論良法判定的基本標(biāo)準(zhǔn)

李國輝　溫勝男

[摘 要]崇尚法治，運用法律武器來治理國家已經(jīng)成了全世界各個國家的共識。同時各國也認識到要更加有效的治理國家，還要讓法律具備“優(yōu)良”的屬性，也就是要讓法律成為良法，這是建設(shè)法治國家的必然要求。一部優(yōu)良之法必須符合法律制定規(guī)則，必須做到以人為本，必須符合社會發(fā)展規(guī)律，這是判定良法的三個基本標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]法律；良法；以人為本；標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號]D903 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）2 — 0079 — 02

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這是《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中所提出的一個重要內(nèi)容。依法治國是時代的召喚，其目的是實現(xiàn)社會的健康發(fā)展，這就要求治國所依之法必須是一部良法。良法不是一連串文字的簡單堆砌，它有著深刻的內(nèi)涵，具有一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。只有符合了這些標(biāo)準(zhǔn)的法律，才能稱得上是良法，也才能最終實現(xiàn)善治的目的。

一、良法的基本內(nèi)涵

古希臘學(xué)者亞里士多德在《政治學(xué)》中曾提出過良法的涵義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”〔1〕他向我們宏觀的說明了一部良好的法律所應(yīng)該具備的兩個必不可少的要素，即：（1）法律制定本身沒有問題。（2）法律應(yīng)為人們所認可、服從。在亞里士多德提出這個概念的基礎(chǔ)上，我國許多學(xué)者也對此問題進行了有益的探討，其中有許多值得借鑒的觀點。代表性的有：有的學(xué)者對良法作了廣義和狹義的區(qū)分，認為廣義的良法是指對社會發(fā)展起積極或推進作用的法，狹義的良法是指與“惡法”相對的法，而狹義的惡法則是指嚴(yán)重違背人類正義的法。在一定意義上說，廣義的良法就是“真、善、美”的法。〔2〕有的學(xué)者從公平正義的角度提出，“在當(dāng)代中國，良法就是體現(xiàn)并維護社會公平正義的法，體現(xiàn)全社會意愿和要求的最大公約數(shù)的法。”〔3〕也有學(xué)者從法律的特點和規(guī)律出發(fā)提出，“良法是符合法律的內(nèi)容、形式和價值的內(nèi)在特性、特點和規(guī)律性的法律?！薄?〕還有學(xué)者從人民利益角度出發(fā)提出“良法應(yīng)當(dāng)反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護個人的基本權(quán)利，反映社會的發(fā)展規(guī)律?！薄?〕這些學(xué)者從不同的角度對良法的定義作出了自己的分析與概括，盡管對概念的表述有所不同，但基本上都承認了這樣一種核心的思想，即一部良法，首先應(yīng)該是一部真正意義的法律，具備法律的屬性，其次，它要發(fā)揮積極的作用而不是相反，否則它就不能被稱作“良法”。通過對以上幾位學(xué)者觀點的分析，筆者比較認同最后一位學(xué)者的觀點，即良法應(yīng)當(dāng)反映人民的利益訴求，為社會發(fā)展和人民的根本利益服務(wù)。從這個角度出發(fā)，筆者認為，所謂良法就是根據(jù)一定規(guī)則制定出來的，符合最廣大人民的根本利益，能夠為國家建設(shè)、社會發(fā)展、人民生活提供有力保障的法律。

二、良法的基本標(biāo)準(zhǔn)

1.良法必須符合法律制定規(guī)則

法律要實現(xiàn)“使人類行為服從于規(guī)則之治”〔6〕的目的，其制定必須是首先合乎規(guī)則的。法律雖然屬于社會意識的范疇，但是它的產(chǎn)生絕不是人們主觀意志的產(chǎn)物，而是從實踐中得來的。法律的產(chǎn)生必然要遵循一定的規(guī)律性，這是判斷一部法律是否是良法的前提和基礎(chǔ)。富勒在其專著中論及法律的一般性時指出，規(guī)則的存在是“使人類行為服從于規(guī)則之治的系統(tǒng)所必需具備的首要素質(zhì)?！薄?〕不管法律是否公正，首先必須有某種普遍的規(guī)則存在，這種規(guī)則主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，堅持正確的方向。各個國家的統(tǒng)治階級在為自己的國家進行立法時都會有一個方向的問題。法律是國家運行的保障，如果法律制定的方向不正確，國家運行也會出問題。就我國而言，堅持正確的方向就是堅持社會主義方向。具體言之，就是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。《決定》提出要堅持走中國特色社會主義道路，建設(shè)中國特色社會主義法律體系，建設(shè)社會主義法治國家，立法必須要先行。習(xí)近平總書記指出，“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！薄?〕方向就是事物的發(fā)展指向，只有方向正確，法律才具備良性發(fā)展的可能。

第二，遵守憲法，維護憲法。憲法是一個國家的根本大法，通常被稱為一個國家法律體系的“母法”。從這個“母法”的稱呼中，我們就可以感受到憲法所具有的權(quán)威性和不可逾越性。任何國家一部法律的產(chǎn)生，都要以憲法為最根本的依據(jù)；任何法律產(chǎn)生之后都不能與憲法相抵觸。違背了這兩點，所得出的法律就是一部無效之法。

第三，符合制定程序。一部法律的產(chǎn)生一般都要經(jīng)過提出—起草—審議—表決—公布五個階段。這就像計算機的運行命令，沒有第一道命令的通過，就無法進入下一道命令的運行。這其實也是對法律產(chǎn)生的形式所作的規(guī)定。一部好的法律，不僅產(chǎn)生以后內(nèi)容上要是合理的，形式上也應(yīng)當(dāng)是合乎規(guī)定的。

第四，從實際出發(fā)。法律制定出來是為了運用，稱一部法律為良法，也是因為它能夠讓我們更有效的運用它去實現(xiàn)我們的目的，而不是“紙上談兵”。只有從實際出發(fā)，才能提高法律的針對性和操作性，也才能為人們更好的運用。毛澤東十分重視從實際出發(fā)的問題，他曾在《改造我們的學(xué)習(xí)》中說道“我們要從國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實際情況出發(fā)，從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動的向?qū)?。”?〕法律的制定也是如此，要堅持從當(dāng)前的法律現(xiàn)狀出發(fā)，堅持人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持從社會生活的需要出發(fā)，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，對先前有的但已不符合當(dāng)下實際情況的法律要及時更新，對以前沒有出現(xiàn)過新領(lǐng)域的法律問題要及時補充立法，對先前制定的但對人民現(xiàn)階段的根本利益造成損害的要及時加以更改。這樣制定出來的法律才能貼近實際，貼近群眾，貼近生活，也才能發(fā)揮最大的作用。

2.良法必須做到以人為本

《決定》指出“要恪守以民為本，立法為民的理念”，“要符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護?！狈勺鳛樯鐣庾R形態(tài)領(lǐng)域的重要組成部分，發(fā)揮著引導(dǎo)人，規(guī)范人的重要作用，因此，法律必須堅持以人為本，以民為本。

第一，從人民根本利益出發(fā)，堅決維護人民利益。人民的根本利益是一切法律的出發(fā)點和歸宿，一部好的法律也必然對人民的根本利益提供強有力的保障。在法學(xué)史上曾經(jīng)有過“惡法也是法”的觀點，著名的實證法法學(xué)代表人物奧斯丁說：“法律的存在是一回事，它的優(yōu)缺點是另一回事。”這就是“惡法亦法”論?！?〕這種完全把法律看作是一個孤立存在的形而上學(xué)的觀點，不僅不符合馬克思主義唯物辯證法原則，而且必然會在實際工作中出現(xiàn)錯誤。任何事物都處在與周圍事物的聯(lián)系之中，這是馬克思主義唯物辯證法中的聯(lián)系的普遍性原理。與法律聯(lián)系最緊密的就是廣大人民，脫離了人民群眾的法律即使存在也會變成空中樓閣，毫無用處，自然也就不是良法。只有從人民的根本利益出發(fā)，堅決地維護人民的利益的法律才是真正意義上的好法律。

第二，充分發(fā)揚民主，表達人民訴求。法律歸根到底是利民，為民，保障人民生活的，所以在法律制定時要充分發(fā)揚民主，堅持開門立法，廣泛聽取民眾意見，對那些合理的，有建設(shè)性的意見要及時采納，并在最終的法律中予以呈現(xiàn)。要充分發(fā)揮最高立法機關(guān)——全國人民代表大會的作用，不斷完善人民代表的階層結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)，性別結(jié)構(gòu)，使各個層級的人民大眾的利益訴求都能得到充分表達。只有這樣才能真正做到立法為民，這也是法律以民為本的最直接體現(xiàn)。

3.良法必須符合社會發(fā)展規(guī)律

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展；經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑的發(fā)展?fàn)顩r要由當(dāng)時的經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定。這是馬克思主義社會發(fā)展理論所闡明的兩條基本社會發(fā)展規(guī)律。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，生產(chǎn)關(guān)系要隨之進行調(diào)整，作為生產(chǎn)關(guān)系主要表現(xiàn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也必然要一起變化，最終引起上層建筑的向前發(fā)展。可以看出，生產(chǎn)力是推動各項發(fā)展的原始的也是最根本的動力。法律屬于上層建筑中意識形態(tài)上層建筑的內(nèi)容，它的發(fā)展由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，但最根本的還是由生產(chǎn)力所決定。在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，法律不斷進行完善和更新。這里所說的更新不是隨便的把舊法廢除，而是結(jié)合時代發(fā)展及時在原有法律的基礎(chǔ)上補充新的內(nèi)容。這不僅是法律穩(wěn)定性的要求，也是法律創(chuàng)新性的體現(xiàn)，更是良法的追求。一要完善立法，加快法律體系的構(gòu)建。這是完善法律的理論性來源。二要嚴(yán)格執(zhí)法，這是完善法律的實踐性來源。法律只有適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，才能持續(xù)保持其活力和效用，不斷為社會、為人民提供保障。社會發(fā)展到哪里，法律也應(yīng)跟著發(fā)展到哪里，這是對良法的本質(zhì)要求。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔古希臘〕亞里士多德.政治學(xué)〔M〕.吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館，1965：202.

〔2〕李步云，趙汛.什么是良法〔J〕.法學(xué)研究，2005，（06）：125.

〔3〕張星煒.良法是善治之前提〔J〕.理論與改革，2014，（06）：11-12.

〔4〕李桂林.論良法的標(biāo)準(zhǔn)〔J〕.法學(xué)評論，2000，（02）：13.

〔5〕王利明.法治：良法與善治〔J〕.中國人民大學(xué)學(xué)報，2015，（04）：114-115.

〔6〕〔美〕富勒著.法律的道德性〔M〕.鄭戈，譯.北京：商務(wù)印書館，2005：124.

〔7〕習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明〔N〕，人民日報，2014-10-29（01）.

〔8〕毛澤東選集（第3卷）〔M〕.人民出版社，1991：801.

〔9〕劉云林.法律的道德性：依據(jù)及其價值〔J〕.南京社會科學(xué)，2001，（09）：57-58.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕