qū)分弱可持續(xù)性和強可持續(xù)性，前者強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個要素總和的進步，認為只要經(jīng)濟發(fā)展能抵消環(huán)境和社會損失，就是可持續(xù)的；后者強調(diào)資源、環(huán)境等關鍵自然資本的非減化，即在經(jīng)濟發(fā)展的同時，資源和環(huán)境的各自福利也不能下降，否則，即使經(jīng)濟實現(xiàn)增長，也不是可持續(xù)的。強可持續(xù)與弱可持續(xù)的區(qū)別在于自然資本與人造資本之間是否具有可替代性，弱可持續(xù)認為具有可替代性，能夠納入同一個生產(chǎn)函數(shù)；強可持續(xù)理論認為自然資本是基本不能和其他形式的資本相互替代的資本，因而是不可替代的范式[19]。強可持續(xù)于2012年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國“里約+20”全球可持續(xù)發(fā)展大會，被正式確認為新的綠色經(jīng)濟范式，要求人類經(jīng)濟社會發(fā)展必須尊重地球邊界和自然極限，強調(diào)地球關鍵自然資本的非減發(fā)展。強可持續(xù)發(fā)展理論具有對傳統(tǒng)的褐色經(jīng)濟進行范式更替的革命意義[20-21]。第二，生態(tài)環(huán)境的綜合性有待提高。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的核心內(nèi)容，對生態(tài)環(huán)境進行全面、科學地評價是衡量生態(tài)文明的關鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有生態(tài)環(huán)境評價的內(nèi)容主要為水、空氣、廢棄物、森林覆蓋等，對于沙漠化、噪聲、垃圾、土壤等因素考慮較少。人類生活的生態(tài)環(huán)境是上述因素構(gòu)成的有機整體，如果水、空氣環(huán)境得到改善，而沙漠、土壤等惡化，就無法判斷整個生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，因此有必要建立綜合的生態(tài)環(huán)境評價體系。第三，學術界缺乏生態(tài)文明區(qū)域比較研究。中國地域遼闊，各地區(qū)由于資源、歷史、社會發(fā)展、人口基礎、自然條件等稟賦不同而產(chǎn)生地區(qū)差異，會造成生態(tài)文明的地區(qū)差異，區(qū)域比較研究有利于刻畫生態(tài)文明軌跡和區(qū)域性變化特點，可以幫助我們更好地認識生態(tài)文明的本質(zhì)，把握其普遍規(guī)律，為制定針對性的生態(tài)文明政策提供參考。

三、 指標評價體系構(gòu)建及模型說明

(一) 評價體系

發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國卻是集中涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的特點[22]，單一的生態(tài)環(huán)境建設措施難以解決[23]，所以，僅從生態(tài)系統(tǒng)來評價生態(tài)文明顯然有失偏頗。成金華從資源能源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色制度實施等四個維度評價生態(tài)文明[24]，是現(xiàn)有文獻中相對全面、科學的代表之作，本文借鑒其研究思路，并拓展其研究框架。

一是，本文將強可持續(xù)理論引入生態(tài)文明評價。強可持續(xù)發(fā)展理論中關于環(huán)境福利的非減性發(fā)展訴求，要求在損害生態(tài)環(huán)境的同時要不斷提高環(huán)境的吸收(自凈)能力，保證環(huán)境總福利的非減性。環(huán)境吸收(自凈)能力是指生態(tài)環(huán)境受到破壞后，通過自然界的物理、化學和生物作用逐步吸收、消除生態(tài)損害的能力，Shuji等的研究已經(jīng)證明植物、土壤、河流、濕地對于空氣污染、水污染、固體污染物具有吸收、凈化作用[25-27]，而環(huán)境吸收能力的提高主要是依靠加強生態(tài)環(huán)境建設，因而環(huán)境吸收(自凈)能力也體現(xiàn)了人類通過改造自然而主動影響生態(tài)質(zhì)量的效果，這部分的缺失容易導致生態(tài)評價的失衡和扭曲[28]。基于此，本文從生態(tài)損害和生態(tài)建設兩個維度考察生態(tài)環(huán)境，打通生態(tài)文明雙向演進通道，展示生態(tài)文明的主觀、客觀雙向作用機理，也體現(xiàn)新常態(tài)背景下更加注重生態(tài)文明建設的訴求。

二是，本文建立包括水、空氣、廢棄物、垃圾、綠地、森林、噪聲、土壤、水土流失等方面的生態(tài)環(huán)境綜合評價體系，力求提高生態(tài)環(huán)境的綜合性，并將生產(chǎn)污染、生活污染和自然損害納入統(tǒng)一研究框架，使其凸顯包括人類的生活方式、生產(chǎn)方式和組織方式在內(nèi)的文明本質(zhì)[29]。

三是，本文將人民福祉作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點。黨的十八大指出始終把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展，將經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設納入五位一體的總體布局，其目的是促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)，建設幸福中國，實現(xiàn)“中國夢”。生態(tài)文明建設如果偏離這個核心目標，其建設過程、建設成果無疑將偏之千里。所以，生態(tài)文明成果不僅包括收入等“硬”成果，也包括文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等“軟”成果。

本文構(gòu)建的中國生態(tài)文明評價體系，見表1。

根據(jù)指標的具體意義，以及它們在評價過程中的使用方法，我們將指標按性質(zhì)分為極大值型和極小值型。前者是正向指標，數(shù)據(jù)越大說明在生態(tài)文明水平越高；后者為負向指標，數(shù)據(jù)越小說明生態(tài)文明水平越高，分別用“+”和“-”表示。

數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計資料》、《中國統(tǒng)計年鑒》各卷、《新中國55年統(tǒng)計資料匯編》、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》以及各省統(tǒng)計年鑒、水資源統(tǒng)計公報、林業(yè)統(tǒng)計公報等，若年鑒前后數(shù)據(jù)有差異，則以新版數(shù)據(jù)為準。由于二氧化碳排放我國沒有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文按照袁曉玲的方法，利用能源消費量來估算[9]。西藏由于數(shù)據(jù)缺失嚴重，并未列入研究對象；另外本文下面的全國數(shù)據(jù)也不包含港澳臺地區(qū)；在區(qū)域劃分上面，我們將區(qū)域分成東、中、西和東北地區(qū)。

(二) 評價方法

本文采用縱橫向拉開檔次方法[30]。該方法使賦權(quán)的信息直接來源于被評價對象的各項原始數(shù)據(jù)，并可以根據(jù)各指標所提供的信息量大小來決定相應的權(quán)重，因此完全屬于客觀評價，避免了評價人的主觀偏好對評價結(jié)果的影響。評價過程“透明”，評價意義直觀，各評價對象及各時期之間都具有可比性，尤其適用于面板數(shù)據(jù)，滿足了生態(tài)文明評價客觀性、多樣性、復雜性、動態(tài)性的要求。其方法如下。

對于{xij(tk)}，本文按照時間tk(k=1，2，…，N)設置綜合函數(shù)：

(1)

yi(tk)為被評價區(qū)域在tk時期的綜合評價值；ωj是指標權(quán)重，xij(tk)是在tk時期i省的第j個污染評價指標。

ωj的確定原則是在面板數(shù)據(jù)上最大地體現(xiàn)被評價區(qū)域之間的差異，其差異為：

(2)

(3)

(4)

可以證明有如下結(jié)論：

(2) 當Hk>0(k=1，2，…，N)時，在tk處，本文分別應用橫向拉開檔次法和縱橫向拉開檔次法所得到的關于被評價對象的排序是相同的。

由于不同的指標具有不同的量綱和單位，為了消除量綱和量綱單位的不同所帶來的不可公度性，需要將評價指標做無量綱化處理。無量綱處理方法對拉開檔次法評價結(jié)果具有較大影響，應選用使被評價對象間整體差異較大的無量綱方法[31]。本文改進了傳統(tǒng)的極值標準化處理方法，采用線性比例法從而使被評價對象整體差異最大。

四、 基于強可持續(xù)的我國生態(tài)文明現(xiàn)狀

本文計算的我國各省生態(tài)文明測度結(jié)果見表2。

表2　1997—2012我國生態(tài)文明指數(shù)

圖1　1997—2012我國生態(tài)文明指數(shù)變化趨勢

(一) 全國層面

表2和圖1展示了我國生態(tài)文明的動態(tài)變化趨勢，可以看出我國生態(tài)文明指數(shù)1997—2012年呈穩(wěn)步上升趨勢，研究結(jié)果可視為我國可持續(xù)發(fā)展政策實施效果的全面檢驗。

1997年黨的十五大提出：“正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”，這在國家層面首次對可持續(xù)發(fā)展的深入解讀。1998年我國政府將原國家環(huán)境保護局升格為正部級的國家環(huán)境保護總局，不僅承擔了原來國務院環(huán)境保護委員會的全部職能，還負責組織貫徹國家環(huán)境保護的重大方針、政策和措施等職能。國家環(huán)境保護總局成立后將工業(yè)污染防治作為我國環(huán)境保護工作的重點，成立華東、華南、西南、西北、華北、東北6個環(huán)境保護督查中心，進一步加強環(huán)保執(zhí)法、生態(tài)保護。2002年黨的十六大將生態(tài)文明作為小康社會的重要組成部分，明確提出“生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。2007年黨的十七大強調(diào)用科學發(fā)展觀建設生態(tài)文明，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，進而經(jīng)濟社會得到永續(xù)發(fā)展。2008年我國政府再次將國家環(huán)?？偩稚墳榄h(huán)境保護部，把生態(tài)問題納入國務院的重大決策中，拓展了環(huán)境保護工作在決策體系內(nèi)可施展的空間。2009年我國政府在丹麥的哥本哈根環(huán)境大會上承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%—45%，節(jié)能對提高能效的貢獻率要達到85%以上。我國政府認真履行環(huán)境承諾，加大資金投入，強化責任考核，完善政策機制，生態(tài)文明建設也取得明顯進展。2012年全國化學需氧量排放量較2005年下降12%，二氧化硫下降14%，全國城市空氣二氧化硫年均濃度比2005年下降17%；地級以上城市達到或優(yōu)于空氣質(zhì)量二級標準的比例達79.6%。2012年全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度比2005年下降29%，七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)的比例由2005年的41%提高到57%。在此作用下，我國生態(tài)文明指數(shù)保持較高水平。

(二) 區(qū)域?qū)用?/p>

從區(qū)域緯度來看，東部最高，西部次之，東部地區(qū)和西部地區(qū)的不斷上升也是拉動全國指數(shù)提升的主要因素；東北、中部生態(tài)文明指數(shù)較低，特別是中部地區(qū)最低，這也與當前中國經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀相吻合。東部地區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整較早，從2003年開始，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯高于其他地區(qū)，以2012年為例，東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重為44.86%，遠遠高于中部的34.11%、西部的36.34%和東北的36.12%水平。第三產(chǎn)業(yè)具有資源投入少，污染小的特點，對生態(tài)環(huán)境的損害小，有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生建設，促進社會全面發(fā)展。此外，2003年之后，東部地區(qū)對例如鋼鐵、焦炭、冶煉、化工等高耗能、高污染行業(yè)，逐步加大淘汰力度或向中西部梯度轉(zhuǎn)移。以水泥行業(yè)為例：2012年東部地區(qū)水泥產(chǎn)量占全國的比重為38.3%，較1995年下降12個百分點。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源、化工等重工業(yè)比重偏高，重工業(yè)比重從2000年的50.6%提高到2012年的63%，再加上中部生態(tài)本身也較為脆弱，所以中部地區(qū)污染排放最大，導致生態(tài)文明指數(shù)最低。中部地區(qū)生態(tài)文明指數(shù)從2005年開始出現(xiàn)較為明顯的提高，這得益于“中部地區(qū)崛起”規(guī)劃綱要的出臺，綱要提出“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中部治理生態(tài)環(huán)境”。

(三) 省際層面

圖2　1997—2012我國生態(tài)文明指數(shù)省際排名

圖2報告了1997—2012年各省生態(tài)文明指數(shù)，青海位居全國30個省市自治區(qū)首位，海南、廣東、北京、寧夏、上海、天津、浙江、江蘇位居上游水平；福建、內(nèi)蒙古、貴州、云南、四川、陜西、江西、黑龍江、廣西、甘肅位居中游水平；而遼寧、山東、重慶、湖南、吉林、山西、湖北、安徽、河南、河北位居下游水平。1997年西部地區(qū)有4個省份進入全國前十名，而2012年西部地區(qū)有三個省份進入，這從另一個側(cè)面解釋了圖1中西部2006年后生態(tài)文明指數(shù)提升速度較前期慢的原因。

經(jīng)深入分析，我們發(fā)現(xiàn)，位居上游水平的省份，特別是青海和海南省的資源節(jié)約、生態(tài)保護、生態(tài)損害均處于較好水平，這些省市由于人口相對較少，人均資源擁有量較高，而各種廢氣、廢水、固體廢棄物等生態(tài)損害排放少。青海、海南人均水資源量分別是上海的145倍和62倍，人均林地分別是天津的62倍和12倍；青海省污染物綜合排放僅為河北、河南等排放大省的三十分之一，而海南僅為兩省的一百二十分之一。與此相反，處于下游的省份，特別是山西、湖北、安徽、河南、河北其共同特點是工業(yè)化程度高，特別是重工業(yè)比例較高，二氧化碳、二氧化硫、煙塵、粉塵等污染物排放量大，再加上人口眾多，人均資源擁有量少，影響其生態(tài)文明指數(shù)。以河北、河南為例，其人均耕地僅為全國平均水平的二分之一，人均水資源量僅為全國平均水平的六分之一，而工業(yè)廢氣、二氧化碳、垃圾清運量、農(nóng)藥等污染排放為全國最高，這使得以上兩省的得分偏低。

五、 區(qū)域生態(tài)文明差異的進一步分析

(一) 分析方法

(5)

(6)

在進行數(shù)據(jù)分析時，經(jīng)常需要對一組數(shù)據(jù)再按照一定的規(guī)則分為若干小組數(shù)據(jù)。本文假設一組數(shù)據(jù)分為G小組數(shù)據(jù)，第g小組的數(shù)據(jù)樣本量、數(shù)據(jù)之合分別為Ng和Yg，第g小組內(nèi)第p個樣本值為Ygp，則有以下等式成立。

公式(6)可寫為：

(7)

T=TB+TW

(8)

這樣泰爾指數(shù)就分解為組間差距TB和組內(nèi)差距TW。

本文將泰爾指數(shù)應用于我國生態(tài)文明區(qū)域差異分析，Ygp為第g區(qū)域內(nèi)第p個省的生態(tài)文明指數(shù)，Ng表示為第g區(qū)域內(nèi)被評價省份的樣本數(shù)量，Yg表示為第g區(qū)域內(nèi)所有評價省份的生態(tài)文明指數(shù)合計值。

(二) 分析結(jié)果

表3　1997—2012我國生態(tài)文明泰爾指數(shù)

表3列示了我國生態(tài)文明泰爾指數(shù)變動趨勢及不同區(qū)域的演變軌跡。我國生態(tài)文明泰爾指數(shù)呈連續(xù)上升趨勢，從1997年的0.0104上升到2012年的0.0428，平均每年提高8.6%，說明我國生態(tài)文明的地區(qū)差異在不斷擴大。

就不同地區(qū)而言，東北地區(qū)總體呈現(xiàn)“上升至下降”的趨勢，其中1997—2006年泰爾指數(shù)為上升趨勢，說明這一時期東北地區(qū)內(nèi)部不同省份之間的生態(tài)文明水平差異在擴大，特別是2006年和2008年出現(xiàn)兩個高點，而2007—2012年泰爾指數(shù)又出現(xiàn)下降趨勢，反映了東北地區(qū)內(nèi)部不同省份之間的生態(tài)文明水平差異出現(xiàn)縮小的現(xiàn)象。這也符合我們的研究結(jié)果。2006年東北地區(qū)生態(tài)文明指數(shù)最高的省份是最低省份的1.4倍，2008年這一差距為1.35倍，而1997年這一差距為1.2倍。東部地區(qū)泰爾指數(shù)在1997—1998年為上升走勢，說明這一階段東部省份之間生態(tài)文明的差異在擴大。1999—2012年泰爾指數(shù)為下降趨勢，印證了該階段生態(tài)文明的差異在縮小。中部地區(qū)1997—2002年泰爾指數(shù)的上升，說明這一階段中部地區(qū)生態(tài)文明的差異在擴大，而后2003—2012年的下降走勢說明中部地區(qū)內(nèi)部差異在縮小。西部地區(qū)生態(tài)文明泰爾指數(shù)的持續(xù)下降，說明1997—2012年西部地區(qū)內(nèi)部生態(tài)文明差異在縮小。

表4報告了1997—2012年我國生態(tài)文明泰爾指數(shù)的分解情況，并分別說明了區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異指數(shù)各自的貢獻率，即兩種差異對總差異的影響程度。1997年區(qū)域間泰爾指數(shù)占當年泰爾指數(shù)的58.55%，區(qū)域內(nèi)差異指數(shù)占當年泰爾指數(shù)的41.45%；到了2012年區(qū)域間泰爾指數(shù)占當年總泰爾指數(shù)的91.61%，而區(qū)域內(nèi)泰爾指數(shù)占總泰爾指數(shù)的8.39%，可以明顯的看出，我國生態(tài)文明的區(qū)域間差異是造成總差異上升的主要原因，也正是不同區(qū)域間生態(tài)文明差異的擴大造成總體差異的擴大，也解釋了表3中為什么我國東北、東部、中部、西部的生態(tài)文明出現(xiàn)縮小的背景下，而全國的生態(tài)文明差異卻出現(xiàn)不斷擴大的原因。東部、西部的內(nèi)部差異是形成區(qū)域內(nèi)差異的主要因素，西部內(nèi)部差異對全國區(qū)域內(nèi)差異的影響程度呈快速下降趨勢，從1997年的24.86%下降到2011年的2.87%，相比而言東部地區(qū)內(nèi)差異對全國區(qū)域內(nèi)差異貢獻率的下降幅度則小得多。

區(qū)域差異的研究結(jié)果說明，我國地域廣闊，各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步不同，生態(tài)文明也呈現(xiàn)出區(qū)域性的差異。要提高我國生態(tài)文明的整體水平，消除區(qū)域間的差異尤為關鍵，應改變?nèi)珖粋€指導意見的模式，按照不同的地區(qū)制定相應的生態(tài)建設政策和生態(tài)治理措施，可以提高政策的有效性和適用性。對不同區(qū)域內(nèi)部的分析提示我們，要關注東部、西部兩個地區(qū)的內(nèi)部不平衡問題，善于找出各地區(qū)生態(tài)文明的“洼地”(東部的河北、山東；西部的重慶)、抓住不同區(qū)域生態(tài)文明建設的薄弱環(huán)節(jié)，會起到事半功倍的效果。

六、 研究結(jié)論與政策啟示

(一) 研究結(jié)論

本文采用改進后的“縱橫向拉開檔次”方法，從資源節(jié)約、生態(tài)保護、生態(tài)損害、發(fā)展方式、民生建設五個維度對我國各省1997—2012年生態(tài)文明現(xiàn)狀、變化軌跡、演進規(guī)律，并引入泰爾指數(shù)進行區(qū)域差異分析，研究表明：

1. 我國生態(tài)文明整體發(fā)展水平呈穩(wěn)步上升趨勢，反映了我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的成效在不斷顯現(xiàn)。從區(qū)域?qū)用婵?，東部生態(tài)文明整體發(fā)展水平最高，西部次之，東北、中部生態(tài)文明指數(shù)較低。從省際層面看，青海省生態(tài)文明發(fā)展水平最高，與海南、廣東、北京、寧夏共同位居前五位；河北、河南、安徽、湖北、山西位居下游。

2. 全國的生態(tài)文明泰爾指數(shù)呈連續(xù)上升趨勢，說明我國生態(tài)文明的地區(qū)差異在不斷擴大。東北、東部、中部地區(qū)總體呈現(xiàn)“上升至下降”的趨勢，但分界點各不相同；西部地區(qū)泰爾指數(shù)的持續(xù)下降，說明1997—2012年西部地區(qū)內(nèi)部生態(tài)文明差異在縮小。我國生態(tài)文明的區(qū)域間差異是造成總差異上升的主要原因，東部、西部的內(nèi)部差異是形成區(qū)域內(nèi)差異的主要因素。

(二) 政策啟示

1. 把中部、東北地區(qū)作為我國生態(tài)文明建設的重要著力點

本文對我國生態(tài)文明評價結(jié)果顯示，中部、東北地區(qū)的生態(tài)文明平均值分別為5.95、6.78，平均提高幅度為2.1%、1.5%，在四個區(qū)域中最低，尤其是中部地區(qū)河南、安徽、湖北、山西四省均位居后位。中部地區(qū)依靠全國10.7%的土地，承載全國28.1%的人口(其中農(nóng)村人口占全國近三分之一)，創(chuàng)造全國20.3%的GDP，在我國區(qū)域分工中扮演著重要角色，也是我國重要的能源、化工、基礎原材料基地。中部地區(qū)生態(tài)文明建設的重點是減少生態(tài)污染排放，降低生態(tài)損耗，中部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重高于全國6.46個百分點，應圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。東北地區(qū)是全國重要的商品糧食生產(chǎn)基地、重要林業(yè)基地、能源原材料基地，林業(yè)總蓄積量約占全國的1/3，擁有宜墾荒地約1億畝，石油探明儲量占全國50%左右，也是重要的老工業(yè)基地。東北地區(qū)提高生態(tài)文明水平應圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展、加強民生建設，東北地區(qū)GDP占全國的比重由改革開放初的近20%下降到現(xiàn)在的10%以下，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一定要推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，目標是提高生產(chǎn)率[32]，工業(yè)化改造的過程中要注重工業(yè)化與信息化的融化，走新型工業(yè)化道路，避免重復“工業(yè)發(fā)展，污染加重”的老路子，讓老工業(yè)基地煥發(fā)新的光彩。

2. 制定差異化的生態(tài)文明建設措施

(1) 有針對性地制定生態(tài)文明環(huán)境建設的各項政策時，避免“一刀切”。從本文的研究結(jié)果可以看出，區(qū)域間差異是我國生態(tài)文明差異的主要影響因素。要提高生態(tài)文明整體水平，首先要針對不同區(qū)域特點，制定針對不同區(qū)域的指導意見，避免“一個文件管天下”，這也是提高政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。除了上文提到的中部、東北外，東部地區(qū)的重點是提高資源節(jié)約水平、加強生態(tài)保護建設兩個方面，西部地區(qū)的重點是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

(2) “點”、“面”結(jié)合推進生態(tài)文明建設。從泰爾指數(shù)的分析可以看出雖然地區(qū)間差異是我國生態(tài)文明差異的主要原因，但是東部、西部的區(qū)域內(nèi)差異也應得到重視。政府在制定東部地區(qū)的生態(tài)文明指導意見時，除了要考慮區(qū)域因素，還要針對河北、山東特點，制定“點”上的措施；同理，西部地區(qū)的重慶，也是需要兼顧的關鍵“點”。

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[責任編輯：楊志輝]

The China’s Ecological Civilization and Regional Differences from the

Perspective of Strong Sustainable Development：1997—2012

YUAN Xiaoling1, JING Xingjun1, LI Zhengda2

(1. School of Economy and Finance, Xi’an 710061, China；

2. School of Humanities and Social Sciences, Xi’an Jiaotong University, Xi’an 710049, China)

Abstract:The strong sustainable development theory has been introduced in this paper, we make an attempt to build a new evaluation system to conduct a comprehensive analysis to ecological civilization in 1997—2012 by means of the improved deviation maximization method. At the same time, we summarize the evolution law and cite the Theil Index to explore the reasons of the regional differences. Studies have shown that the overall level of Chinese ecological civilization is steadily improving, the highest overall level of ecological civilization is the East, the West is the next, but the Northeast and Central is the lowest; the Theil Index of China’s ecological civilization showed a continuous upward trend, indicating that China’s ecological level in different regions has been expanded while the inter-regional differences are mainly the contributing factors for these differences.

Key Words:the strong sustainable development theory; ecological civilization evaluation; regional differences; construction of ecological civilization; environmental economics; regional ecological environment; sustainable development; regional differences of ecological civilization

[中圖分類號]F205

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-4833(2016)01-0092-10

[作者簡介]袁曉玲(1964—)，女，陜西西安人，西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授，博士生導師，博士，從事可持續(xù)發(fā)展研究；景行軍(1973—)，男，陜西寶雞人，西安交通大學經(jīng)濟與金融學院博士研究生，從事可持續(xù)發(fā)展研究；李政大(1974—)，男，河南安陽人，西安交通大學馬克思主義學院博士研究生，從事可持續(xù)發(fā)展研究。

[基金項目]國家社會科學基金重點項目(12AZD001)

[收稿日期]2015-05-10