李錦文

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西西安 710061）

專題論壇

提升社會治理新水平 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
——關(guān)于山陽縣社會治理問題的調(diào)查與思考

李錦文

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西西安 710061）

加強(qiáng)社會治理是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，加強(qiáng)和推進(jìn)社會治理創(chuàng)新至關(guān)重要。文章從山陽縣情出發(fā)，通過一定的了解、走訪和調(diào)查，對加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新這一重點(diǎn)問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，力求對服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出一些探討。

提升 社會治理 水平

黨的十八屆五中全會提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全面共建共享的社會治理格局。社會建設(shè)和社會治理與人民幸福安康息息相關(guān)，加強(qiáng)社會治理是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，加強(qiáng)和推進(jìn)社會治理創(chuàng)新至關(guān)重要。近年來，山陽縣努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新變化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理兩手并重，積極推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，不斷改進(jìn)社會治理方式，逐步提高社會治理水平，為加快建設(shè)幸福山陽創(chuàng)造良好社會環(huán)境和發(fā)展局面。［1］

一、山陽縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的實(shí)踐及成效

1.民生民本大幅改善，群眾得到更多實(shí)惠

一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。山陽城區(qū)三中、第二幼兒園投入使用，5300名農(nóng)村學(xué)生入城就讀，有效解決了“學(xué)有優(yōu)教”和城區(qū)學(xué)校大班額問題，高考二本上線人數(shù)連續(xù)八年位居全市第一。二是穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推行基本藥物“三統(tǒng)一”配送，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。縣醫(yī)院遷建工程主體完工，23個鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升工程全面完成。三是就業(yè)工作得到加強(qiáng)。建成了覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場，在外出務(wù)工重點(diǎn)城市設(shè)立勞務(wù)工作站，各類人員充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)， 2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2952人。四是社會保障體系不斷完善，群眾老有所養(yǎng)的期盼逐步實(shí)現(xiàn)。26.2萬人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，4.53萬城鄉(xiāng)低保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建成了楊地敬老院和35所農(nóng)村幸福院，新增養(yǎng)老床位150張。五是民生工程深入推進(jìn)。全年將新增財(cái)力的83%、財(cái)政支出的84.6%用于民生，141個民生項(xiàng)目建成139個。“雙包雙促”精準(zhǔn)脫貧2.18萬人，19處4200戶移民搬遷安置房主體建成，山陽被列為全省首批陜南移民搬遷綜合示范縣。［2］

2.加強(qiáng)社會矛盾化解，社會治理規(guī)范有序

一是突出重點(diǎn)抓治理、抓管理、求創(chuàng)新、保穩(wěn)定。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪”和“三無鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，上半年接待群眾來信來訪1188件次、下降29%，排查各類矛盾糾紛915件、化解841件。二是深入推進(jìn)平安山陽建設(shè)。積極推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，健全完善基層綜治網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，社會管控能力顯著增強(qiáng)，群眾對社會治安滿意率達(dá)到97%。

3.狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)

一是加強(qiáng)道路交通安全管理，整治事故多發(fā)路段和特殊區(qū)域，落實(shí)縣鎮(zhèn)村監(jiān)管責(zé)任，有效預(yù)防各類事故發(fā)生。食品、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門建立聯(lián)動協(xié)管工作機(jī)制，聘請食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員1300多名，食品安全管理全面加強(qiáng)，榮獲首批省級食品安全示范縣。二是堅(jiān)持黨政同責(zé)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管整治全面加強(qiáng)。定期開展安全生產(chǎn)大檢查活動和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對煙花爆竹、?；锲?、民爆物品的管理。持續(xù)開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動，全縣安全生產(chǎn)主要指標(biāo)控制在市考指標(biāo)以內(nèi)。

4.堅(jiān)持工作重心下移，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持把黨建工作融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全過程，采取組織聯(lián)網(wǎng)、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)動等方式，突出為民服務(wù)。推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建，建立“支部+協(xié)會（專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織）+黨員示范戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”工作模式，建立聯(lián)合型、產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型黨組織。通過解決突出問題，基層黨組織和黨員服務(wù)群眾能力明顯增強(qiáng)。二是深入推進(jìn)“為民服務(wù)直通車”工程，“一廳式”便民服務(wù)全面落實(shí)，2015年為群眾辦實(shí)事2.16萬件。三是突出加強(qiáng)對社會閑散人員、高危人群、流浪乞討青少年特殊群體的社會治理工程建設(shè)，有效防止他們誤入歧途，危害社會。

5.堅(jiān)持教育引導(dǎo)，不斷提升思想道德建設(shè)水平

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的改善、社會的治理，都離不開思想道德的支撐和保障。一是大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。扎實(shí)開展“最美山陽人”評選和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，馬佩瑤等一批最美山陽人榮登全國全省好人榜，道德歌曲大家唱暨廣場群眾納涼晚會成功舉辦，有力地集聚和傳播了社會正能量。為民服務(wù)代辦制等一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法在省市交流，并被中省主流媒體刊發(fā)報(bào)道。二是文化民生進(jìn)一步改善，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，將漫川大調(diào)申報(bào)為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完成3D影院等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長27%以上。抓好30個村文化活動室建設(shè)，完成數(shù)字電視改造2.28萬戶。［3］

二、山陽縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的體會及啟示

1.創(chuàng)新社會治理需要與改善民生結(jié)合，不斷提高社會治理水平

通過加大民生工程投入，加大公共財(cái)政向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、困難群眾投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高全縣人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。同時，把創(chuàng)新社會治理與改善民生緊密結(jié)合，進(jìn)而提高社會治理水平。

2.創(chuàng)新社會治理需要樹立以人為本理念，真正把群眾放在心中

把群眾工作、社會工作和黨的思想政治工作緊密結(jié)合，著力在關(guān)注民生、惠及民利、保障民安上下功夫，在治理中提高服務(wù)能力，在服務(wù)中提高治理水平。通過服務(wù)和治理創(chuàng)新，努力形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

3.創(chuàng)新社會治理需要整合社會治理資源，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

必須堅(jiān)持把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門整合起來，聯(lián)合辦公，解困幫扶，依法調(diào)處，綜合治理。基層是社會協(xié)同治理的基礎(chǔ)，因此必須把更多的物力、財(cái)力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，壯大基層力量，強(qiáng)化基層工作，切實(shí)把社會問題和矛盾解決在基層。

4.創(chuàng)新社會治理需要堅(jiān)持法治原則，形成“大調(diào)解”格局

山陽實(shí)施的綜合人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，社區(qū)矯正人員信息監(jiān)控，訴前調(diào)解中心建設(shè)，刑釋解教人員安置幫教基地建設(shè)等社會治理創(chuàng)新項(xiàng)目，都與法治化息息相關(guān)，發(fā)揮了法律部門的積極作用，在運(yùn)作中也取得了明顯成效。

5.創(chuàng)新社會治理需要弘揚(yáng)道德力量，加強(qiáng)價(jià)值觀引導(dǎo)

在社會治理過程中彰顯出道德在約束、規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題中的作用。重視以社會主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的社會道德體系建設(shè)，通過各種形式弘揚(yáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會公德，實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范對社會治理主體、群眾行為的軟約束。

三、山陽縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的對策及建議

1.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)群眾根本利益

一是進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。加快城區(qū)中小學(xué)和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行教學(xué)體制改革和校長、教師交流輪崗制度。全面提升高中和義務(wù)教育質(zhì)量，統(tǒng)籌抓好職業(yè)教育和學(xué)前教育。完善困難學(xué)生資助體系，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)。二是提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。深化縣級公立醫(yī)院改革，健全完善基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)制度。認(rèn)真落實(shí)全科醫(yī)生制度，有序放開社會力量辦醫(yī)準(zhǔn)入。健全完善縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化。三是加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作步伐。以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點(diǎn)，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)和援助力度，將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個人小額貸款額度上調(diào)到10萬元，2016年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人、再就業(yè)1000人。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障工作。積極探索“五保合一”試點(diǎn)，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度人群全覆蓋。推動基本醫(yī)保、大病保障與民政救助救濟(jì)的無縫對接，將城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保報(bào)銷比例提高到70%以上。

2.理順矛盾化解機(jī)制，筑牢社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)

一是探索實(shí)施應(yīng)對信訪問題新機(jī)制。落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，著力解決信訪積案和突出問題。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道。加大無理纏訪、鬧訪打擊力度，依法規(guī)范信訪行為。二是探索實(shí)施矛盾糾紛調(diào)解新機(jī)制。健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制， 使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，把專業(yè)調(diào)解組織延伸到征地拆遷、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，進(jìn)一步提升“三調(diào)聯(lián)動”的整體效能。三是探索實(shí)施新興媒體應(yīng)對新機(jī)制。打造一批“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”、“網(wǎng)上居委會”、“網(wǎng)上派出所”等網(wǎng)上信息公開和便民服務(wù)平臺，及時處理網(wǎng)民訴求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理，深入整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項(xiàng)行動。大力推進(jìn)社會管理信息平臺建設(shè)，完善動態(tài)信息預(yù)警機(jī)制，牢牢把握突發(fā)事件輿論導(dǎo)向。

3.切實(shí)樹立安全發(fā)展理念，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

嚴(yán)格安全生產(chǎn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化管理，強(qiáng)化“打非治違”和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)指標(biāo)嚴(yán)格控制在市上要求之內(nèi)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立食品藥品電子監(jiān)管信息平臺，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保障群眾“舌尖上的安全”。

4.健全基層組織完善基層功能，推動建立社會協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)

一是進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織。加大在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈、外出黨員集中點(diǎn)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中建立黨組織力度，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，拓寬基層干部來源、改進(jìn)選任方式，改進(jìn)大學(xué)生村官選聘和管理服務(wù)，切實(shí)選配好基層黨組織書記，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在社會治理中的作用。二是切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。加大資金、設(shè)施、人員等方面的支持力度，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，積極推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)，讓老百姓實(shí)現(xiàn)“辦事兒不出村”的期盼。三是支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會治理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

5.營造安定有序的發(fā)展環(huán)境，為社會治理創(chuàng)造良好社會條件

一是推進(jìn)精神文明建設(shè)。廣泛開展“厚德山陽”主題實(shí)踐活動，充分依托“道德講堂”等有效載體，積極開展“最美山陽人”“最美少年”等評選表彰，不斷凝聚崇德向善的強(qiáng)大正能量。二是深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動。建設(shè)一批文明村鎮(zhèn)、社區(qū)、校園、機(jī)關(guān)、家庭，不斷提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度。加強(qiáng)鎮(zhèn)村綜合文體中心、全民健身廣場建設(shè)，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動，提高廣大群眾精神文化生活質(zhì)量和水平。三是大力開展文化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)基層文化場所建設(shè)和文化資源整合，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)。實(shí)施城市數(shù)字影院、廣播電視無線覆蓋、農(nóng)村電影放映、應(yīng)急廣播、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，建立政府購買公共文化服務(wù)長效機(jī)制，推動更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)惠及城鄉(xiāng)群眾，為社會治理創(chuàng)造良好社會條件。

［1］《山陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

［2］山陽縣委十七屆九次全會文件

［3］《政府工作報(bào)告》 袁良善