曹宗敏

(南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023)

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·政治學(xué)研究·

黨群關(guān)系關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡
——也談蘇聯(lián)共產(chǎn)黨興亡的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

曹宗敏

(南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023)

黨群關(guān)系關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡。列寧對黨群關(guān)系的重視與維護(hù)是布爾什維克克敵制勝的重要法寶，而斯大林及其之后的繼任者們對黨群關(guān)系的忽視與踐踏使蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失去了人民群眾的擁護(hù)和支持，成了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)的重要誘因。以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為鑒，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史進(jìn)程中，要將黨群關(guān)系置于重要高度，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，鍛造群眾的政治認(rèn)同感、利益認(rèn)同感、文化認(rèn)同感，培育執(zhí)政優(yōu)勢，鞏固黨執(zhí)政的合法性。

黨群關(guān)系；蘇聯(lián)共產(chǎn)黨；歷史教訓(xùn)；執(zhí)政合法性；政治認(rèn)同

黨群關(guān)系是黨執(zhí)政過程中必須面對和處理的一項(xiàng)重要的基本關(guān)系。和諧的黨群關(guān)系有助于擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源，提高黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。反之，一旦黨群關(guān)系遇到波折，勢必引發(fā)黨執(zhí)政根基的不穩(wěn)定和執(zhí)政合法性的動(dòng)搖。而某個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性一旦遭到人民群眾的質(zhì)疑，這一政黨的執(zhí)政地位就處于危險(xiǎn)境地。這一后果，是任何一個(gè)國家的執(zhí)政黨都需要警惕的。

一、對黨群關(guān)系的重視與維護(hù)成為俄國共產(chǎn)黨(布)勝利的重要法寶

列寧十分重視黨群關(guān)系，多次強(qiáng)調(diào)黨要同勞動(dòng)群眾保持密切聯(lián)系，并在維護(hù)黨群關(guān)系方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(一)列寧認(rèn)為革命的勝利、政權(quán)的鞏固和國家的建設(shè)需要依靠人民群眾

列寧認(rèn)為，革命的勝利和政權(quán)的鞏固需要依靠人民群眾。十月革命以前，列寧重視與工人、農(nóng)民的聯(lián)合來爭取革命的支持；十月革命勝利以后，列寧也重視構(gòu)建良好的黨群關(guān)系鞏固政權(quán)和建設(shè)社會(huì)主義。在列寧看來，勞動(dòng)群眾的支持是取得革命勝利和保持政權(quán)的重要基礎(chǔ)。列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克能夠成功，就在于善于同勞動(dòng)群眾保持密切聯(lián)系，甚至“打成一片”。在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命過程中，俄國共產(chǎn)黨(布)通過與農(nóng)民、工人的廣泛聯(lián)合，取得了十月革命的偉大勝利。十月革命期間，俄國共產(chǎn)黨(布)高舉“和平、面包、土地”口號(hào)，在革命的關(guān)鍵時(shí)期放棄了原先的土地國有化綱領(lǐng)，轉(zhuǎn)而采用了社會(huì)革命黨的土地綱領(lǐng)，爭取到了工人和農(nóng)民的廣泛支持。十月革命勝利以后，蘇維埃政權(quán)的鞏固需要依靠工農(nóng)聯(lián)盟。就現(xiàn)實(shí)而言，俄國是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占多數(shù)的落后國家。列寧強(qiáng)調(diào)，要爭取廣大農(nóng)民的支持，就必須首先解決好與廣大農(nóng)民有著密切關(guān)聯(lián)的土地問題。因此，十月革命勝利后，俄國共產(chǎn)黨(布)當(dāng)即頒布了《土地法令》和《土地社會(huì)化基本法》，宣布廢除舊式地主土地所有制，實(shí)行平均分配土地的政策。這一政策的實(shí)施使新生的蘇維埃政權(quán)獲得了農(nóng)民的普遍擁護(hù)和支持。國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，俄國共產(chǎn)黨(布)再次聯(lián)合工農(nóng)群眾擊退敵人的進(jìn)攻。革命的勝利和政權(quán)的鞏固需要依靠人民群眾，列寧還強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的建設(shè)也需要依靠廣大人民，只靠共產(chǎn)黨人的雙手，是無法建立共產(chǎn)主義的?！爸挥星О偃f人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，他們才能實(shí)施社會(huì)主義”[1]49?！吧鷼獠膭?chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”[2]53。在建設(shè)社會(huì)主義方面，列寧還提到，要積極利用舊社會(huì)遺留下來的知識(shí)分子和專家的作用，利用他們的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)協(xié)助蘇維埃政權(quán)，建立和鞏固社會(huì)主義，為社會(huì)主義服務(wù)。

(二)列寧在處理黨群關(guān)系問題上積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

在如何維護(hù)好黨群關(guān)系上，列寧積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。首先，經(jīng)常同群眾保持聯(lián)系才能代表群眾利益，為群眾服務(wù)。作為俄國共產(chǎn)黨(布)的領(lǐng)袖，列寧十分強(qiáng)調(diào)黨要加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系。為了能夠更好地代表群眾利益和為群眾服務(wù)，列寧強(qiáng)調(diào)黨不僅要在群眾中開展自己的全部活動(dòng)，而且要時(shí)刻檢查與群眾的聯(lián)系度。因?yàn)椋挥猩钊肴罕?，密切?lián)系群眾，才能從群眾的實(shí)際狀況和客觀需要出發(fā)制定政策，代表人民的利益，管理俄國和建設(shè)社會(huì)主義。列寧還通過一系列措施來加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系。一是讓群眾參與國家管理。十月革命后，在政治制度設(shè)計(jì)上，列寧將蘇維埃作為

群眾參與國家管理的重要制度。列寧主張吸收一定數(shù)量的非黨群眾進(jìn)入國家機(jī)關(guān)工作，參與國家管理。二是搞好群眾信訪工作，以便于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)了解群眾呼聲，體察民情。三是利用工會(huì)紐帶發(fā)揮聯(lián)系群眾的作用和任務(wù)[3]86-87。其次，深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的危險(xiǎn)。隨著國內(nèi)革命的勝利和蘇維埃俄國建設(shè)的進(jìn)行，俄國共產(chǎn)黨(布)內(nèi)部開始出現(xiàn)脫離群眾的官僚主義。對此，列寧警告每個(gè)黨員都不應(yīng)當(dāng)脫離非黨群眾。因?yàn)閳?zhí)政的共產(chǎn)黨一旦脫離群眾，就會(huì)變成地位高高在上的、為謀私利不顧群眾利益的官僚集團(tuán)。而一旦群眾受到官僚主義的傷害，勢必產(chǎn)生怨恨，久而久之便會(huì)動(dòng)搖黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和地位。再次，不避諱黨群關(guān)系出現(xiàn)的裂痕，及時(shí)調(diào)整政策加以修補(bǔ)和維護(hù)。國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，為集中國內(nèi)物資擊退敵人，俄國共產(chǎn)黨(布)實(shí)行了戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策。革命勝利以后，戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策的弊端頻現(xiàn)。余糧收集制強(qiáng)制而粗暴地將農(nóng)民的糧食幾乎全部收走，略有剩余也禁止買賣，引發(fā)了農(nóng)民的不滿，部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民暴動(dòng)和叛亂，最典型的是1921年喀朗施塔得水兵叛亂。一系列事件的爆發(fā)表明，黨群關(guān)系出現(xiàn)裂痕，戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策受到嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。針對此，列寧當(dāng)即宣布廢除戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，做出了向新經(jīng)濟(jì)政策過渡的決定，維護(hù)了人民的利益。新經(jīng)濟(jì)政策的施行極大地改善了工人和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)得到了恢復(fù)和發(fā)展。這一舉措在事實(shí)上修復(fù)了黨群裂痕，維護(hù)了黨群關(guān)系。

二、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨對黨群關(guān)系的忽視和破壞使蘇聯(lián)共產(chǎn)黨遭到了人民的拋棄

斯大林及其繼任者正是由于沒有處理好黨群、干群關(guān)系，在諸多關(guān)乎人民切身利益的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策上忽視并損害了群眾的利益和訴求，造成了黨群關(guān)系的對立和矛盾。這種情況發(fā)生后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人沒有正確認(rèn)識(shí)并及時(shí)糾正黨群關(guān)系惡化的狀況，反而逐漸蛻化成為領(lǐng)導(dǎo)干部和特權(quán)階層利益的代言人，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情，以致在決定黨生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻失去了人民的支持。

(一)黨群之間傳達(dá)訴求的紐帶被隔斷，加劇了黨群關(guān)系的對立和黨群矛盾

干部委任制直接剝奪了黨員群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從事實(shí)上割斷了黨群之間傳達(dá)訴求的紐帶。干部委任制意味著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位的升遷主要取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，而不是廣大人民的意志。在這種情況下，上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)極少深入基層關(guān)心民眾疾苦、傾聽民眾心聲，而廣大人民群眾又無法通過正常的合法渠道向領(lǐng)導(dǎo)階層傳遞意愿和訴求，民意難以上達(dá)，黨和群眾之間產(chǎn)生對立、矛盾與隔閡。最典型的是“消滅富農(nóng)”政策和農(nóng)業(yè)全盤集體化的例子。1929年，斯大林提出了“消滅富農(nóng)”口號(hào)，他認(rèn)為富農(nóng)階級(jí)的反抗和進(jìn)攻是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全盤集體化的阻礙，必須消滅富農(nóng)階級(jí)。緊接著，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央出臺(tái)了一些措施，以法律的形式授權(quán)地方政府剝奪和驅(qū)逐富農(nóng)。但是，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央對于“富農(nóng)”的界定并沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，不愿加入集體農(nóng)莊的一律視為富農(nóng)，凡是同情富農(nóng)或不積極加入集體農(nóng)莊的一概被視為“富農(nóng)幫兇”，與富農(nóng)等同處理。而那時(shí)所謂“富農(nóng)”中的大部分人是依靠新經(jīng)濟(jì)政策勤勞致富的農(nóng)民，可以看作是當(dāng)時(shí)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的新生代表，與俄國沙皇時(shí)期的舊富農(nóng)本質(zhì)上完全不一致。結(jié)果，這些所謂的“富農(nóng)”或者被沒收財(cái)產(chǎn)，或者關(guān)進(jìn)勞動(dòng)營、處死，或者流放至邊遠(yuǎn)地區(qū)。同樣，在蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化過程中，底層的執(zhí)行者往往為了完成上級(jí)規(guī)定的全盤集體化目標(biāo)而對農(nóng)民采取恐嚇、威脅等手段強(qiáng)迫其加入合作社，違反了自愿原則，也引起了農(nóng)民的不滿。由于訴求無法上達(dá)，農(nóng)民只能通過毀壞勞動(dòng)工具、縱火、暗殺等破壞行為發(fā)泄不滿。這一過程不僅激化了黨群、干群矛盾，而且極大地破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，造成糧食年年減產(chǎn)。與十月革命前的1916年相比，1933年蘇聯(lián)國內(nèi)牲畜存欄驟降一半以上，糧食總產(chǎn)量跌入低谷，饑荒嚴(yán)重。對此，國內(nèi)學(xué)者如此揭露：“斯大林時(shí)期黨群關(guān)系的基本特點(diǎn)是黨的各級(jí)組織和干部越俎代庖，包辦一切，缺乏對人民群眾的起碼尊重。這不但使工人和廣大勞動(dòng)群眾對自己國家的主人翁意識(shí)日漸淡漠，而且造成黨和群眾之間的嚴(yán)重對立和隔閡。這種心理上的對立，都在后來的改革中轉(zhuǎn)化為實(shí)際的不服從、對抗和反叛?！盵4]121

(二)黨制定的政策嚴(yán)重脫離客觀實(shí)際，降低了人民對蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政認(rèn)同感

在高度集權(quán)和專斷體制下，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部長期脫離群眾，制定的政策嚴(yán)重脫離客觀實(shí)際，損害了群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，黨群矛盾加深，人民群眾對蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)同感大大下降。對于一個(gè)人民主權(quán)的國家而言，任何一個(gè)決策的出臺(tái)， 都應(yīng)遵循一定的程序，并在民主集中制的基礎(chǔ)上征求意見、展開討論，才能集思廣益，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。受集權(quán)專制主義和官僚主義的影響，包括斯大林在內(nèi)的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部很少深入基層視察工作，在政策的制定上，往往通過聽取下級(jí)干部的匯報(bào)了解情況并做出指示。隨著領(lǐng)袖集權(quán)的步步強(qiáng)化，黨內(nèi)民主被禁錮，國家大政方針的制定和重大問題的裁決全憑領(lǐng)導(dǎo)人一人決定，這難免會(huì)造成中央高層決策的失誤。赫魯曉夫執(zhí)政時(shí)期，掀起了墾荒運(yùn)動(dòng)和“玉米熱”“皮鞋外交”，也出現(xiàn)了中蘇關(guān)系惡化、古巴導(dǎo)彈危機(jī)等問題。這些政策的制定和執(zhí)行都是主要憑借著蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的熱情和價(jià)值偏好。面對上層決策的失誤，許多黨員干部為了討好上級(jí)只報(bào)喜不報(bào)憂，甚至不惜以犧牲人民的利益為代價(jià)來換取上級(jí)的好感。這些決策上的失誤，不僅造成了巨大的資源浪費(fèi)和人力消耗，給蘇聯(lián)國內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展帶來諸多損失，而且傷害了人民群眾的感情。其代價(jià)是，降低了民眾的認(rèn)同和支持，削弱了自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，帶來了執(zhí)政合法性危機(jī)。

(三)大清洗運(yùn)動(dòng)使無辜群眾遭受迫害，進(jìn)一步削弱了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

大清洗運(yùn)動(dòng)使大批無辜群眾遭受迫害，嚴(yán)重地割裂了黨群關(guān)系，進(jìn)一步削弱了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在發(fā)生于20世紀(jì)30年代的大清洗運(yùn)動(dòng)中，大批民眾受到了無端的審查和迫害，上百萬人以“季諾維也夫和托洛茨基分子”“暗殺分子”“外國代理人”“特務(wù)間諜”等莫須有之罪名，受到逮捕、審查、關(guān)押甚至槍決。一大批的黨員、群眾及其親友受到了非人的待遇，受盡折磨。社會(huì)氣氛高度緊張、恐懼，人人自危。社會(huì)主義民主和法制遭到破壞和踐踏。社會(huì)主義的美好形象蕩然無存。在這場波及全蘇聯(lián)的政治運(yùn)動(dòng)中，廣大人民群眾的生命安全得不到法律的有效保護(hù)，終日惶恐不安，極度壓抑，甚至為自保而提供誣告或假供，人格扭曲，社會(huì)道德水平嚴(yán)重滑坡。在經(jīng)歷了這場政治浩劫之后，蘇聯(lián)人民對于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義的認(rèn)可度普遍下降。但是，迫于對政治權(quán)力的畏懼和鎮(zhèn)壓機(jī)構(gòu)的恐懼，人民開始變得謹(jǐn)言慎行、不敢議政，廣大人民甚至借用對領(lǐng)袖的絕對服從和崇拜來獲取安全感。但是，這種絕對服從的背后承載著的往往不是絕對的尊敬和愛戴，而更多的是發(fā)自內(nèi)心地對執(zhí)政黨和現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度的怨憤、不滿和冷漠?？梢哉f，大清洗所造成的最嚴(yán)重后果就在于此。由于大清洗在人民心中產(chǎn)生了揮之不去的陰影，使得不少人開始質(zhì)疑：“難道這就是視人民利益至高無上的共產(chǎn)黨？”“難道這就是社會(huì)主義？”……從民眾開始對自己曾孜孜以求的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想產(chǎn)生懷疑的時(shí)候，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性危機(jī)也就慢慢地滋生著，加之蘇聯(lián)共產(chǎn)黨后期決策頻頻失誤，造成了黨群隔閡愈加嚴(yán)重。

(四)特權(quán)和腐敗現(xiàn)象造成黨的威信漸失，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性危機(jī)重重

特權(quán)階層和腐敗現(xiàn)象使得黨的領(lǐng)導(dǎo)干部威信漸失，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性危機(jī)重重。勃列日涅夫時(shí)期實(shí)行的干部委任制和職務(wù)終身制事實(shí)上加劇了黨內(nèi)的官僚主義、特權(quán)和腐敗現(xiàn)象，加劇了黨群關(guān)系的疏離程度。特權(quán)階層除了在物質(zhì)上享有豪華的別墅、特殊的配給、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)以及種類繁多的津貼等特殊福利外，也掌握著國家的黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，控制著整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)命脈。與之相對應(yīng)，國內(nèi)有相當(dāng)一部分底層民眾甚至連溫飽問題都難以解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勃列日涅夫時(shí)期，蘇聯(lián)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與普通人民群眾之間的收入差距高達(dá)30—44倍[5]。在這種情況下，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為自身特殊群體利益的代言人，成了領(lǐng)導(dǎo)階層、特權(quán)階層的代言人，而不是底層民眾利益的代言人，黨在人民心目中的崇高形象已經(jīng)跌落到谷底。領(lǐng)導(dǎo)干部往往還借權(quán)力之便在黨內(nèi)結(jié)黨營私、貪污受賄、投機(jī)倒把、腐化墮落。日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為黨的肌體的毒瘤，引發(fā)了社會(huì)的嚴(yán)重分化，致使黨群關(guān)系嚴(yán)重割裂，黨和領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的威信連連下降，廣大底層民眾也開始對社會(huì)主義制度產(chǎn)生懷疑，更對領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會(huì)主義的執(zhí)政黨產(chǎn)生了信任危機(jī)，黨的執(zhí)政地位岌岌可危。

作為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨理應(yīng)始終代表最廣大人民群眾的根本利益。但是，在種種因素的作用下，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部最終蛻化成了位居廟堂之上擁有特權(quán)待遇的個(gè)人利益或一部分特權(quán)階層利益的代表，不再是貧苦大眾和勞動(dòng)人民利益的代表。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、貪污腐敗、貪贓枉法、以權(quán)謀私等腐敗行為加深了人們的失望和不滿情緒。這種失望和不滿經(jīng)過幾十年的層層積淀，長期沒有得到重視和解決，伴隨而來的，便是人們對蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的質(zhì)疑和否定。1991年11月葉利欽在宣布解散蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)之時(shí)沒有遇到任何的抵抗。對于這樣一件轟動(dòng)世界的重大歷史事件，廣大人民表現(xiàn)出前所未有的冷漠就足以表明蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不僅失去了民眾的支持，而且失去了基層黨員的支持。而這一悲劇的產(chǎn)生與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部長期脫離群眾、傷害群眾，黨群關(guān)系緊張惡化的情況是分不開的。

三、黨群關(guān)系關(guān)乎執(zhí)政黨的生死存亡：蘇聯(lián)共產(chǎn)黨興亡的歷史教訓(xùn)

水能載舟，亦能覆舟，黨群關(guān)系關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡。列寧對黨群關(guān)系的重視與維護(hù)是俄國共產(chǎn)黨(布)克敵制勝的重要法寶，而斯大林及其之后的繼任者們對黨群關(guān)系的忽視與踐踏是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)的重要誘因。以此為鑒，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中要將黨群關(guān)系置于生死存亡的重要高度，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。

(一)擴(kuò)大政治參與度，以主人翁意識(shí)培養(yǎng)人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治認(rèn)同感

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在干部制度上實(shí)行的干部委任制和職務(wù)終身制，客觀上使得普通黨員、群眾難以通過正常的、合法的手段選舉產(chǎn)生代表人民根本利益的領(lǐng)導(dǎo)干部，基層黨員和群眾的主人翁地位沒有得到切實(shí)的彰顯。同時(shí)，在黨內(nèi)組織關(guān)系上，盡管基層黨組織與人民群眾保持著較為直接的聯(lián)系，但在高度集權(quán)的政治體制下，基層組織逐步淪為執(zhí)行上級(jí)意志的工具而非人民群眾利益的忠實(shí)代表，其溝通黨群關(guān)系的功能被極大地弱化了。因此，對于執(zhí)政黨來說，密切黨群聯(lián)系，首先要擴(kuò)大基層黨員和群眾的政治參與度，加強(qiáng)群眾參與國家管理的制度創(chuàng)新。比如，建立健全群眾參與重大決策的制度，建立民意表達(dá)制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度、決策反饋制度、決策論證和評估制度等，讓群眾能夠通過合法渠道和有序的制度路徑參與到政策的制定中來，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性；健全基層民主自治制度，發(fā)揮人民群眾自主管理的積極性和熱情；以人民代表大會(huì)制度為載體健全社會(huì)主義民主，凸顯群眾的主人翁意識(shí)，培養(yǎng)人民群眾的政治認(rèn)同感，鞏固黨執(zhí)政的合法性。

(二)大力發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，提高人民群眾對黨執(zhí)政的認(rèn)同感

生產(chǎn)力發(fā)展水平和物質(zhì)文化生活水平是構(gòu)建良好黨群關(guān)系的重要基石。脫離了這一基石，群眾的政治認(rèn)同感和文化認(rèn)同感也猶如空中樓閣，隨時(shí)有垮塌的危險(xiǎn)。俄國十月革命勝利以后，為了爭取廣大人民群眾的支持，列寧采用了社會(huì)民主黨人的土地綱領(lǐng)，將土地平均分配給農(nóng)民耕種，并且還主張讓人民群眾參與國家管理，這是俄國共產(chǎn)黨(布)爭取人民群眾政治認(rèn)同感的表現(xiàn)。國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)期，為了保證革命的勝利，蘇聯(lián)實(shí)行了戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策。這一政策對農(nóng)民剝奪太多，引發(fā)了農(nóng)民的普遍不滿，乃至發(fā)生了嚴(yán)重的政治危機(jī)。這一事件表明，缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)支撐的政治認(rèn)同感是難以長久的。為此，列寧當(dāng)即決定以新經(jīng)濟(jì)政策取代戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，使蘇俄回到正常的社會(huì)主義建設(shè)的軌道上來。這一政策不僅恢復(fù)了人民群眾的生產(chǎn)積極性，也恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。由此，農(nóng)民才開始真正認(rèn)同和支持蘇維埃政權(quán)。隨著20世紀(jì)末新經(jīng)濟(jì)政策的中止，蘇聯(lián)開始推行了農(nóng)業(yè)全盤集體化和高速發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)的戰(zhàn)略，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后，人民的生活水平低下，生活用品奇缺，部分地區(qū)甚至發(fā)生了嚴(yán)重的饑荒。國內(nèi)實(shí)行的大規(guī)模鎮(zhèn)壓也造成了人人自危的恐怖氛圍，人民群眾身心發(fā)展受到嚴(yán)重壓制。在這種情況下，人民群眾難免對黨執(zhí)政的合法性產(chǎn)生懷疑。勃列日涅夫時(shí)期，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向停滯，人民生活水平仍然長期難以得到改善。人民群眾將希望寄托在下一任領(lǐng)導(dǎo)人身上，而戈?duì)柊蛦谭虻母母锾?、太過冒進(jìn)，以致很多改革措施還沒來得及實(shí)施蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就垮臺(tái)了。因此，對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，要長期爭取人民群眾的政治認(rèn)同，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力。只有提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，搞好民生工程，才能鞏固黨群關(guān)系的基礎(chǔ)，提高人民群眾對黨執(zhí)政的認(rèn)同感。

(三)加強(qiáng)文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀鞏固人民群眾對黨執(zhí)政的認(rèn)同感

文化認(rèn)同感是個(gè)體或群體對一個(gè)國家或民族基本價(jià)值的認(rèn)同，它能夠影響個(gè)體或群體的基本價(jià)值判斷和行為方式。文化認(rèn)同感是凝聚民族、國家的精神紐帶和精神基礎(chǔ)。對于一個(gè)國家而言，本國民眾對國內(nèi)文化的強(qiáng)烈認(rèn)同，不僅是一種偉大精神力量，而且是使一個(gè)國家在激烈的國際競爭中立于不敗之地的重要基石。反之，本國民眾對外來文化價(jià)值觀念的強(qiáng)烈認(rèn)同，則足以擊潰甚至瓦解一個(gè)國家的政治制度。蘇聯(lián)20世紀(jì)30年代掀起的大清洗運(yùn)動(dòng)使社會(huì)主義應(yīng)有的自由、民主、法制、公正遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)主義的美好形象蕩然無存。蘇聯(lián)人民開始對自己曾孜孜以求的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想產(chǎn)生懷疑，對蘇聯(lián)社會(huì)主義的認(rèn)同感下降。同時(shí)，日益嚴(yán)重的腐敗行為和官僚特權(quán)現(xiàn)象等敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，造成黨的威信漸失。如此，不僅滋生了蘇聯(lián)社會(huì)主義的文化認(rèn)同危機(jī)，而且為西方國家的意識(shí)形態(tài)攻擊提供了便利。以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為鑒，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政中不僅要廉潔自律、克己奉公，做好人民的公仆，以自己的切實(shí)行動(dòng)維護(hù)社會(huì)主義的自由、平等、公正、法治，而且要重視和加強(qiáng)文化建設(shè)，樹立富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)自由、平等、公正、法治的社會(huì)主義社會(huì)，樹立愛國、敬業(yè)、誠信、友善的公民道德規(guī)范，整合、凝聚中華各族兒女的精神共識(shí)，鞏固人民群眾對黨執(zhí)政的認(rèn)同感。

(四)全面從嚴(yán)治黨，以良好的政治生態(tài)培育人民群眾擁護(hù)黨執(zhí)政的政治優(yōu)勢

“腐敗喪權(quán)，廉潔興黨”。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)的歷史教訓(xùn)表明了人民群眾的支持和擁護(hù)是鞏固黨執(zhí)政合法性的重要基石?！耙粋€(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背”[6]6。離開了群眾的支持和擁護(hù)，黨的執(zhí)政地位就成了無源之水，無本之木。黨只有爭取到了廣大人民群眾的支持，獲得人民的擁護(hù)，黨的執(zhí)政才具有有效性，黨的執(zhí)政地位才能得到保障；反之，如果一個(gè)政黨得不到人民的擁護(hù)，那么這個(gè)政權(quán)是不能長久的。近幾年來，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對自己的要求，貪污受賄、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、以權(quán)謀私、貪贓枉法等腐敗行為時(shí)有發(fā)生，這些行為腐蝕了黨的肌體，損害了黨的形象，是黨長期執(zhí)政的潛在威脅。腐敗是黨的肌體的毒瘤，如果腐敗問題長久得不到防范和遏制，黨就會(huì)失去人民的支持和擁護(hù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求[6]7。只有全面從嚴(yán)治黨，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，才能真正做到密切聯(lián)系群眾，代表人民利益，為人民服務(wù)，形成人民群眾擁護(hù)黨執(zhí)政的政治優(yōu)勢。針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的腐化墮落問題，一要發(fā)揮紀(jì)律檢查和監(jiān)督機(jī)制的作用，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以權(quán)力制約權(quán)力；二要擴(kuò)大群眾的政治參與，以黨員群眾代表的權(quán)利制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力；三要利用微博、微信等新媒體發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。對于領(lǐng)導(dǎo)干部自身而言，一要加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理想信念教育，凸顯宗旨意識(shí)，踏實(shí)為人民服務(wù)，堅(jiān)持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀；二要謹(jǐn)慎使用權(quán)力，牢牢踐行黨的群眾路線，克服官僚主義傾向，不擺官架子，勤政愛民，與人民群眾打成一片，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。對于一些貪污受賄、貪贓枉法，置人民群眾根本利益于不顧的黨內(nèi)蛻變腐敗分子，司法部門應(yīng)加大懲治力度，以儆效尤。只有這樣，才能以良好的政治生態(tài)培育人民群眾擁護(hù)黨執(zhí)政的政治優(yōu)勢，鞏固黨的執(zhí)政地位。

(五)創(chuàng)新黨群聯(lián)系機(jī)制，以科學(xué)的決策鞏固黨執(zhí)政的合法性資源

科學(xué)決策關(guān)系國家發(fā)展之根本，事關(guān)人民群眾切身之利益。就執(zhí)政黨而言，科學(xué)決策的制定不僅來自于集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制前提下的共同商討，群策群力，而且來自于黨對群眾訴求的熟知，對基層情況的了解。這就涉及如何保持黨群聯(lián)系渠道暢通的問題。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)期黨群關(guān)系緊張惡化的一個(gè)重要原因是群眾的訴求渠道被阻隔，人民群眾無法通過正常渠道向上級(jí)反映現(xiàn)實(shí)政策存在的問題，上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部又很少深入基層體察民情，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定的一些決策往往一刀切，難以反映部分地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，這就不可避免地造成了群眾的不滿，引發(fā)黨群關(guān)系的對立和矛盾。同時(shí)，在高度集中的政治體制影響下，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔和升遷大權(quán)掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中，為迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)干部往往避諱政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，只談成績不談弊病，對決策的失誤和人民群眾的不滿聽之任之，必然加劇錯(cuò)誤決策的危害性。鑒于此，中國共產(chǎn)黨要不斷加強(qiáng)黨群之間的聯(lián)系，拓寬黨群聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。要在實(shí)踐中創(chuàng)新和探索黨的領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的制度，及時(shí)了解群眾呼聲，掌握群眾的切實(shí)需要，制定符合群眾利益和要求的科學(xué)決策。不僅要拓寬群眾向上級(jí)反映問題的渠道，讓群眾可以通過合法途徑表達(dá)訴求，而且要拓寬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究的渠道。只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部才能更加了解基層實(shí)際和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)決策，贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，有效鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

[1] 列寧全集(第34卷)[M]．北京：人民出版社,1985．

[2] 列寧全集(第33卷)[M]．北京：人民出版社,1985．

[3] 王進(jìn)芬.列寧共產(chǎn)黨執(zhí)政思想研究[M]．北京：中共中央黨校出版社，2008．

[4] 王長江.蘇共：一個(gè)大黨衰落的啟示[M]．鄭州：河南人民出版社，2002．

[5] 奚廣慶.也談蘇聯(lián)解體的一個(gè)原因——兼評美國學(xué)者科茲的幾個(gè)論點(diǎn)[J]．當(dāng)代世界社會(huì)主義問題,2001,(2)：26-31．

[6] 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G]．北京：中國方正出版社,2015．

(責(zé)任編輯：蔡宇宏)

2016-7-15；收修日期：2016-09-09

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(10AKS001)

曹宗敏(1988—)，女，安徽六安人，博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義發(fā)展史。

D351.2

A

1003-0964(2016)06-0041-04