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我國高等特殊師范教育機構(gòu)發(fā)展的困境及其制度突破

李拉7

21世紀(jì)以來，隨著我國高等特殊師范教育機構(gòu)規(guī)模的不斷擴張，高等特殊師范教育機構(gòu)發(fā)展中的問題也日益浮現(xiàn)，主要表現(xiàn)為整體培養(yǎng)層次偏低、結(jié)構(gòu)布局不合理以及專業(yè)師資匱乏等問題。上述問題的主要原因在于相應(yīng)制度規(guī)范的缺失。建立高等特殊師范教育機構(gòu)的制度規(guī)范，應(yīng)將培養(yǎng)層次、培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局以及培養(yǎng)機構(gòu)認證這幾個要素放入其中綜合考量和設(shè)計。

高等特殊師范教育；師范院校；制度；特殊教育；教師

加強高等特殊師范教育機構(gòu)建設(shè)是推進我國特殊師范教育發(fā)展的關(guān)鍵。在我國特殊師范教育發(fā)展的歷程中，特殊師范教育機構(gòu)始終存在著兩種主要的發(fā)展形態(tài)。一種是獨立型，即單獨設(shè)置特殊教育師范院校來培養(yǎng)特殊教育教師，典型的如南京特殊教育師范學(xué)院。另一種是附設(shè)型，設(shè)置于各級各類師范大學(xué)（學(xué)院）或綜合類大學(xué)（學(xué)院）、文理學(xué)院、體育學(xué)院內(nèi)，以特殊教育學(xué)院、特殊教育系或特殊教育專業(yè)的形式存在，譬如北京師范大學(xué)的特殊教育系、華東師范大學(xué)的學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院等?？傮w來看，當(dāng)前我國高等特殊師范教育機構(gòu)建設(shè)已形成兩種形態(tài)共同存在、齊頭并進的格局，而其中附設(shè)型特殊師范教育機構(gòu)發(fā)展迅速，近年來在數(shù)量上不斷擴張。然而在機構(gòu)擴張的背景下，我國高等特殊師范教育機構(gòu)發(fā)展中的問題也逐漸浮現(xiàn)。理性地分析這一問題，并嘗試從制度層面提出解決策略，是促進我國高等特殊師范教育機構(gòu)健康發(fā)展的重要前提。

一、當(dāng)前我國高等特殊師范教育機構(gòu)發(fā)展存在的問題

從整體來看，當(dāng)前我國高等特殊師范教育機構(gòu)的發(fā)展存在著培養(yǎng)層次偏低、區(qū)域結(jié)構(gòu)分布不合理等問題。與此同時，隨著我國高等特殊師范教育機構(gòu)數(shù)量上的增加，缺乏專業(yè)師資也日漸成為制約機構(gòu)發(fā)展的突出問題。

1.整體培養(yǎng)層次偏低

21世紀(jì)以來，在我國教師教育改革由“三級師范”向“兩級師范”過渡的背景下，中等特殊師范教育機構(gòu)逐漸式微，高等特殊師范教育機構(gòu)數(shù)量與規(guī)模顯著增加。特殊師范教育的培養(yǎng)層次已由20世紀(jì)80、90年代的以中等特殊師范教育培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)向21世紀(jì)之后的以高等特殊師范教育培養(yǎng)為主。目前已形成了?？婆c本科并存、兼有少量研究生教育的特殊師范教育層次格局。在專科、本科、研究生這三級高等特殊師范教育層次體系中，除北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)等幾所大學(xué)培養(yǎng)少量特殊教育研究生之外，我國特殊教育師范生的培養(yǎng)仍以?？坪捅究茷橹?。而在?？婆c本科構(gòu)成的特殊師范教育培養(yǎng)層次體系中，?？婆囵B(yǎng)人數(shù)偏多，本科培養(yǎng)人數(shù)偏少。所以，我國特殊師范教育機構(gòu)整體存在著培養(yǎng)層次偏低的問題。

據(jù)2014年全國特殊教育專業(yè)招生計劃顯示，2014年我國共有61所高等特殊師范教育機構(gòu)招收特殊教育師范生，招生計劃總?cè)藬?shù)為4522人，其中?？普猩媱?432人，本科招生計劃2090人。?？普颊麄€招生計劃人數(shù)的53.7％，本科占46.2％。從31個省（自治區(qū)、直轄市）的專科與本科招生計劃人數(shù)分布來看，有17個省（自治區(qū)、直轄市）的本科招生計劃人數(shù)少于專科招生計劃人數(shù)。事實上，在21世紀(jì)初的十多年間，我國特殊師范教育在專科層次所占比例更多，本科層次師范生培養(yǎng)比例還要更小一些。只是在最近幾年，特殊師范教育機構(gòu)不斷擴充，其中本科層次的特殊師范教育機構(gòu)增長顯著，一些省屬師范大學(xué)、地方學(xué)院陸續(xù)通過設(shè)立特殊教育專業(yè)招收特殊教育師范生，使本科層次的特殊師范教育機構(gòu)在數(shù)量上快速“井噴”［1］，從而明顯地拉動了本科層次招生計劃在總招生計劃中的比例。同時需要指出的是，雖然近些年來招收特殊教育專業(yè)的本科院校數(shù)量增長的幅度超過?？圃盒５臄?shù)量增長，但在招生規(guī)模上，?？圃盒５钠骄猩藬?shù)遠超過本科院校。在2014年招收特殊教育專業(yè)的61所高等特殊師范教育機構(gòu)中，本科院校已從20世紀(jì)90年代的7所增長到了45所，?？圃盒?6所。但從平均招生人數(shù)來看，本科院校平均每校招收46人，?？圃盒Ｆ骄啃Ｕ猩?43人，可見?？圃盒５钠骄猩藬?shù)遠超過本科院校。并且，部分專科層次的特殊師范院校招生規(guī)模逐年遞增。而在本科階段，本科特殊師范教育機構(gòu)雖然數(shù)量上有所增加，但招生規(guī)模增長不大。譬如，作為最早舉辦特殊師范教育本科的幾所教育部重點師范大學(xué)，如北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等，特殊教育專業(yè)本科生招生人數(shù)均不多，其重心已放在特殊教育碩士與博士生的培養(yǎng)上。另有一些師范大學(xué)也逐漸減少了本科層次特殊教育師范生的招生，如遼寧師范大學(xué)近些年來本科特殊教育師范生招生規(guī)模漸趨減少，陜西師范大學(xué)則從2007年就停止招收特殊教育本科生。

一方面，在普通師范教育領(lǐng)域，隨著對教師學(xué)歷要求的提高，降低?？茖哟螏煼渡恼猩?，加大對本科層次甚至研究生層次教師的培養(yǎng)已成為提升我國教師隊伍整體學(xué)歷水平、培養(yǎng)高素質(zhì)師資的重要舉措。那么，特殊師范教育領(lǐng)域自然也對教師的學(xué)歷有著更高的要求。另一方面，從我國特殊教育教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀來看，以?？茷橹鞯呐囵B(yǎng)層次體系已不能滿足特殊教育實踐發(fā)展的需求。近些年來的特殊教育教師招聘也鮮明體現(xiàn)了這一點。很多地區(qū)，特別是東中部地區(qū)在特殊教育學(xué)校教師招聘過程中明顯地提高了學(xué)歷要求，?？萍耙韵聦哟蔚奶厥饨逃龓煼渡踔梁茈y有機會進入到資格考試中。培養(yǎng)層次偏低與實踐需求之間的矛盾使得特殊教育實踐領(lǐng)域一方面很難獲取理想的師資，另一方面對于特殊教育教師培養(yǎng)來說也造成了巨大的資源浪費。

2.結(jié)構(gòu)布局不合理

結(jié)構(gòu)布局是關(guān)于特殊師范教育機構(gòu)在整個國家范圍內(nèi)的統(tǒng)整與分布問題。近年來，隨著教師教育改革中的層次結(jié)構(gòu)調(diào)整以及特殊教育快速發(fā)展對大量合格師資的渴求，中等特殊師范教育逐漸萎縮，高等特殊師范教育規(guī)模顯著擴大，高等特殊師范教育機構(gòu)快速擴張。更多的師范大學(xué)、師范學(xué)院、師范專科學(xué)校以及向綜合化轉(zhuǎn)型的地方學(xué)院陸續(xù)開設(shè)特殊教育專業(yè)。與此同時，綜合性大學(xué)、體育類院校、醫(yī)學(xué)類院校以及獨立學(xué)院等院校也開始嘗試培養(yǎng)特殊教育教師。從區(qū)域分布來看，特殊師范教育機構(gòu)布局已由少數(shù)省域擴大到更多省域。不包含港澳臺在內(nèi)的31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）平均每省特殊師范教育機構(gòu)已接近2所。事實上，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）除了青海、西藏之外都已設(shè)有高等特殊師范教育機構(gòu)，為本區(qū)域或面向全國培養(yǎng)特殊教育教師。

從我國特殊師范教育發(fā)展的整體來看，高等特殊師范教育機構(gòu)的布局合理性較高，基本兼顧到了每個省（自治區(qū)、直轄市）特殊教育發(fā)展的需要。然而，由于我國區(qū)域之間特殊教育發(fā)展不均衡，這種看似平均的結(jié)構(gòu)布局依然有值得商榷的地方。事實上，我國東中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校教師配置不均衡，差異比較大。調(diào)查統(tǒng)計顯示，全國平均每所特殊教育學(xué)校擁有專任教師23人。在東部地區(qū)，平均每所特殊教育學(xué)校擁有專任教師數(shù)26人，高于全國均值。在中部地區(qū)，平均每所特殊教育學(xué)校擁有專任教師22人，接近全國均值。而西部地區(qū)平均每所特殊教育學(xué)校擁有專任教師數(shù)為19人，低于全國均值。其中，四川、廣西、貴州和青海四省的平均每所特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)還低于西部平均值。［2］另一項調(diào)查顯示，西部地區(qū)特殊教育教師不僅在數(shù)量上較為缺乏，專業(yè)化程度上也較低。在西部特殊教育學(xué)校中具有特殊教育專業(yè)背景的教師僅為 20％左右，大部分教師并未接受系統(tǒng)的特殊教育專業(yè)訓(xùn)練。［3］區(qū)域特殊教育發(fā)展的不均衡以及區(qū)域特殊教育師資配置的不均衡決定了區(qū)域之間對特殊教育教師需求程度的不同。比較而言，西部包括中部地區(qū)更缺少特殊教育師資，更需要特殊師范教育機構(gòu)為其發(fā)展提供大量的合格教師。特別是近些年來，國家為加大薄弱地區(qū)特殊教育的建設(shè)力度，促進教育的均衡發(fā)展，出臺了一系列支持薄弱地區(qū)特殊教育發(fā)展的政策。2007年，教育部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）》的通知中指出，中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)的總體目標(biāo)是：中央和地方政府共同投入，在中西部地區(qū)建設(shè)1150所左右特殊教育學(xué)校，基本實現(xiàn)在中西部地區(qū)的地（市、州、盟）級和30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）有 1所獨立設(shè)置的綜合性（盲、聾啞、弱智三類校中兩類及以上組合建制學(xué)校）或單一性特殊教育學(xué)校。目前中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)工程已全面鋪開?？梢灶A(yù)見的是，大量特殊教育學(xué)校的新設(shè)立將有效解決殘疾兒童無法入學(xué)問題，同時也會引發(fā)這些區(qū)域?qū)μ厥饨逃處煹钠惹泻痛罅啃枨?。而從目前的特殊師范教育機構(gòu)布局及其在近幾年各省域的招生計劃來看，有接近一半的特殊師范教育機構(gòu)設(shè)置在我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，且招生計劃主要向本地區(qū)傾斜?？梢钥吹剑m然特殊教育機構(gòu)在持續(xù)擴張，但目前形成的結(jié)構(gòu)布局存在著不合理性，并未考慮到我國中西部特殊教育學(xué)校擴張下的師資急需以及特殊教育整體快速發(fā)展問題。

3.專業(yè)師資匱乏

要培養(yǎng)專業(yè)化的教師，培養(yǎng)機構(gòu)的師資應(yīng)該是更加專業(yè)化的。這一點對于急劇擴張中的特殊師范教育機構(gòu)來說尤為重要。要保證特殊教育教師培養(yǎng)的質(zhì)量，高等特殊師范教育機構(gòu)中的師資，無論在數(shù)量配備還是質(zhì)量要求上都應(yīng)該達到一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而，在我國特殊師范教育機構(gòu)快速擴張的背景下，機構(gòu)擴張與專業(yè)師資缺乏之間的矛盾卻日益突出。

關(guān)于目前特殊師范教育機構(gòu)中生師比的數(shù)據(jù)能夠明顯地反映出我國高等特殊師范教育機構(gòu)專業(yè)師資缺乏這一困境。教育部統(tǒng)計公報顯示，2013年我國普通高校生師比為17.53：1。［4］關(guān)于特殊師范教育機構(gòu)生師比的調(diào)查表明，在本科層次，平均生師比為16：1。但各校生師比差異懸殊。個別高校特殊教育專業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，生師比逼近50：1，而某些高校生師比卻不足10：1。在專科層次，平均生師比為49：1，個別院校生師比甚至超過90：1。從年齡結(jié)構(gòu)來看，國內(nèi)各高校教育專業(yè)教師呈現(xiàn)高齡化與年輕化并存現(xiàn)象：即存在有些高校35歲以下青年教師比例過高情況，又存在有些高校極度缺乏年青教師、教師高齡化現(xiàn)象。從學(xué)歷層次來看，本科院校教師學(xué)歷層次較高，博士與碩士比例高；?？圃盒Ｖ薪處煂W(xué)歷普遍偏低，博士學(xué)歷少，本科學(xué)歷居多。從學(xué)科專業(yè)來看，各院校特殊教育專業(yè)教師獲得特殊教育專業(yè)學(xué)位的比例偏低，在調(diào)查數(shù)據(jù)中僅占26％。其中，本科院校獲得特殊教育專業(yè)學(xué)位的教師不足30％，?？圃盒Ｌ厥饨逃龑I(yè)畢業(yè)的教師僅為23％。各高校均以智力落后、盲、聾教育的師資為主，缺乏康復(fù)專業(yè)以及具有語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科背景的教師，專業(yè)結(jié)構(gòu)不完整。［5］

從與教育部數(shù)據(jù)的對比來看，我國特殊教育本科層次的生師比（16：1）與平均水平相差不大，甚至超過了平均值以上。但?？茖哟卧盒Ｉ鷰煴仁Ш鈬?yán)重，平均值為49：1，顯示出目前?？茖哟翁厥鈳煼督逃龣C構(gòu)教師極度缺乏。而本科與?？粕鷰煴炔町惔蟮脑蛟谟诒究茖哟蔚慕處焷碓炊鄻踊?，學(xué)歷要求高，多為博士或碩士，還存在部分海歸人員。加之本科層次學(xué)校招生規(guī)模普遍不大，學(xué)校師資配備通過多種方式招聘或校內(nèi)師資調(diào)配基本可以解決問題。而?？茖哟卧盒熧Y雖然對教師學(xué)歷要求相對較低，但由于一方面我國特殊教育專業(yè)碩士及以上學(xué)歷人員培養(yǎng)原本不多，目前僅有三所教育部直屬高校設(shè)立特殊教育博士點，有限的幾所高校招收培養(yǎng)特殊教育碩士生，但在培養(yǎng)數(shù)量上非常有限。另一方面，我國專科層次特殊師范教育機構(gòu)近些年來招生規(guī)模過大，且機構(gòu)擴張速度過快。短短幾年時間，一些?？茖哟翁厥鈳煼督逃龣C構(gòu)開設(shè)了特殊教育專業(yè)，并擴大規(guī)模招生。上文中已經(jīng)統(tǒng)計分析到，2014年專科招生計劃平均為143人，招生規(guī)模在逐漸擴大，少數(shù)?？圃盒６潭處啄陜?nèi)招生人數(shù)急劇膨脹。與此形成對比的是?？茖哟卧盒＝處熽犖閿?shù)量得不到及時補充。由于招聘不到更多專業(yè)師資，在?？茖哟卧盒Ｖ杏缮贁?shù)幾個甚至一兩個特殊教育教師支撐整個特殊教育專業(yè)的現(xiàn)象已是屢見不鮮了。

除了缺乏專業(yè)教師的問題外，是特殊師范教育機構(gòu)師資的專業(yè)化程度低與專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。由于國內(nèi)特殊教育高學(xué)歷層次的人才培養(yǎng)很少，很多特殊教育專業(yè)的教師之前并非特殊教育專業(yè)出身，或者是沒有接受過系統(tǒng)的特殊教育專業(yè)訓(xùn)練，而是從鄰近專業(yè)或其他專業(yè)、學(xué)科調(diào)配過來，自身的特殊教育專業(yè)背景薄弱，因而只能在教育教學(xué)過程中通過研修來提高。特殊教育專業(yè)本身又是一個較為復(fù)雜的交叉學(xué)科，涉及到教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等。缺乏特殊教育專業(yè)背景無疑增加了非特殊教育專業(yè)人員專業(yè)化的難度。在特殊師范教育機構(gòu)急劇擴張的趨勢下，高等特殊師范教育機構(gòu)尤其是?？茖哟卧盒＝處煹臄?shù)量短缺與專業(yè)化程度問題會越發(fā)尖銳。這種尖銳與矛盾凸顯出當(dāng)前我國特殊師范教育機構(gòu)的發(fā)展還是一種粗放式的、過于注重數(shù)量的無序擴張。

二、當(dāng)前存在問題的根本原因

從我國特殊師范教育制度化的歷程來看，國家在興建特殊師范教育機構(gòu)的同時，也在建立特殊師范教育機構(gòu)發(fā)展的制度規(guī)范?！爸贫鹊年P(guān)鍵功能是增進秩序：它是一套關(guān)于行為和事件的模式，具有系統(tǒng)性、非隨機性?！保?］20世紀(jì)80年代初，國家開始通過制度建設(shè)為特殊師范教育機構(gòu)的外部與內(nèi)部發(fā)展提供規(guī)范和秩序。在外部規(guī)范上，主要是指國家關(guān)于各級各類特殊師范教育機構(gòu)的整體布局。在內(nèi)部規(guī)范上，主要是指國家對于各級各類特殊師范教育機構(gòu)發(fā)展的目標(biāo)、方向等做出的規(guī)定或要求，以保障特殊師范教育機構(gòu)的有序運行。譬如，在中等特殊師范教育層次，國家為特殊教育教師培養(yǎng)制定了明確的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱，并編寫了統(tǒng)一的中等特殊師范教育教材。在高等特殊師范教育層次，將特殊教育專業(yè)納入到整個普通高等師范教育本科基本專業(yè)目錄之中，同時制定了特殊教育專業(yè)課程方案，出臺了特殊教育專業(yè)教學(xué)計劃。這一系列舉措的實施為中等和高等特殊師范機構(gòu)的建立、發(fā)展與運行提供了必要的制度規(guī)范。

21世紀(jì)之后高等特殊師范教育的發(fā)展對于我國特殊教育教師培養(yǎng)來說是一種全新的探索與嘗試。其主要特點是高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴大，高校在專業(yè)方向設(shè)置、課程建設(shè)與培養(yǎng)方案上有了更多的自主權(quán)。這些是高校活力不斷增加的體現(xiàn)。但對于尚處于自身建設(shè)尚未成熟的高等特殊師范教育機構(gòu)而言，由于缺乏必要的辦學(xué)經(jīng)驗，高等特殊師范教育辦學(xué)自主權(quán)的擴大很容易帶來特殊師范教育發(fā)展的無序問題。20世紀(jì)構(gòu)建形成的高等特殊師范教育制度已不能完全適應(yīng)新時期的實踐需求，以培養(yǎng)中等特殊師范教育機構(gòu)師資為主的培養(yǎng)目標(biāo)體系已告瓦解，培養(yǎng)模式也在實踐中走向多元化。這是我國高等特殊師范教育走向全新發(fā)展的一個機遇期，也是挑戰(zhàn)期。這一時期，新的高等特殊師范教育制度規(guī)范尚未形成，特殊師范教育機構(gòu)的外部規(guī)范與內(nèi)部規(guī)范同時出現(xiàn)了亟待解決的問題。就外部規(guī)范來說，需要明確哪些高等特殊師范教育機構(gòu)可以設(shè)置特殊教育專業(yè)，其設(shè)立特殊教育專業(yè)培養(yǎng)教師的資質(zhì)與合理性何在，高等特殊師范教育專業(yè)在全國范圍內(nèi)如何布局以更好地滿足區(qū)域特殊教育實踐需求。這些涉及到對高等特殊師范教育及其機構(gòu)發(fā)展的宏觀設(shè)計問題。就內(nèi)部規(guī)范而言，需要明確特殊教育專業(yè)教師的培養(yǎng)應(yīng)達到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)與要求，特殊教育專業(yè)的課程怎樣合理設(shè)置，特殊教育專業(yè)與特殊教育領(lǐng)域內(nèi)稀缺的康復(fù)醫(yī)學(xué)類專業(yè)、隨班就讀教師培養(yǎng)之間的設(shè)置比例關(guān)系如何，如何通過更好的專業(yè)分化或?qū)I(yè)交叉解決特殊教育實踐對多樣化師資的需求問題等。這些涉及到高等特殊師范教育及其機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量問題。

但從當(dāng)前我國高等特殊師范教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，這些問題并沒有得到應(yīng)有的思考與回答，造成了當(dāng)前高等特殊師范教育機構(gòu)陷入一種相對無序發(fā)展的狀態(tài)。一方面，高等特殊師范教育機構(gòu)的設(shè)立較為盲目，很多院校在不具備培養(yǎng)特殊教育師資的經(jīng)驗、人員等條件下隨意設(shè)置特殊教育專業(yè)，甚至盲目擴大特殊教育招生規(guī)模。另一方面，特殊教育專業(yè)設(shè)置往往過于趨同，培養(yǎng)目標(biāo)相對單一，培養(yǎng)模式較為僵化。21世紀(jì)以來我國高等特殊師范教育在變革與調(diào)整的過程中，雖然也出現(xiàn)了培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整、培養(yǎng)方向的分化與培養(yǎng)模式多樣化的探索和實踐［7］，但從特殊師范教育機構(gòu)的整體發(fā)展來看，更多特殊師范教育機構(gòu)的設(shè)立存在著明顯的“照搬”色彩，即參照已有高等特殊師范教育發(fā)展模式設(shè)立特殊教育專業(yè)或方向、培養(yǎng)目標(biāo)。在缺乏成熟經(jīng)驗的前提下，采用模仿的方式開展特殊師范教育對于發(fā)展初期的高等特殊師范教育機構(gòu)來說無疑是一種合理的選擇，但趨同的培養(yǎng)方式又會造成所培養(yǎng)的特殊教育教師類型單一的問題。特殊教育實踐領(lǐng)域內(nèi)除了需要特殊教育專業(yè)師資外，康復(fù)類專業(yè)教師、體育藝術(shù)類專業(yè)教師、隨班就讀資源教師、學(xué)前特殊教育與職業(yè)教育教師等類型師資更為缺乏。職前培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置的單一性很容易導(dǎo)致實踐領(lǐng)域特殊教育教師隊伍結(jié)構(gòu)的單一與不合理。此外，20世紀(jì)構(gòu)建形成的高等特殊師范教育機構(gòu)培養(yǎng)目標(biāo)、課程方案與教學(xué)計劃等已同樣隨著高等特殊師范教育機構(gòu)的變革而不再適用，由于沒有建立新的培養(yǎng)目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)計劃體系，高等特殊師范教育陷入了機構(gòu)發(fā)展無所適從的境地，發(fā)展中的隨意性凸顯。以高等特殊師范教育中的教材為例，由于沒有特殊教育教師培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，教師在進行某門課程的講授時通常是自編教材或隨意選用、組合教學(xué)內(nèi)容，但這樣又很難保證師范生知識結(jié)構(gòu)的合理性和培養(yǎng)質(zhì)量。

很顯然，在這一時期由于舊有的高等特殊師范教育制度規(guī)范的消失，新的高等特殊師范教育制度規(guī)范尚未形成，造成了高等特殊師范教育機構(gòu)在外部發(fā)展與內(nèi)部構(gòu)建上出現(xiàn)了諸多問題與矛盾。

三、高等特殊師范教育機構(gòu)發(fā)展的制度性策略

特殊教育的發(fā)展需要大量的合格師資。當(dāng)前亟待重建我國高等特殊師范教育機構(gòu)的制度規(guī)范，從而繼續(xù)強化特殊師范教育機構(gòu)的培養(yǎng)功能，為特殊教育的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)師資。建立特殊師范教育機構(gòu)的制度規(guī)范，應(yīng)將高等特殊師范教育的培養(yǎng)層次、培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局以及培養(yǎng)機構(gòu)質(zhì)量這幾個要素放入其中綜合考量和設(shè)計。這既是基于當(dāng)前特殊師范教育機構(gòu)發(fā)展中遇到的實際問題，同時也是基于機構(gòu)自身走向成熟與完善中必然要涉及到的核心內(nèi)容。

1.提高特殊師范教育機構(gòu)的培養(yǎng)層次

提升教師培養(yǎng)層次是實現(xiàn)教師專業(yè)化最基本的要求與體現(xiàn)。當(dāng)前我國高等特殊師范教育從整體來看呈現(xiàn)一種“金字塔型”的格局，即以?？茖哟谓處熍囵B(yǎng)為主，本科層次教師培養(yǎng)數(shù)量偏少，碩博士層次教師培養(yǎng)則更少。這種層次格局已不能適應(yīng)我國當(dāng)前實踐領(lǐng)域?qū)σ员究茷橹鞯奶厥饨逃處熜枨?。?dāng)前需要進一步提升高等特殊師范教育機構(gòu)的整體培養(yǎng)層次，縮減?？?、擴大本科，把以?？茷橹鞯母叩忍厥鈳煼督逃囵B(yǎng)層次上升到以本科為主，適當(dāng)擴大研究生階段的教師培養(yǎng)，從而使高等特殊師范教育機構(gòu)在培養(yǎng)層次上由“金字塔型”格局向中間大、兩頭小的“紡錘型”格局轉(zhuǎn)化。

這種培養(yǎng)層次的提升不再是簡單的機構(gòu)升格，它更多地應(yīng)是一種特殊師范教育資源的重心轉(zhuǎn)移。21世紀(jì)以來，我國特殊師范教育機構(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷了一次大規(guī)模的合并與升格。通過這次合并與升格，大多數(shù)原有的中等特殊師范教育機構(gòu)以多種方式實現(xiàn)了由中師向?qū)？粕踔帘究茖哟蔚霓D(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是以21世紀(jì)前后的高校擴招以及國家提高教師學(xué)歷層次為背景的。然而，這種升格由于沒有根本改變和提升機構(gòu)自身的培養(yǎng)能力與辦學(xué)水平，造成教師培養(yǎng)表面上看來學(xué)歷層次有所提升，實際上卻沒有切實提高所培養(yǎng)教師的素質(zhì)水平。在現(xiàn)有形勢下提升特殊師范教育機構(gòu)層次，要轉(zhuǎn)變特殊師范教育機構(gòu)整體的培養(yǎng)重心，即將培養(yǎng)特殊教育師資的重任更多地交給現(xiàn)在的本科層次特殊師范教育機構(gòu)，而不是?？茖哟蔚奶厥鈳煼督逃龣C構(gòu)。很明顯，依托現(xiàn)有的本科層次院校，較之于通過升格專科這種培養(yǎng)重心轉(zhuǎn)移的策略更能夠保障特殊師范教育機構(gòu)保持較高的辦學(xué)水平。

“紡錘型”特殊師范教育層次體系的構(gòu)建需要將培養(yǎng)重心放在本科層次，影響著?？啤⒈究?、研究生這三個層次特殊師范教育機構(gòu)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整。本科層次的特殊師范教育機構(gòu)將主要承擔(dān)為廣大特殊教育學(xué)校培養(yǎng)中小學(xué)教師的重任，而現(xiàn)有的?？茖哟蔚奶厥鈳煼督逃龣C構(gòu)需要將培養(yǎng)目標(biāo)下移，更多地為特殊兒童的學(xué)前教育培養(yǎng)師資。另外，國家需要適當(dāng)擴大研究生層面的特殊教育師資培養(yǎng)，鼓勵更多有條件的師范大學(xué)、綜合類大學(xué)面向特殊教育實踐培養(yǎng)特殊教育研究生，通過研究生的培養(yǎng)提升實踐領(lǐng)域內(nèi)的特殊教育教師隊伍整體素質(zhì)水平。針對當(dāng)前諸多特殊師范教育機構(gòu)缺乏專業(yè)師資的問題，國家還需要加大對特殊教育學(xué)博士的培養(yǎng)：除了現(xiàn)有的北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)之外，鼓勵教育部直屬的另外三所師范大學(xué)以及更多高水平的綜合性大學(xué)、省屬重點師范大學(xué)參與到特殊教育學(xué)博士培養(yǎng)中來，為高等特殊師范教育機構(gòu)培養(yǎng)特殊教育師資和研究人員。由此，在“紡錘型”的特殊師范教育層次體系中，各級各類特殊師范教育機構(gòu)在培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)層次上重新進行了規(guī)劃與分工。教育部直屬師范大學(xué)、綜合類大學(xué)、省屬重點師范大學(xué)與地方學(xué)院等本科院校、高職高專院校分別承擔(dān)著不同層次與類型的特殊教育師資培養(yǎng)任務(wù)，共同構(gòu)成了一個培養(yǎng)特殊教育?？?、本科、碩博士研究生的層級式系統(tǒng)。

2.調(diào)整特殊師范教育機構(gòu)的培養(yǎng)規(guī)模

特殊師范教育機構(gòu)培養(yǎng)層次重心的上移，必然帶來?？婆c本科培養(yǎng)規(guī)模的重新調(diào)整與分配。從目前來看，特殊師范教育機構(gòu)的培養(yǎng)規(guī)模，需要解決兩個層面的問題：一是特殊師范教育機構(gòu)總體的培養(yǎng)規(guī)模問題；二是專科與本科在培養(yǎng)比例上的分配問題，即?？普猩藬?shù)與本科招生人數(shù)的劃分。這兩個問題需要在建構(gòu)機構(gòu)制度規(guī)范時通盤考慮。

一方面，當(dāng)前我國特殊教育發(fā)展整體上還處于專業(yè)師資短缺階段，現(xiàn)有特殊教育教師數(shù)量與教師整體需求量之間還有巨大的差距。無論是特殊教育學(xué)校還是隨班就讀，都面臨著各類專業(yè)師資不足的困境。現(xiàn)有的高等特殊師范教育機構(gòu)招生規(guī)模短期之內(nèi)尚不能解決大量師資短缺問題。因而，為特殊教育發(fā)展提供大量的合格師資仍是新時期的緊迫任務(wù)。進一步擴大特殊師范教育機構(gòu)整體的培養(yǎng)規(guī)模，提升特殊教育教師的培養(yǎng)數(shù)量是當(dāng)前高等特殊師范教育機構(gòu)發(fā)展的應(yīng)有之義。換言之，我國高等特殊師范教育機構(gòu)擴張的態(tài)勢還需要繼續(xù)保持，以使特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模進一步擴大，從而源源不斷地提供師資，緩解實踐困局?！皵?shù)量足夠”是對教師隊伍發(fā)展最基本的要求。沒有足夠數(shù)量的師資作為前提，特殊教育無法快速發(fā)展。另一方面，當(dāng)前數(shù)量上的擴充已不僅是單純追求“粗放”型發(fā)展，提升培養(yǎng)質(zhì)量必須成為特殊師范教育機構(gòu)擴張中遵循的基本原則。盲目追求數(shù)量而不重視質(zhì)量的師范教育機構(gòu)規(guī)模擴張與現(xiàn)今教師專業(yè)化以及特殊教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢明顯是背道而馳的。這意味著我們所思考的特殊師范教育機構(gòu)規(guī)模與數(shù)量的擴充并不是將現(xiàn)有的?？婆c本科層次特殊師范教育機構(gòu)做平行擴展，而是對現(xiàn)有的專科與本科的結(jié)構(gòu)比例重新進行設(shè)計與分配，有所側(cè)重的發(fā)展。也就是說，特殊師范教育機構(gòu)下一步的發(fā)展策略必須是縮減?？茖哟翁厥鈳煼督逃龣C構(gòu)的數(shù)量與培養(yǎng)規(guī)模，降低這些?？茖哟翁厥鈳煼督逃龣C構(gòu)的招生人數(shù)；同時擴大本科層次特殊師范教育機構(gòu)的數(shù)量與培養(yǎng)規(guī)模。這種“此消彼長”式的策略，既能夠?qū)崿F(xiàn)特殊師范教育機構(gòu)培養(yǎng)重心的上移，又將擴大特殊師范教育規(guī)模的著眼點，使其聚焦于本科層次的特殊師范教育機構(gòu)。

3.優(yōu)化特殊師范教育機構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局

在培養(yǎng)重心向本科層次特殊師范教育機構(gòu)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)擴大特殊師范教育培養(yǎng)規(guī)模的同時，國家需要進一步優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有特殊師范教育機構(gòu)的整體布局。由于我國特殊教育教師隊伍發(fā)展的區(qū)域不均衡性，不同地區(qū)特殊教育師資數(shù)量需求不完全相同。尤其是當(dāng)前在國家加大對中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)的背景下，中西部很多地區(qū)特殊教育教師缺口較大，且教師需求量還在不斷增加。在中西部特殊教育教師緊缺的省域擴充特殊師范教育機構(gòu)數(shù)量，并提升本省域內(nèi)特殊師范教育機構(gòu)的培養(yǎng)規(guī)模，是當(dāng)下解決區(qū)域師資短缺問題的重要方式。國家需要加大對中西部各省域特殊師范教育機構(gòu)的建設(shè)力度，在政策保障、經(jīng)費投入等方面向這些特殊師范教育機構(gòu)傾斜，切實增強這些機構(gòu)的教師培養(yǎng)能力，從而為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)大量的特殊教育教師。

另外，還需要對我國省域內(nèi)高等特殊師范教育機構(gòu)進行重新布局，以提升各省域特殊師范教育機構(gòu)的辦學(xué)層次與辦學(xué)水平。從全國來看，優(yōu)質(zhì)特殊師范教育機構(gòu)的分布并不均衡，多集中于一些開展特殊師范教育歷史較久的省域，如江蘇、北京、上海等地。這些區(qū)域依賴較早設(shè)立或發(fā)展較為成熟的特殊師范教育機構(gòu)（如南京特殊教育師范學(xué)院、北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等），為當(dāng)?shù)靥厥饨逃l(fā)展提供了大量師資。這也是當(dāng)前這些區(qū)域特殊教育發(fā)展較為迅速的一個重要原因。但放眼全國，多數(shù)省開設(shè)特殊師范教育機構(gòu)培養(yǎng)本科層次的師資還僅是近幾年的事情。雖然特殊教育師資培養(yǎng)機構(gòu)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但優(yōu)質(zhì)資源并沒有增加。在國家重點建設(shè)的39所“985”高校和116所“211”院校中，除原來就有的北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)外，只新增了華南師范大學(xué) 1所。原有的陜西師范大學(xué)不再培養(yǎng)特殊教育本科生，東北師范大學(xué)一直沒有參與，其他高水平的綜合性院校更是沒有介入。故而，我國特殊教育師資的培養(yǎng)體系還沒有真正發(fā)生質(zhì)的飛躍。［1］特殊師范教育起步晚，辦學(xué)缺乏經(jīng)驗，在培養(yǎng)數(shù)量與培養(yǎng)質(zhì)量上都很難滿足本省域特殊教育實踐發(fā)展對師資的需求。促進這些省域特殊師范教育機構(gòu)的快速發(fā)展，提升省域特殊教師教育培養(yǎng)層次與水平，是當(dāng)前制度層面急需解決的問題。當(dāng)前有些省屬師范大學(xué)已自發(fā)開始參與到特殊教育教師培養(yǎng)中來。就省域而言，省屬師范大學(xué)往往是本省域內(nèi)師范教育資源最為集中的院校。應(yīng)當(dāng)充分利用省屬師范大學(xué)的資源優(yōu)勢來培養(yǎng)特殊教育教師。國家需要出臺政策，要求每省至少要有一所省屬師范大學(xué)重點加強特殊師范教育建設(shè)，提高省屬師范大學(xué)在特殊教育教師培養(yǎng)方面的引領(lǐng)示范作用。各省要以省屬師范大學(xué)為中心，將本省的特殊師范教育資源進行統(tǒng)籌優(yōu)化，從特殊教育專業(yè)設(shè)置、各機構(gòu)的培養(yǎng)層次、培養(yǎng)類型與培養(yǎng)規(guī)模設(shè)定等方面進行整體規(guī)劃，解決省域內(nèi)的特殊教育教師需求問題。

4.建立特殊師范教育機構(gòu)的認證標(biāo)準(zhǔn)

特殊教育教師培養(yǎng)的質(zhì)量歸根結(jié)底取決于特殊師范教育機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量，而它的前提又是特殊師范教育機構(gòu)的規(guī)范化。目前來看，我國高等特殊師范教育機構(gòu)建設(shè)已處于一種矛盾的發(fā)展態(tài)勢：既需要繼續(xù)擴張以擴大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，盡可能多地培養(yǎng)師資以滿足特殊教育實踐所需，又需要面對機構(gòu)盲目擴張所帶來的一系列制度失范問題。解決這一困局的有效方式是盡快建立特殊師范教育機構(gòu)認證標(biāo)準(zhǔn)。所謂特殊師范教育機構(gòu)認證標(biāo)準(zhǔn)，就是由國家制定的衡量和評估特殊師范教育機構(gòu)的指標(biāo)與細則。為教師教育機構(gòu)建立認證標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為教育發(fā)達國家推進教師專業(yè)化的普遍做法。從20世紀(jì)50年代美國全國教師教育機構(gòu)認證委員會成立，到90年代美國教師教育認證委員會和英國教師培訓(xùn)管理署成立，歐美主要發(fā)達國家紛紛組建教師教育認證機構(gòu)并制定教師教育機構(gòu)認證標(biāo)準(zhǔn)，以保障教師教育機構(gòu)的質(zhì)量。教師教育機構(gòu)認證標(biāo)準(zhǔn)的一個重要目的就是檢驗教師教育機構(gòu)是否達到了相應(yīng)的辦學(xué)水準(zhǔn)。其根本目的是通過教師教育機構(gòu)滿足認證標(biāo)準(zhǔn)，從而保證教師教育機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量。［8］

建立特殊師范教育機構(gòu)認證標(biāo)準(zhǔn)是整個特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的組成部分之一。我國目前還沒有建立類似于英美的教師教育機構(gòu)認證標(biāo)準(zhǔn)，只是近年來加強了對普通高等學(xué)校本科教學(xué)水平的評估工作，但幾乎沒有涉及到對當(dāng)前特殊師范機構(gòu)資質(zhì)、水平等方面的單獨評估，更沒有相應(yīng)的機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前特殊師范教育機構(gòu)無序發(fā)展的狀況，為提升特殊師范教育機構(gòu)的辦學(xué)水平，亟需為特殊師范教育建立相應(yīng)的機構(gòu)認證標(biāo)準(zhǔn)，為特殊師范教育機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展提供一個基本的規(guī)范與準(zhǔn)則。國家需要研制并出臺特殊師范教育機構(gòu)設(shè)立的基本條件標(biāo)準(zhǔn)，從特殊師范教育機構(gòu)的辦學(xué)宗旨、師資隊伍的數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)要求、教學(xué)基本設(shè)施、經(jīng)費投入、機構(gòu)管理制度、課程設(shè)置與建設(shè)、教學(xué)水平與效果等方面設(shè)置一些基本的要求，并使用這個標(biāo)準(zhǔn)對準(zhǔn)備設(shè)立與已設(shè)立特殊師范教育機構(gòu)的院校進行評估和認證，從而促使特殊師范教育機構(gòu)發(fā)展走向規(guī)范化。

［1］顧定倩.提升教師專業(yè)化水平是高校特殊教育專業(yè)的核心要務(wù)［J］.現(xiàn)代特殊教育（高教版），2014（1）：44-50.

［2］彭霞光，等.中國特殊教育發(fā)展報告（2012）［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2013：122-123.

［3］王雁，等.中國特殊教育教師培養(yǎng)研究［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2012：238.

［4］中華人民共和國教育部.2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_633/201407/171144.［2015.03-20］html.

［5］王雁，等.全國特殊教育學(xué)校教職工隊伍結(jié)構(gòu)及需求情況調(diào)查［J］.中國特殊教育，2012（11）：3-8.

［6］柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟學(xué)：社會秩序與公共政策［M］.韓朝華，譯.北京：商務(wù)印書館，2000：33.

［7］李拉.新世紀(jì)我國特殊師范教育培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型［J］.黑龍江高教研究，2015（1）：112-114.

［8］朱旭東，李瓊.教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系研究［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2011：199.

（責(zé)任編輯于小艷）

Dilemmas of Our Country's Higher Special Teacher Education Institutions and Their Systemic Break Through

LI La

In new century，the developmental problems of our country's higher teacher education institutions were more and more emerged with the expansion of the higher teacher education institutions.In general，there are three dilemmas: lower training level，irrational structure configuration and deficient of professional teachers.The reason why our country's higher teacher education institutions exist so many questions is lacking of relevant systems.To set up the systems of the higher teacher education institutions，the training level，training scale，structure configuration and training institutions qualification should be taken into account.

higher special teacher education；normal university；system；special education；teacher

G760

A

2095-6762（2016）03-0039-08

2016-05-06

李拉，南京特殊教育師范學(xué)院特殊教育研究中心副教授（江蘇南京，210038）