夏慶宇

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論我國(guó)城市化與農(nóng)業(yè)集體化兩項(xiàng)工作的天然契合性

夏慶宇

（復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站，上海200433）

在當(dāng)前的中國(guó)，城市化與農(nóng)業(yè)集體化這兩項(xiàng)工作完全可以成為一個(gè)相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、并行不悖的過(guò)程。就推進(jìn)城市化這項(xiàng)工作而言，應(yīng)摒棄對(duì)“大城市病”的過(guò)度擔(dān)憂，以地級(jí)以上城市為城市化的重點(diǎn)。建設(shè)“城鎮(zhèn)”并不科學(xué)，只能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，“城市化”才是應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化；城市化；行政區(qū)劃調(diào)整；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)集體化

隨著房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)的一些地區(qū)出現(xiàn)了所謂的“鬼城”，即樓盤(pán)入住率不高的現(xiàn)象。但是我們必須看到，所謂“鬼城”均出現(xiàn)在中小城市而非大城市；盡管大城市同樣在大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，但很明顯，小城市、城鎮(zhèn)的樓市“去庫(kù)存”的難度要高于大城市；城市規(guī)模越大，反而越不存在“去庫(kù)存”的問(wèn)題，這主要是因?yàn)槌鞘性酱筚?gòu)樓的需求越旺。這個(gè)現(xiàn)象從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律：大城市比小城鎮(zhèn)有更大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由此我們應(yīng)當(dāng)反思這樣一個(gè)問(wèn)題：我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市化還是城鎮(zhèn)化？本文認(rèn)為，城市化要優(yōu)于城鎮(zhèn)化。城市化與城鎮(zhèn)化的區(qū)別在于是以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，還是以發(fā)展一定規(guī)模以上城市為重點(diǎn)。

“城市化（urbanization）通常被理解為人口不斷向都市或城市地帶流動(dòng)、聚集的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程?！盵1]從西方工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，城市化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定程度后必然出現(xiàn)的趨勢(shì)。在西方工業(yè)化國(guó)家特別是在美國(guó)的發(fā)展史中，曾經(jīng)普遍出現(xiàn)了大規(guī)模的城市化進(jìn)程。根據(jù)這一歷史經(jīng)驗(yàn)我們可以推論：在我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，也必然將出現(xiàn)城市化的進(jìn)程，事實(shí)上，建國(guó)以來(lái)我國(guó)的城市化進(jìn)程一直在不斷發(fā)展，只是有的時(shí)候政府對(duì)城市化進(jìn)程的管控比較嚴(yán)格而已。有研究者就此指出：“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)，已經(jīng)基本上完成了工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程而步入了后工業(yè)化時(shí)期，一些尚未達(dá)到現(xiàn)代化的國(guó)家也正朝著這個(gè)方向邁進(jìn)。與工業(yè)化、現(xiàn)代化同步發(fā)展的是世界范圍的城市化?！盵2]

但是，為什么要實(shí)現(xiàn)城市化仍然是我國(guó)在大規(guī)模主動(dòng)推進(jìn)城市化進(jìn)程之前需要首先回答的問(wèn)題。

一、城市化的主要功能是可以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合效益

“城市化首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。城市化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的反映?！盵3]本文之所以認(rèn)為推進(jìn)城市化是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)著力開(kāi)展的工作，其根本原因即在于城市化進(jìn)程不僅能夠提高城市的“規(guī)?；苯?jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且能夠提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，從而將整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)提升到一個(gè)新的發(fā)展水平之上。

首先，城市化促使城市形成更強(qiáng)的“規(guī)模化”經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城市化進(jìn)程會(huì)將農(nóng)村富余人口吸引到城市之中，在人口進(jìn)一步在城市集中之后，就能夠促使城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生出“規(guī)?；?yīng)”。所謂規(guī)?；?yīng)，就是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到一定規(guī)模之后，經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)效益、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展能力會(huì)比此前得到大幅提升。當(dāng)城市規(guī)模增大后，城市往往會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模會(huì)有所擴(kuò)大，進(jìn)而使城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)。這種情況具體表現(xiàn)在：第一，當(dāng)人口增多后，城市中的經(jīng)濟(jì)需求自然會(huì)增加，而需求的增加自然會(huì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至拉動(dòng)城市周邊農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二，在人口聚集到城市中之后，無(wú)業(yè)人口一般會(huì)為自己想出新的謀生手段。舉例來(lái)講，青幫大佬杜月笙曾經(jīng)在上?？肯骼?、賣(mài)梨為生。而且這類(lèi)業(yè)態(tài)又依賴(lài)于第一點(diǎn)，這是因?yàn)檫@類(lèi)業(yè)態(tài)在小城市和農(nóng)村是不可能出現(xiàn)的，只有人口達(dá)到一定規(guī)模，這種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)才能得以存活——因?yàn)槿丝谶_(dá)到一定規(guī)模后，需求才會(huì)有規(guī)模，才能夠足以支撐起一種業(yè)態(tài)。然而需要看到，杜月笙所從事的這項(xiàng)細(xì)小的工作確實(shí)能滿足人的某種需要、創(chuàng)造出一定的勞動(dòng)價(jià)值，由此通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)這樣的細(xì)小業(yè)態(tài)的產(chǎn)生、匯聚，城市的經(jīng)濟(jì)便會(huì)繁榮起來(lái)。這種現(xiàn)象就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“規(guī)?；?yīng)”。人口增多后，為了避免同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，人的謀生方式自然就會(huì)多起來(lái)，由此城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵就會(huì)豐富起來(lái)、經(jīng)濟(jì)就會(huì)更加繁榮。在城市化過(guò)程中城市所吸收的主要是農(nóng)村人口（當(dāng)然，還存在一個(gè)趨勢(shì)就是大城市會(huì)吸納小城市的人口），在此過(guò)程中集中到城市的農(nóng)民（或集中到大城市中的、原本生活在中小城市的人口）不僅會(huì)為謀生而發(fā)明出新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，更會(huì)開(kāi)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。此外城市人口的增加不僅可以推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求及住宅需求的旺盛，而且城市中的產(chǎn)業(yè)可以獲得充足的勞動(dòng)力，進(jìn)而充分利用“人口紅利”推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)然，在此前我國(guó)也已經(jīng)廣泛開(kāi)展了城市化工作的試點(diǎn)，但是在其中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，例如農(nóng)民失去土地后把依靠政府當(dāng)成了唯一的生活來(lái)源，政府給的土地使用權(quán)出讓款用完之后部分農(nóng)民會(huì)繼續(xù)到政府要求得到更多的款項(xiàng)。盡管出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，但本文認(rèn)為城市化是一條正確的道路，不論在推進(jìn)城市化的過(guò)程中出現(xiàn)了什么意想不到的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)定這個(gè)大方向是正確的并堅(jiān)定推進(jìn)城市化。在推進(jìn)過(guò)程中也不必操之過(guò)急，政府既對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀?，幫助他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，使他們獲得新的生活來(lái)源；也要對(duì)那些不愿從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員采取異地安排耕地等方式；更要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，培育他們自覺(jué)接受新的生活方式、工作方式的意識(shí)。

如果處理得當(dāng)，城市化進(jìn)程不僅可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能同時(shí)提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)的農(nóng)村改革應(yīng)當(dāng)利用城市化進(jìn)程加速農(nóng)業(yè)集體化的步伐。農(nóng)業(yè)集體化有利于加速我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。所謂農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)組織方式的集體化。

由于城市化進(jìn)程將吸收農(nóng)村的“富余”勞動(dòng)力（不是說(shuō)農(nóng)村的人口不勞動(dòng)，只是說(shuō)農(nóng)村完全可以利用更少的勞動(dòng)力來(lái)完成現(xiàn)有的耕種等工作），而農(nóng)業(yè)人口減少之后我國(guó)的農(nóng)業(yè)將更加容易實(shí)行規(guī)模化、機(jī)械化、集約化，更容易實(shí)行農(nóng)業(yè)的集體化經(jīng)營(yíng)，從而打破傳統(tǒng)的、一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的“小農(nóng)”格局。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的農(nóng)業(yè)之所以競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，就是因?yàn)檫@些國(guó)家的土地集中，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，而且規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)也有助于提高人力（表現(xiàn)在能夠使從事農(nóng)業(yè)的人口保持在較低水平）、物力資源的使用效率。我國(guó)只有通過(guò)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主，才能獲得美國(guó)等國(guó)農(nóng)業(yè)的那種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的高效化；而這個(gè)過(guò)程就需要把農(nóng)村的分散經(jīng)營(yíng)的土地逐漸集中起來(lái)，并且減少農(nóng)業(yè)家庭的數(shù)量。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化這一目標(biāo)，自然需要借助城市化進(jìn)程。只有使那些從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)的勞動(dòng)力（或者說(shuō)在目前我國(guó)農(nóng)村未得到充分發(fā)揮的人力資源）被有效吸納到城市中去，農(nóng)村集體化工作才更加容易開(kāi)展，在這樣的過(guò)程中城市化與農(nóng)業(yè)集體化就成了相互促進(jìn)的一個(gè)過(guò)程。

為了實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村的土地資源集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)?；N植或管理，我國(guó)各地已經(jīng)圍繞如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化進(jìn)行了許多探索。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)集體化的改革主要應(yīng)集中在適合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)開(kāi)展，如果一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需要較多人力資源且無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；芾恚瑒t應(yīng)慎行。本文推薦的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化的方式包括：第一，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化過(guò)程中，可以采取讓農(nóng)民以土地使用權(quán)入股的方式建立新型農(nóng)業(yè)合作社，同時(shí)安排農(nóng)民脫離農(nóng)村、進(jìn)入城市工作。第二，給予農(nóng)民足夠的土地承包權(quán)出讓金，使農(nóng)民能夠以這筆資金獲得在城市中安居、謀生的必要條件。第三，用城市中的住房和工作崗位換取農(nóng)民的土地使用權(quán)（工作崗位可以是建設(shè)農(nóng)民自己進(jìn)城后的住房）。

在農(nóng)村富余人口進(jìn)入城市之后，農(nóng)村許多宅基地也可以再次成為農(nóng)田。這項(xiàng)工作并不是能夠一蹴而就的，不必急于開(kāi)展，那樣會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。但是也不應(yīng)當(dāng)怕麻煩而不去開(kāi)展。此外，有人擔(dān)心農(nóng)民失去土地后將使農(nóng)民失去最根本的生活保障，但是這一問(wèn)題是可以通過(guò)必要的工作加以解決的。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民失去土地的同時(shí)確保他們能夠在城市中獲得工作、謀生的機(jī)會(huì)或生活來(lái)源。

總之，推進(jìn)城市化的意義在于能夠提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是既有益于城市，又有益于農(nóng)業(yè)。

二、不應(yīng)當(dāng)因?qū)Α按蟪鞘胁　钡膿?dān)心而刻意限制城市化

上文闡釋了城市化的積極效果，因此本文認(rèn)為應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)城市化工作。但是圍繞城市化問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為城市規(guī)模過(guò)大會(huì)造成管理困難，產(chǎn)生“大城市病”，因此不能以大城市為城市化工作的中心，而應(yīng)以小城鎮(zhèn)為中心——這就是所謂“城鎮(zhèn)化”的主張。筆者認(rèn)為這種擔(dān)心有些“杞人憂天”。一方面，我們并未看到世界各國(guó)的大城市陷入癱瘓；另一方面我們應(yīng)當(dāng)看到，大城市的擴(kuò)張有其天然的限制。所謂“天然的限制”就是說(shuō)大城市規(guī)模增大后，經(jīng)濟(jì)需求必然增大，經(jīng)濟(jì)需求增大后物價(jià)必然上漲，物價(jià)上漲后自然會(huì)使在大城市的生活成本增加，這樣就會(huì)使很多人自然止步于大城市之外。這是一種天然就存在的、限制大城市人口的機(jī)制。

不僅如此，本文認(rèn)為推進(jìn)城市化的價(jià)值就在于能夠提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益，相反，如果推行城鎮(zhèn)化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。何以得出這個(gè)結(jié)論？下面即進(jìn)行分析：如果我國(guó)能夠?qū)⑺腥丝诩性谝蛔鞘兄校▋H留下必要的最低限度的人口從事農(nóng)業(yè)），則我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)達(dá)到最大。其原因在于在這種情況下，除唯一一座城市之外的其它土地都可以投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，這座唯一的城市也會(huì)因人口的聚集而產(chǎn)生最大程度的規(guī)模效應(yīng)，稱(chēng)為最繁榮的城市——前已述及，人口聚集之后人們?yōu)榱酥\生就會(huì)發(fā)展出多種多樣的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

盡管上述理論假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，但是它告訴我們一個(gè)道理：在當(dāng)前的技術(shù)水平下，人口越集中越有利于提高土地使用效率及經(jīng)濟(jì)效率。這也就是說(shuō)，如果從符合經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)判斷的話，城市化的方向優(yōu)于城鎮(zhèn)化的方向。

因此，目前我國(guó)以既有的200多個(gè)地級(jí)以上城市作為城市化進(jìn)程的重點(diǎn)大致可以說(shuō)是合理的。

“與‘城市化’相關(guān)的幾個(gè)概念主要有城鎮(zhèn)化、農(nóng)村城市化、小城鎮(zhèn)化、逆城市化。”[4]應(yīng)當(dāng)看到，“城鎮(zhèn)化”會(huì)做一些無(wú)用功。因?yàn)榘凑丈厦嫠鞯募僭O(shè)中所揭示出的道理，在有些鎮(zhèn)變成縣、縣變成市之后，最終如果想進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，那么那些剛剛發(fā)展出來(lái)的城鎮(zhèn)有必要進(jìn)一步被“城市化”到規(guī)模較大的市之中去。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化后形成的縣、市最終還是要合并到地區(qū)中心城市中去才更符合經(jīng)濟(jì)效率的規(guī)律。因此從這個(gè)角度說(shuō)，“撤村設(shè)鎮(zhèn)”、“撤鎮(zhèn)設(shè)縣”等城鎮(zhèn)化工作的工作方向是錯(cuò)誤，最終會(huì)變成無(wú)用的工作、只能成為一種重復(fù)建設(shè)。雖然“城鎮(zhèn)化”在短期內(nèi)有利于推動(dòng)一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但最終這類(lèi)工作是不“經(jīng)濟(jì)”的。有學(xué)者已指出了對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“城市化”（實(shí)質(zhì)就是“城鎮(zhèn)化”）的局限性：“農(nóng)村城市化道路雖在一定時(shí)期能適應(yīng)中國(guó)城市化實(shí)踐的需要，但它造成中國(guó)城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程，使中國(guó)城市現(xiàn)代化整體水平低、城市化質(zhì)量差?！盵5]

當(dāng)然，有些學(xué)者之所以主張實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”是因?yàn)樗麄儞?dān)心出現(xiàn)嚴(yán)重的大城市病、擔(dān)心城市的資源承載力超負(fù)荷。例如有學(xué)者指出：“自20世紀(jì)50年代以來(lái)世界經(jīng)歷了快速的城市化進(jìn)程，一方面給人類(lèi)的發(fā)展提供了廣闊的空間并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，另一方面也給人類(lèi)健康帶來(lái)了許多負(fù)面影響?！盵6]應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，城市人口增多會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。但政府和社會(huì)可以通過(guò)開(kāi)展有關(guān)工作解決其中的多數(shù)問(wèn)題，而不應(yīng)當(dāng)因?yàn)閾?dān)心出現(xiàn)問(wèn)題而逃避。本文認(rèn)為，現(xiàn)代城市還有很大的潛力需要人們?nèi)ネ诰颍覈?guó)的城市規(guī)劃、建設(shè)工作還可以進(jìn)一步精細(xì)化，我國(guó)城市的的功能還可以進(jìn)一步發(fā)展完善。有這樣一個(gè)事實(shí)：只有遇到問(wèn)題，人們才會(huì)去思考解決問(wèn)題的辦法。正因?yàn)槌霈F(xiàn)了城市交通不暢的問(wèn)題，人類(lèi)社會(huì)才出現(xiàn)了高架橋、地鐵等設(shè)施。依靠科技進(jìn)步和管理水平的提高，未來(lái)的城市一定會(huì)變得越來(lái)越“立體化”，不斷向天空和地下發(fā)展。這樣的城市只有在出現(xiàn)了城市病之后才會(huì)通過(guò)人類(lèi)的努力而出現(xiàn)，也會(huì)稱(chēng)為人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。與筆者觀點(diǎn)相似，有學(xué)者指出：“隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，城市化速度提高是正?，F(xiàn)象，出現(xiàn)‘超高速’發(fā)展階段也是正常現(xiàn)象?！俣瓤謶帧?、‘拉美恐懼’、‘人口恐懼’等似未抓住城市化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。中國(guó)目前的城市化問(wèn)題主要是‘卡’在了空間體系上。我國(guó)目前生產(chǎn)力水平已具備快速推進(jìn)城市化的基本條件，必須做出合理的制度設(shè)計(jì)，尤其是要通過(guò)制度設(shè)計(jì)促進(jìn)集聚型空間體系的形成，才能快速推進(jìn)城市化?！盵7]

至于城市的資源承載力問(wèn)題，其中最難以解決的問(wèn)題還是水資源問(wèn)題。必須承認(rèn)，水資源短缺的地區(qū)不適于推進(jìn)城市化，因此推進(jìn)城市化的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)是水資源充足的城市。然而我們也要看到，正是因?yàn)楸本?、天津等北方大城市?duì)水資源的需求，才會(huì)出現(xiàn)南水北調(diào)工程。這些工程緩解了我國(guó)的水資源分布不合理的狀況，也體現(xiàn)出城市化工作是如何激發(fā)人類(lèi)的發(fā)展?jié)撃艿摹Ｒ虼?，?duì)大城市病問(wèn)題有所考慮、進(jìn)行預(yù)防是必要的，但不宜因此而對(duì)城市化工作產(chǎn)生恐懼心理。

三、實(shí)現(xiàn)城市化的路徑

為了使城市化與農(nóng)村集體化兩項(xiàng)工作互相促進(jìn)，我國(guó)的城市化過(guò)程可以采取“抓兩頭，帶中間”的策略。一頭抓我國(guó)地級(jí)以上城市的城市化，另一頭是在農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)集體化，將農(nóng)村的一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、有條件的散居的農(nóng)戶的居住地集中起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⑽龀鲛r(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市?！皫е虚g”是指可以在上述過(guò)程中把那些在地理上與地級(jí)市市區(qū)接近的農(nóng)村合并入地級(jí)市市區(qū)。

在上述過(guò)程中，為了推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程，可以考慮對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的行政區(qū)劃進(jìn)行一定的調(diào)整。筆者針對(duì)“城市化背景下我國(guó)的行政區(qū)劃調(diào)整”提出一些設(shè)想，以求拋磚引玉：

第一，突出地區(qū)中心城市的地位，如西安、成都、廣州等。為了鼓勵(lì)這些城市的進(jìn)一步發(fā)展并發(fā)揮其區(qū)域中心作用，似可以考慮恢復(fù)類(lèi)似建國(guó)初期的大區(qū)建制，讓中心城市的地位進(jìn)一步突出。例如，使武漢成為華中大區(qū)的中心城市，使沈陽(yáng)成為東北大區(qū)的中心城市，使南京成為華東大區(qū)的中心城市等等。

第二，增加我國(guó)的直轄市。為了帶動(dòng)城市化進(jìn)程，我國(guó)的非中心城市且較具有一定規(guī)模的市可考慮升格為直轄市，如大連、青島、廈門(mén)、深圳、蘇州等。而與此同時(shí)，如上一條所述，區(qū)域中心城市可以升格為“大區(qū)”的中心，如此就可以平衡在增加直轄市之時(shí)各方面提出的不同意見(jiàn)。之所以更傾向于使非中心城市成為直轄市，是因?yàn)橹行某鞘谐蔀橹陛犑兄髸?huì)割裂其與周邊地區(qū)的關(guān)系，而使這些中心城市原本在本地區(qū)發(fā)揮的樞紐功能、帶動(dòng)功能受到抑制。

第三，可以考慮北京、上海進(jìn)一步升格為特別行政區(qū)。不得不承認(rèn)，我國(guó)除這兩個(gè)城市之外的城市都有較大的進(jìn)一步擴(kuò)容、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“城市化”的潛力。然而筆者想指出的是，北京、上海這兩個(gè)城市也不是沒(méi)有進(jìn)一步推進(jìn)“城市化”的潛力的，隨著科技特別是工程技術(shù)的進(jìn)步，這兩個(gè)城市的人口承載力應(yīng)該有能力進(jìn)一步提高，因此這兩個(gè)城市的城市化進(jìn)程應(yīng)與在一定歷史條件下此二城市的人口承載力相適應(yīng)，穩(wěn)步加以推進(jìn)。而且僅就目前而言，此二城市周邊的農(nóng)村仍然存在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“城市化”的空間，即北京、上海的市區(qū)可以進(jìn)一步擴(kuò)展并“城市化”自己周邊的農(nóng)村地區(qū)。

第四，以現(xiàn)有地級(jí)市為我國(guó)城市化進(jìn)程的核心。筆者提出將地級(jí)市所在市區(qū)作為發(fā)展城市化的著力點(diǎn)，并不是否定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但必須承認(rèn)的是，與城市相比，縣域在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)并沒(méi)有太多的優(yōu)勢(shì)，并不“經(jīng)濟(jì)”——當(dāng)然，在發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)方面縣域有相對(duì)城市而言的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)現(xiàn)地級(jí)市的發(fā)展過(guò)程中，可以推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)、小的區(qū)合并為大的區(qū)、鎮(zhèn)并入?yún)^(qū)，將地級(jí)市所轄區(qū)域內(nèi)的資源都吸引到地級(jí)市市區(qū)周邊，最終中國(guó)將形成300個(gè)左右的大城市。

第五，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化的同時(shí)，合并有條件的自然村，由此不斷向上級(jí)推進(jìn)。當(dāng)然，這必將是一個(gè)緩慢的過(guò)程，必須避免冒進(jìn)，但這個(gè)過(guò)程不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自然的過(guò)程，需要有一定的行政力來(lái)推動(dòng)，否則農(nóng)村幾千年來(lái)的分散局面是永遠(yuǎn)無(wú)法改變的。

四、結(jié)論

進(jìn)行城市化工作過(guò)程中應(yīng)注意五方面問(wèn)題：

第一，應(yīng)注意控制城市化進(jìn)程的速度。城市吸收外來(lái)人口的過(guò)程必須是漸進(jìn)的，否則會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)以外來(lái)人口能夠安居樂(lè)業(yè)為前提來(lái)決定推進(jìn)城市化的速度。

第二，應(yīng)當(dāng)使城市化與農(nóng)業(yè)集體化同時(shí)進(jìn)行，并且互相促進(jìn)。

第三，在推進(jìn)城市化的過(guò)程中要加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施（醫(yī)院、學(xué)校、休閑場(chǎng)所）的投資力度，如此才能活躍城市經(jīng)濟(jì)并保障城市人口的生活。

第四，城市化進(jìn)程中應(yīng)堅(jiān)持以人為本。有文章指出，“城市化既涉及空間的擴(kuò)展,更在于人口的增加。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城市在空間的擴(kuò)展速度上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口的增長(zhǎng)速度。今后加快城市化進(jìn)程的重點(diǎn)應(yīng)該從空間轉(zhuǎn)移到人口”[8]。人口的聚集是城市化的核心。應(yīng)以人口規(guī)模而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定一個(gè)地區(qū)的行政建制是否應(yīng)當(dāng)升格。如果以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)決定一個(gè)地區(qū)的行政建制升格與否，則會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的“以推進(jìn)城市化來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的可能性。

第五，推進(jìn)城市化這項(xiàng)工作應(yīng)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際開(kāi)展，不能搞“一刀切”。

總之，“加快城市化進(jìn)程既是解決中國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的各種問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，又是中國(guó)在21世紀(jì)保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一種重要因素。”[9]在推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平集體化是一個(gè)正確方向，不應(yīng)因在具體工作過(guò)程中出現(xiàn)某些問(wèn)題而動(dòng)搖對(duì)這一大方向的信心。

[1]徐暉.中國(guó)城市化進(jìn)程中的文化因素[J].上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊，2000（3）：82-90.

[2]蔚芳.城市化與現(xiàn)代化[J].城市問(wèn)題，2001（3）：16-19.

[3]陳為邦.關(guān)于城市化的幾個(gè)問(wèn)題[J].城市發(fā)展研究，2000（5）：27-31.

[4]曾賽豐.城市化定義芻議[J].湘潭大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2003（6）：108-111.

[5]劉中起，吳娟.城市化進(jìn)程與中國(guó)城市化戰(zhàn)略的反思[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）：6-10.

[6]玄澤亮，傅華.城市化與健康城市[J].中國(guó)公共衛(wèi)生，2003（2）：112-114.

[7]羅志剛.對(duì)城市化速度及相關(guān)研究的討論[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2007（6）：60-66.

[8]蔡繼明，程世勇.中國(guó)的城市化：從空間到人口[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2011（2）：78-83.

[9]劉英群.關(guān)于城市化的理性思考[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2000（12）：54-59.

（責(zé)任編輯 李建武）

Urbanization and the Collectivization of Agriculture Would Promote Mutually

XIA Qing-yu

（Fudan University, Yangpu, Shanghai 200433, China）

In China, urbanization and collectivization of agriculture could be a paralleling process of mutual promotion and complement. To promote the urbanization, over-worry about "big city disease" should be abandoned and should focus efforts on the process of urbanization of the above prefecture-level cities. It is not scientific to focus on the construction of towns, which can only lead to duplication of construction instead, "urbanization" is the goal which should be pursued.

urbanization; adjustment of administrative division; agricultural modernization; agricultural collectivization

F290

A

1008—6129（2016）06—0025—05

2016—09—02

2016年教育部人文社科研究后期資助基金項(xiàng)目——“東歐諸國(guó)與兩次世界大戰(zhàn)的關(guān)系研究”項(xiàng)目編號(hào)：16JHQ025。

夏慶宇（1981—），遼寧鞍山人，復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站，博士后。