王 彥 峰

(湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081)

澳大利亞學(xué)前教育新世紀(jì)改革及其啟示

王 彥 峰

(湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081)

[摘要]新世紀(jì)以來，澳大利亞在“學(xué)前課程與教學(xué)”“幼兒教師教育”“學(xué)前教育質(zhì)量保障”“農(nóng)村學(xué)前教育”“學(xué)前教育公共服務(wù)”等領(lǐng)域?qū)W(xué)前教育進(jìn)行了深入改革，使其逐步建立了相對完善的學(xué)前教育體系。澳大利亞的成功經(jīng)驗為我國學(xué)前教育改革提供了有益的啟示：制定學(xué)前教育法律法規(guī)，完善學(xué)前教育的體制機制；明確政府的角色與職責(zé)，防止學(xué)前教育的市場化；重視保教質(zhì)量的監(jiān)管，構(gòu)建有效的學(xué)前教育質(zhì)量保障體系；提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平，建立完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]新世紀(jì)；澳大利亞；學(xué)前教育改革；啟示

世紀(jì)之交，在學(xué)前教育大發(fā)展的國際背景下，澳大利亞的學(xué)前教育發(fā)展卻深陷重重危機，財政投入不足、學(xué)前教育市場化、政府職責(zé)不明確、保教質(zhì)量下滑、區(qū)域發(fā)展失衡等問題突出。不僅與本國的經(jīng)濟和社會發(fā)展不相匹配，也不能滿足民眾對學(xué)前教育的需求，人們要求改革學(xué)前教育的呼聲日益高漲。面對國內(nèi)外的新形勢，澳大利亞聯(lián)邦政府逐漸意識到學(xué)前教育的重要性，決定在該領(lǐng)域開展一場全方位、立體化的改革。無論是在自由國家黨執(zhí)政期間，還是在工黨執(zhí)政期間，澳大利亞政府均推行了行之有效的改革措施，并且兩黨之間保持了高度的延續(xù)性和一致性。新世紀(jì)以來的澳大利亞學(xué)前教育改革高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)容全面、重點突出、措施得當(dāng)，使澳大利亞建立了比較完善的學(xué)前教育體制，對我國學(xué)前教育的改革與發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、改革原因

1.國際學(xué)前教育改革的沖擊

21世紀(jì)初期，隨著知識經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，國與國之間的競爭日益激烈，世界各國紛紛把目光投向人才培養(yǎng)的起點，學(xué)前教育成為世界各國競相發(fā)展的焦點。2000年以來，無論是英國、美國、法國等西方發(fā)達(dá)國家，還是中國、巴西、印度等發(fā)展中國家，均把發(fā)展學(xué)前教育視為一項重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了一系列促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策，在世界范圍內(nèi)掀起了新一輪的學(xué)前教育改革。澳大利亞作為OECD(Organization for Economic Cooperation and Development Education Committee，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織教育委員會)成員國，盡管在經(jīng)濟的發(fā)展水平上屬于發(fā)達(dá)國家，但是學(xué)前教育的發(fā)展卻相當(dāng)滯后，其整體發(fā)展水平不僅落后于OECD的大部分國家，甚至低于一些發(fā)展中國家。面對新形勢、新要求，澳大利亞聯(lián)邦政府積極順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，在學(xué)前教育領(lǐng)域推行了一系列改革，力求與其他發(fā)達(dá)國家保持高度的同步性，保障本國學(xué)前兒童接受高質(zhì)量的學(xué)前教育。

2.國內(nèi)人民群眾的迫切需求

上世紀(jì)末期，腦與認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)家用大量的證據(jù)證明，學(xué)前教育不僅對兒童的健康成長、成才具有重要的價值，而且對人的一生發(fā)展都具有重要的奠基性意義。[1]這些研究引起了澳大利亞人民群眾對學(xué)前教育的高度重視，他們普遍希望自己的子女在人生的開始能接受到高質(zhì)量的學(xué)前教育。2003年對澳大利亞兒童家長所開展的一項調(diào)查顯示，在2歲孩子的年輕媽媽中，大約57%的家長希望自己的孩子能接受到學(xué)前教育，在3歲孩子的年輕媽媽中，這個比例大約是68%。[2]但是，2009年的澳大利亞政府工作報告顯示，很多4歲兒童沒能接受到學(xué)前一年教育，2007—2008年學(xué)前一年教育入園率僅為69.9%，有大約30%的兒童在學(xué)齡前就錯過了接受學(xué)前教育的機會，而土著居民兒童、托雷斯海峽島兒童和有特殊需要兒童的入園率更低。[3]人民對學(xué)前教育的需求與發(fā)展滯后的學(xué)前教育形成了極大反差，迫切需要政府對學(xué)前教育進(jìn)行大刀闊斧的改革。

3.學(xué)前教育本身存在的問題

2001—2004年，OECD成員國開展了一次全面的學(xué)前教育質(zhì)量普查，結(jié)果顯示：澳大利亞4歲及4歲以下接受學(xué)前教育的兒童數(shù)量只有41%，而OECD國家的平均水平是70%，學(xué)前教育的普及率顯著低于OECD國家的平均水平；澳大利亞在學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施方面的財政投入在OECD國家中排行倒數(shù)第三，僅次于愛爾蘭和加拿大，學(xué)前教育財政相對匱乏。[4]此外，在21世紀(jì)初期，澳大利亞各州的學(xué)前教育尚沒有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育機構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。有數(shù)據(jù)顯示，在澳大利亞全日托的學(xué)前教育機構(gòu)中，大約有39%的幼兒教師和保育人員沒有正規(guī)的職業(yè)資格，或職業(yè)資格達(dá)不到政府的基本要求。[5]這種缺乏全國統(tǒng)一性的學(xué)前教育管理模式導(dǎo)致澳大利亞各州學(xué)前教育之間存在著明顯的差距，東南部各州的學(xué)前教育發(fā)展水平明顯高于西部各州和一些島嶼，學(xué)前教育的拼湊性明顯，而且存在著嚴(yán)重的教育不公平問題。

二、改革舉措

1.學(xué)前課程與教學(xué)改革

在21世紀(jì)之前，澳大利亞各州選擇什么樣的課程與教學(xué)模式，通常由本州自行決定，全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雖然這種管理方式有利于學(xué)前教育的多元化發(fā)展，但卻導(dǎo)致各州之間的學(xué)前課程與教學(xué)比較混亂、質(zhì)量相差懸殊，嚴(yán)重妨礙了兒童接受教育的公平性。新世紀(jì)之初，聯(lián)邦政府逐漸認(rèn)識到學(xué)前課程與教學(xué)的重要性，開始采取有效措施對其進(jìn)行深入改革。2006年，澳大利亞課程研究協(xié)會(Australian Curriculum Studies Association)發(fā)布《21世紀(jì)富有成效的全國課程工作指南》(A Guide to Productive National Curriculum Work for the Twenty First Century)，為澳大利亞制定全國統(tǒng)一的學(xué)前課程與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)指明了原則與方向。[6]2008年12月，澳大利亞多個部門聯(lián)合簽署《墨爾本宣言:澳大利亞青年教育目標(biāo)》(Melbourne Declaration on Educational Goals for Young Australians)，強調(diào)澳大利亞要通過一流的課程設(shè)計，促進(jìn)教育的公平與卓越，把學(xué)生培養(yǎng)成為“成功的學(xué)習(xí)者”“自信、有創(chuàng)造力的人”“博學(xué)、積極的公民”。[7]這些政策的出臺，為澳大利亞在全國范圍內(nèi)開展學(xué)前課程與教學(xué)改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2009年7月，經(jīng)過長期的醞釀，澳大利亞發(fā)布了《屬性、現(xiàn)在和未來：澳大利亞早期學(xué)習(xí)框架》(Belonging，Being & Becoming: The Early Years Learning Framework for Australia)，決定對全國的學(xué)前教課程與教學(xué)進(jìn)行深入改革。該框架的主要內(nèi)容包括三個部分：課程與教學(xué)實施的原則、課程與教學(xué)實施的方法和早期學(xué)習(xí)的目標(biāo)。[8]課程與教學(xué)實施的原則主要包括5個方面：(1)與幼兒建立安全、尊重和互惠的關(guān)系；(2)與幼兒家庭建立互利的合作關(guān)系；(3)對不同的幼兒同等對待；(4)尊重幼兒和文化的多樣性；(5)在教育的實踐中學(xué)會學(xué)習(xí)和反思。課程與教學(xué)實施的方法主要包括8個方面：(1)教育的方法要多樣化、系統(tǒng)化；(2)對幼兒的學(xué)習(xí)給予及時的回應(yīng)；(3)以游戲形式為主開展學(xué)習(xí)活動；(4)采用啟發(fā)性教學(xué)；(5)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；(6)重視幼兒的家庭背景；(7)重視家庭和幼兒園學(xué)習(xí)的銜接；(8)采取多元化的方法評價幼兒的學(xué)習(xí)。早期學(xué)習(xí)的目標(biāo)主要包括5個方面：(1)讓兒童具有自我認(rèn)同感；(2)讓兒童具有歸屬感；(3)讓兒童具有幸福感；(4)讓兒童具有學(xué)習(xí)的積極性；(5)讓兒童具有流暢的表達(dá)能力。該框架是澳大利亞歷史上第一個全國性的學(xué)前課程與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，它的出臺使澳大利亞學(xué)前教育課程與教學(xué)逐漸走向規(guī)范化、統(tǒng)一化，在澳大利亞學(xué)前教育發(fā)展史上具有里程碑的意義。

2.幼兒教師教育改革

為引領(lǐng)幼兒教師的專業(yè)成長、促進(jìn)其專業(yè)化發(fā)展，澳大利亞政府在“教師標(biāo)準(zhǔn)化”理念的推動下，推行了一系列幼兒教師教育改革。2000年2月，由澳大利亞教育研究協(xié)會(Australian Curriculum Studies Association)和澳大利亞教育學(xué)院(Australian Education Institute)聯(lián)合舉辦了“教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題、挑戰(zhàn)與機遇”論壇，并協(xié)同制定了《澳大利亞教學(xué)專業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)》(Australian Teaching Professional Practice Standards )，為21世紀(jì)澳大利亞的幼兒教師教學(xué)和專業(yè)發(fā)展指明了方向。[9]2003 年11月，澳大利亞教育委員會與多個部門聯(lián)合制定了《國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架》(A National Framework for Professional Standards for Teaching)，這是澳大利亞歷史上第一個統(tǒng)一的國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中涵蓋了幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將幼兒教師類型分為一般幼兒教師、專家型幼兒教師和學(xué)科專門幼兒教師；列出了4個幼兒教師應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)，即專業(yè)知識、專業(yè)實踐、專業(yè)價值觀和專業(yè)合作關(guān)系；從教師修養(yǎng)、學(xué)科內(nèi)容、教法知識、教學(xué)管理、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師評價和教師專業(yè)發(fā)展策略等7個維度構(gòu)建了幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。[10]

2009年7月，澳大利亞教育委員會與多個部門聯(lián)合對2003版的《國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架》進(jìn)行了系統(tǒng)的修訂，于2011年2月頒布了新的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(National Professional Standards for Teachers)，其中包括幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2011版的標(biāo)準(zhǔn)不只是對幼兒教師進(jìn)行方向性的引領(lǐng)、要求更為詳細(xì)，而且具有很強的操作性。例如，標(biāo)準(zhǔn)1“了解幼兒及幼兒如何學(xué)習(xí)的知識”，分別對四個階段的教師做了不同層次的要求。[11]聯(lián)邦政府允許各州在《國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的框架下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定符合本州的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以維多利亞州為例，該州制定的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將教師的專業(yè)發(fā)展分為新任教師、熟練教師和模范教師三類，教師要具備專業(yè)知識、專業(yè)實踐和專業(yè)發(fā)展責(zé)任三項專業(yè)素質(zhì)，既與國家標(biāo)準(zhǔn)有很多相似的地方，又有本州的地方特色。[9]2011版的標(biāo)準(zhǔn)，既有利于引領(lǐng)和規(guī)范全國的幼兒教師專業(yè)發(fā)展，也充分體現(xiàn)了各州的實際特點，具有很強的靈活性。

3.學(xué)前教育質(zhì)量保障改革

眾所周知，學(xué)前教育既包括對兒童的教育，也包括對兒童的保育，是保教合一的教育。1993年，聯(lián)邦政府雖然發(fā)布了《兒童保育質(zhì)量保障》(Child Care Quality Assurance)，但是該政策主要針對學(xué)前兒童的保育，很少涉及學(xué)前兒童的教育，并且該政策的認(rèn)證程序過于煩瑣，管理部門的職責(zé)含糊不清。[12]為進(jìn)一步完善學(xué)前教育質(zhì)量保障制度，聯(lián)邦政府組織多個部門于2011年初制定了《早期教育和保育國家質(zhì)量議程》(National Quality Agenda for Early Childhood Education and Care)，把如何構(gòu)建一套體制完備的學(xué)前教育質(zhì)量保障體系提上了工作日程。2011 年澳大利亞先后頒布了《國家教育和保育法》和《國家教育和保育條例》，對學(xué)前教育的主管部門與職責(zé)、質(zhì)量的認(rèn)證與評估、經(jīng)費投入等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。隨后，聯(lián)邦政府發(fā)布《學(xué)前教育與兒童保育國家質(zhì)量框架》(National Quality Framework for Early Childhood Education and Care)，對學(xué)前教育中的“教育項目和實踐”“兒童健康與安全”“教育環(huán)境”“師幼比例和任職資格”“與兒童的關(guān)系”“與家庭和社區(qū)的合作關(guān)系”“領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平”等7個方面的內(nèi)容給予了明確要求。[13]

為促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開展，聯(lián)邦政府于2010年10月成立了全國性的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)——“澳大利亞兒童教育和保育質(zhì)量監(jiān)管局”(Australian Children’s Education and Care Quality Authority，ACECQA)，該機構(gòu)的職責(zé)是與各州政府合作，協(xié)同推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)測與評價工作，以保障和引導(dǎo)全國學(xué)前教育的健康發(fā)展。此外，澳大利亞前總理茱莉亞·杰拉德(Julia Gillard)于2013年3月宣布，聯(lián)邦政府將在5年內(nèi)投入3.14億美元，用以改善學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)條件。2013年7月，澳大利亞國會通過《2013年早期質(zhì)量基金特別預(yù)算法案》(Early Years Quality Fund Special Account Act 2013)，決定在2013年投入1.35億美元，2014年投入1.65億美元，用以提高學(xué)前教育工作者的待遇和專業(yè)化水平。[14]至此，澳大利亞初步建立了相對完善的全國性學(xué)前教育質(zhì)量保障體系?！秶医逃捅Ｓā泛汀秶医逃捅Ｓ龡l例》為學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管提供了立法保障，《學(xué)前教育與兒童保育國家質(zhì)量框架》明確了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容、原則和方法，“澳大利亞兒童教育和保育質(zhì)量監(jiān)管局”的成立使學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管工作有了組織和機構(gòu)保障，《2013年早期質(zhì)量基金特別預(yù)算法案》為學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管提供了充足的經(jīng)費支持。

4.農(nóng)村學(xué)前教育改革

在澳大利亞的國土面積中，農(nóng)村所占的比例很大，這些地區(qū)交通設(shè)備非常落后，兒童去學(xué)前教育機構(gòu)學(xué)習(xí)相當(dāng)困難，學(xué)前教育機構(gòu)也很難吸引到足夠的生源，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)甚至沒有學(xué)前教育機構(gòu)。此外，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，生活環(huán)境惡劣，幼兒教育工作者的工資待遇較低，很多學(xué)前教育專業(yè)高校畢業(yè)生不愿意去那里工作，學(xué)前師資隊伍十分緊張。盡管聯(lián)邦政府曾提出，在2013年之前，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)要保證每個兒童在進(jìn)入小學(xué)之前，必須接受每周至少要15個小時的學(xué)習(xí)，一年之內(nèi)要保證有40周的學(xué)習(xí)時間，但是由于這些地區(qū)缺少服務(wù)機構(gòu)和師資力量，兒童的身體健康和防疫問題比較突出，再加上文化差異、語言障礙、經(jīng)費不足等問題，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前兒童可能隨時失去學(xué)前教育的機會，要實現(xiàn)這一普及目標(biāo)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[15]新世紀(jì)以來，如何大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育之間的差距、讓農(nóng)村幼兒接受高質(zhì)量的學(xué)前教育，一直是澳大利亞政府急需解決的重要課題。

為了解決上述問題，聯(lián)邦政府和各州政府采取了一些有針對的新措施：(1)加大對農(nóng)村學(xué)前教育的財政投入力度。聯(lián)邦政府和部分州政府紛紛設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項經(jīng)費補貼，以提高農(nóng)村學(xué)前教育的辦學(xué)質(zhì)量。例如，在西澳大利亞州，農(nóng)村幼兒教師可得到每年10 000澳元的津貼；在維多利亞州，具有一定學(xué)位的農(nóng)村幼兒教師每年可獲得大約6000澳元的獎金。[16](2)為農(nóng)村提供多樣化的學(xué)前教育服務(wù)項目。例如，多功能兒童服務(wù)項目(Multifunctional Children’s Services)，該項目主要面向農(nóng)村地區(qū)0—12歲兒童；移動兒童服務(wù)項目(Mobile Children’s Services)，該項目主要面向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)0—12歲兒童。[17](3)加強對農(nóng)村學(xué)前教育的師資培訓(xùn)。例如，西澳大利亞州為幼兒教師專門設(shè)立了專業(yè)發(fā)展項目，為他們提供每學(xué)期兩個單元的培訓(xùn)，如果他們之前接受過相應(yīng)的教育，或者工作經(jīng)歷已經(jīng)達(dá)到某些單元的特定目標(biāo)，則可以免除一部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，每學(xué)期每個接受培訓(xùn)的幼兒教師可以獲得10 000澳元的獎學(xué)金資助。[18]

5.學(xué)前教育公共服務(wù)改革

二戰(zhàn)以后，澳大利亞政府逐漸減少了對學(xué)前教育公共服務(wù)的財政投入，到2000年為止，大約70%的學(xué)前教育設(shè)施均由公司或企業(yè)提供，但是他們的主要目的是賺錢，導(dǎo)致澳大利亞學(xué)前教育公共服務(wù)的公益性缺失，公共服務(wù)的質(zhì)量也呈現(xiàn)急劇下滑的趨勢。[19]從2000年開始，澳大利亞政府逐漸對學(xué)前教育公共服務(wù)高度重視，力圖從學(xué)前兒童家庭和社區(qū)教育、學(xué)前教育機構(gòu)和學(xué)前特殊兒童教育等三個方面努力提升學(xué)前教育的公共服務(wù)水平。首先，在提升學(xué)前兒童家庭和社區(qū)教育服務(wù)方面。2000年4月，聯(lián)邦政府制定了《家庭和社區(qū)振興政策》(Strong Families and Communities Strategy)，向家庭和社區(qū)的育兒機構(gòu)投入240億澳元專項經(jīng)費，以提升家庭和社區(qū)學(xué)前教育的公共服務(wù)水平。各州政府也積極響應(yīng)聯(lián)邦政府的號召，紛紛出臺提升家庭和社區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)的改革措施。例如，昆士蘭州于2000年發(fā)布《兒童保育和家庭支持中心策略》(Child Care and Families Support Hub Strategy)，開始實施以家庭和社區(qū)為中心的嬰幼兒教育模式。[20]其次，在提升學(xué)前教育機構(gòu)服務(wù)方面。為了能讓更多處境不利的兒童接受學(xué)前教育，部分州政府為他們創(chuàng)建了一些靈活機動的服務(wù)項目。例如，在新南威爾士州，政府專門成立了移動兒童服務(wù)協(xié)會(Mobile Children’s Services Association)，為處境不利的學(xué)前兒童提供“移動學(xué)前幼兒園(Mobile Preschool)”“偏遠(yuǎn)地區(qū)移動游戲服務(wù)(Remote Area Mobile Play Session Service)”“早期干預(yù)移動服務(wù)(Early Intervention Mobile Service)”等服務(wù)。其主要任務(wù)是保障所有兒童、家庭和社區(qū)，尤其是那些農(nóng)村或土著居民兒童，都能夠享受機會均等的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。[21]最后，在提升學(xué)前特殊兒童教育服務(wù)方面。2011年1月，聯(lián)邦政府發(fā)布了《殘疾兒童的更好開端倡議》(Better Start for Children with Disability initiative)，決定對6歲以下患有視聽障礙、腦癱、唐氏綜合癥等16種疾病的兒童，每位提供12 000美元的資助。[22]此外，2013年新修訂的《國家傷殘保險計劃》(National Disability Insurance Scheme)除了對殘障兒童的疾病進(jìn)行治療和康復(fù)資助以外，也對殘障兒童的學(xué)習(xí)用具和輔助設(shè)施給予資助。

三、對我國學(xué)前教育改革提供的啟示

1.制定學(xué)前教育法律法規(guī)，完善學(xué)前教育的體制機制

改革開放以來，我國學(xué)前教育發(fā)展取得了巨大的成就，但是隨著改革的進(jìn)一步深化，學(xué)前教育的體制問題逐漸暴露出來。例如，學(xué)前教育的性質(zhì)和地位不明確；各級主管部門的職責(zé)不明晰；財政保障和投入機制不健全；幼兒教師的地位和權(quán)益缺乏保障；處境不利兒童接受教育的優(yōu)惠政策不完善等等。[23]盡管導(dǎo)致上述問題的原因是多方面的，但是最根本的原因是缺乏學(xué)前教育法律法規(guī)的制約和引導(dǎo)。因此，盡快出臺學(xué)前教育法，將學(xué)前教育的發(fā)展納入到法制軌道，真正做到有法可依、依法治教，是當(dāng)前學(xué)前教育改革與發(fā)展的一項重大任務(wù)。澳大利亞于2011年先后頒布了《國家教育和保育法》和《國家教育和保育條例》，雖然這兩項法律制定得相對較晚，但是充分吸取了美國、英國、法國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，內(nèi)容比較全面、細(xì)致。借鑒澳大利亞的成功經(jīng)驗，我國在制定學(xué)前教育法時，除了對學(xué)前教育的性質(zhì)與地位、政府職責(zé)、財政投入等基本問題進(jìn)行明晰之外，也要注意保育和教育相結(jié)合、嬰兒教育和幼兒教育相結(jié)合，更要突出向弱勢地區(qū)和弱勢兒童傾斜的政策，從而構(gòu)建全面的學(xué)前教育法律體系，進(jìn)一步完善我國的學(xué)前教育體制。

2.明確政府的角色與職責(zé)，防止學(xué)前教育的市場化

學(xué)前教育是一項系統(tǒng)的育人工程，教育性和公益性是其本質(zhì)和生命，盡管學(xué)前教育的市場化改革增強了制度的靈活性和自主性，但是市場化的學(xué)前教育通常被視為賺錢的工具，而忽視了其教育性和公益性，容易使學(xué)前教育偏離育人的根本宗旨。1997年7月，原國家教委發(fā)布《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實施意見》，決定在學(xué)前教育領(lǐng)域中推行市場化改革，很多地方政府由于對政策的誤解，完全推卸了發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，大量幼兒園遭到了“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、賣”，導(dǎo)致我國學(xué)前教育的數(shù)量和質(zhì)量均呈現(xiàn)嚴(yán)重下滑趨勢。盡管澳大利亞是一個資本主義國家，市場化是社會運作的根本模式，但是新世紀(jì)以來，聯(lián)邦政府一直把加強政府的宏觀調(diào)控放在了極其重要的位置，不僅通過法律法規(guī)明確規(guī)定了政府的職責(zé)，也成立了全國統(tǒng)一的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，對我國具有重要的借鑒意義。在我國經(jīng)濟發(fā)展日益突出市場化作用的今天，政府要警惕學(xué)前教育的市場化行為，吸取國內(nèi)外市場化的深刻教訓(xùn)，借鑒澳大利亞學(xué)前教育改革的成功經(jīng)驗，要用法律法規(guī)的形式明確學(xué)前教育的教育性和公益性，以及政府在發(fā)展學(xué)前教育中的角色和職責(zé)，決不能使學(xué)前教育成為賺錢的工具，防止學(xué)前教育市場化的再次出現(xiàn)。

3.重視保教質(zhì)量的監(jiān)管，構(gòu)建有效的學(xué)前教育質(zhì)量保障體系

近幾年，隨著各省學(xué)前教育三年行動計劃的落實，我國學(xué)前教育取得了快速的發(fā)展，幼兒園的數(shù)量和基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，但是“小學(xué)教育傾向化”、“虐童行為”、“喂藥事件”等保教質(zhì)量問題依然很突出。如何構(gòu)建有效的學(xué)前教育質(zhì)量保障體系、切實提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量，成為當(dāng)前學(xué)前教育改革與發(fā)展迫切需要解決的問題。澳大利亞的學(xué)前教育質(zhì)量保障改革具有很強的全面性、系統(tǒng)性，不僅通過立法把其納入法制軌道，成立了全國統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管局，而且設(shè)立了專項基金以保障其工作的順利開展。借鑒澳大利亞的成功經(jīng)驗，我國應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：首先，制定學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)容和方法做詳細(xì)的規(guī)定，并以法律法規(guī)的形式予以保障，標(biāo)準(zhǔn)既要兼顧全國的統(tǒng)一性，也要照顧到各地的特殊情況；其次，成立國家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管局，各省、自治區(qū)、直轄市也要成立相應(yīng)的地方監(jiān)管局，專門負(fù)責(zé)學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)測與評價工作；最后，在中央和地方分別設(shè)立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管專項經(jīng)費，并建設(shè)一支業(yè)務(wù)精良的質(zhì)量監(jiān)管隊伍，以保障全國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管工作的正常運行。

4.提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平，建立完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系

學(xué)前教育是一項惠及眾多兒童的龐大民生工程，涉及社會、經(jīng)濟、文化、家庭、兒童等多種因素，在其運行過程中必然會遇到與這些因素相關(guān)的各種問題，具有很大的復(fù)雜性和不確定性。因此，只有建立強大的、全方位的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，才能解決在運行過程中出現(xiàn)的問題，以保證其有效運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展?！蛾P(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確指出要努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。然而，到目前為止，我國還沒有構(gòu)建一個全國性的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。新世紀(jì)以來，澳大利亞圍繞學(xué)前兒童家庭和社區(qū)教育、學(xué)前教育機構(gòu)和學(xué)前特殊兒童教育等三個方面大力推行學(xué)前教育公共服務(wù)改革，取得了顯著的成效，對我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建具有重要啟示。首先，中央政府應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費，加大對學(xué)前教育公共服務(wù)的財政投入力度，重點投向邊遠(yuǎn)山區(qū)、西部落后地區(qū)和城鎮(zhèn)薄弱地區(qū)，促進(jìn)東西部和城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)的均衡發(fā)展。其次，制定學(xué)前兒童家庭資助政策，對農(nóng)村留守兒童家庭、特殊兒童家庭、低收入兒童家庭給予傾斜，提高家庭兒童教育的水平，使之與幼兒園教育相得益彰，共同推進(jìn)我國學(xué)前教育公共服務(wù)的發(fā)展。最后，要從學(xué)前教育的公共服務(wù)政策、組織、人才、設(shè)施、經(jīng)費等方面，構(gòu)建一個全面的、系統(tǒng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

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[責(zé)任編輯：江桂珍]

[收稿日期]2014-01-15

[基金項目]湖南省研究生科研創(chuàng)新項目(CX2015B117)。

[作者簡介]王彥峰(1979-)，男，河南汝南人，博士研究生。

[中圖分類號]G511

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1002-1477(2016)05-0113-06

外國教育[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.05.029