兼業(yè)農(nóng)民的分化趨勢研究

孟召將

摘 要：從流動性角度兼業(yè)農(nóng)民可分為三類，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢下面臨分化。以“三化”同步為特征的新型城鎮(zhèn)化為兼業(yè)農(nóng)民分化奠定了制度基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型存在著農(nóng)業(yè)勞動力供需結(jié)構(gòu)上的不平衡，既是制約因素，也為兼業(yè)農(nóng)民提供了獲利機會，吸引兼業(yè)農(nóng)民回流農(nóng)村與農(nóng)業(yè)；基于勞動力的競爭，各地城市落實兼業(yè)農(nóng)民“市民化”政策目標直接引發(fā)兼業(yè)農(nóng)民在不同區(qū)域或城鄉(xiāng)之間的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)選擇；地方政府通過改善公共服務(wù)、投資人力資本能夠促進兼業(yè)農(nóng)民的自然、合理與有序分化，有利于“三化”同步開展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兼業(yè)農(nóng)民；新型城鎮(zhèn)化；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；分化

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）06-0028-06

兼業(yè)農(nóng)民指的是既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)業(yè)活動而獲得收入的農(nóng)民。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性與季節(jié)性，部分農(nóng)民在農(nóng)閑季節(jié)到城市打工，額外增加家庭收入；之后，農(nóng)村經(jīng)濟的市場化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用機械作業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力涌現(xiàn)；與此同時，城市的擴張及第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動需求快速增加，農(nóng)村剩余勞動力有組織或者自發(fā)地流向城市，東部沿海及內(nèi)陸省會城市成為主要的勞務(wù)輸入地。然而，他們雖然在城市就業(yè)，但與市民不同，身份仍然是“農(nóng)民”，因此又被稱作“農(nóng)民工”①。

農(nóng)民工的普遍存在改變了農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示工資性收入自2004年以來增長迅速，成為農(nóng)民增收的一大支柱；2009年非農(nóng)收入超過農(nóng)業(yè)收入，其中工資性收入占比40.0%，經(jīng)營性收入比重下降趨勢仍在延續(xù)；2013年工資性收入超過農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營性收入，成為農(nóng)村家庭第一位收入來源，占比45.2% [1]。

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)并非一帆風(fēng)順，利弊兼有，最直接的問題就是農(nóng)民工市民化緩慢與農(nóng)村“空心化”大量產(chǎn)生所帶來的城鄉(xiāng)社會矛盾，其次是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型以及糧食安全保障風(fēng)險，即“誰來種地、怎樣種地？”新型城鎮(zhèn)化被認為是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、社會現(xiàn)代化的必由之路、解決“三農(nóng)”問題的主要途徑?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出了農(nóng)民工市民化與“三農(nóng)”問題解決的目標及手段，其核心是推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，在城鄉(xiāng)一體化的思路下打破二元結(jié)構(gòu)，工業(yè)化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移（李揚，2014）[2]?！叭蓖酵七M已成為社會共識，在此背景下龐大兼業(yè)農(nóng)民的流動群體必然面臨返鄉(xiāng)就業(yè)還是進城務(wù)工的分化。

一、兼業(yè)農(nóng)民的類別、特征及分化的制度因素

（一）類別及特征

從流動性角度，兼業(yè)農(nóng)民可分為三類，第一類是準城市化的兼業(yè)農(nóng)民，他們常年在城市工作和生活，積累了某項工作的技能，職業(yè)和收入較為穩(wěn)定，享有企業(yè)提供的保險和福利，但不具有城市戶口，在住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)和社會保障上仍不能獲得市民待遇；第二類是進城創(chuàng)業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民，進城之前就主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積累了資金和管理經(jīng)驗，或以家庭為單位或組織幾個同鄉(xiāng)勞動力從事城市餐飲、建筑、環(huán)保等方面的小型服務(wù)，主要聚集在城郊區(qū)、城中村等，由于該細分行業(yè)進入壁壘較低，市場競爭壓力大，收入不穩(wěn)定，且與第一類兼業(yè)農(nóng)民相似，不能獲得市民待遇，不同之處在于第二類兼業(yè)農(nóng)民更有經(jīng)濟實力在城郊置業(yè)，因此市民化要求更為強烈；第三類是候鳥式的流動農(nóng)民工，隨城市勞動力需求變化而往返于異地異城甚至異業(yè)，哪里收入高就去哪里，自發(fā)的無組織流動特征明顯。恰恰是過度流動性使他們既不能像第一類兼業(yè)農(nóng)民那樣積累工作技能，也不能像第二類兼業(yè)農(nóng)民那樣獲得較高的年度收入，而是往往從事簡單的、短期的、高強度的體力勞動。由于務(wù)工時間沒有保障，不存在對市民化的奢望。

從數(shù)量分布來看，從多到少依次是第三類、第一類、第二類，這個排序可由統(tǒng)計數(shù)據(jù)而推測出來。據(jù)《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，全國農(nóng)民工數(shù)量26894萬人，比上年增長2.4%，其中舉家外出農(nóng)民工3525萬人，占比13.1%；非舉家外出農(nóng)民工是主流。從農(nóng)民工居住情況分析，單位宿舍居住形式占比28.6%，務(wù)工地自購房占比0.9%，獨立租賃住房占比18.2%，其他形式居住是主要方式。從農(nóng)民工簽訂勞動合同狀況來看，僅有24.1%的農(nóng)民工與雇主或單位簽訂一年及一年以上勞動合同，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險的比例分別為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%、6.6%[3]。以上多個角度的抽查統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難驗證三類群體兼業(yè)農(nóng)民的分布狀況。

（二）分化的制度因素

2014年政府工作報告提出，到2020年要解決“三個一億人”的問題：約一億人進城常住的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，約一億人口的城鎮(zhèn)戶棚區(qū)和城中村改造，約一億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化[4]。本文認為，第一個一億人主要對應(yīng)本文中的第二類、第一類兼業(yè)農(nóng)民，解決他們的落戶與市民化待遇問題；第三個一億人主要指第三類兼業(yè)農(nóng)民，主要用于促進中西部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力就地就近就業(yè)；第二個一億人更多地指向改善城市郊區(qū)失地農(nóng)民以及外來農(nóng)民工的生活、居住環(huán)境?！叭齻€一億人”的政策體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化以人為本、“三化”同步的特征。

然而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程受阻于農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢，在城鄉(xiāng)一體化框架下“推進農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展、確立農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)、建立新型的土地市場”是其內(nèi)在要求，在此基礎(chǔ)上農(nóng)民和市民的相對比較利益必然發(fā)生變化，“農(nóng)民進城干什么？農(nóng)民為什么還要當(dāng)市民？”[5]因此，“三化”同步的推進影響著兼業(yè)農(nóng)民今后的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)選擇，兼業(yè)農(nóng)民的分化是必然趨勢，“農(nóng)民工拐點”的到來就存在很大可能性，但這是解決長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入差距大、公共服務(wù)不均等的必經(jīng)之路。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與兼業(yè)農(nóng)民分化

劉守英（2014）總結(jié)了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型時期的四個表現(xiàn)，一是農(nóng)業(yè)份額下降到國際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折點（占比10%以下）、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入依賴下降（從以家庭經(jīng)營性收入為主向以工資性收入為主轉(zhuǎn)變）、農(nóng)業(yè)投入方式發(fā)生重大變化（從勞動投入為主向以機械投入為主的方式轉(zhuǎn)型）、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變（從以提高土地產(chǎn)出率向以提高勞動生產(chǎn)率為主的模式轉(zhuǎn)型）[6] 。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果之一就是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率快速提升、與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距縮小，內(nèi)涵著農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的多樣化。實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)是兼業(yè)農(nóng)民所承包農(nóng)地轉(zhuǎn)入的主體，同時新興的家庭農(nóng)場、城市工商資本越來越多地介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，響應(yīng)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策取向。與此趨勢相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，與農(nóng)業(yè)勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

（一）供需總量上的矛盾

從2008年至2013年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移年均增長3.21%②，其中中西部地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移增速快于東部，且以外出務(wù)工形式為主，在性別和年齡結(jié)構(gòu)上，男性占比66.4%，21-40歲青壯年勞動力占比54.4%[7]。中西部地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，21-40歲青壯年勞動力則是提升農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)出率的主要群體，該地區(qū)農(nóng)業(yè)主要勞動力的逐年增長的轉(zhuǎn)移趨勢必然影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)競爭力。此外，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的排斥與對融入城市生活的渴望，很難指望他們回流農(nóng)村務(wù)農(nóng)，潛在地造成未來農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的老齡化甚至勞動力供給的斷層，繼“誰來種地？”之后的問題就是糧食安全保障風(fēng)險。

（二）供需質(zhì)量上的矛盾

留守農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的部分農(nóng)民隨著種養(yǎng)經(jīng)驗與市場意識的積累，成長為種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶，他們往往有一定的教育經(jīng)歷和經(jīng)營頭腦；與他們不同，很大部分受過較多教育的勞動力到城市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)化為第一類或者第二類兼業(yè)農(nóng)民，屬于政策中優(yōu)先市民化的對象，但也不是全部的市民化，未被市民化的兼業(yè)農(nóng)民因能在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)更好的機會而“城歸”，有利于改善農(nóng)業(yè)勞動力的供給質(zhì)量；第三類兼業(yè)農(nóng)民倒是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中最有可能的勞動力供給來源，但他們在受教育層次、年齡結(jié)構(gòu)、技能可塑性上都處于相對劣勢，既不是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的優(yōu)先市民化對象，也不能夠完全匹配農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的勞動力結(jié)構(gòu)，最有可能的去向就是受雇于家庭農(nóng)場或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，少部分通過接受農(nóng)業(yè)知識與技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為管理人員或技能型人員，類似于城市第二、第三產(chǎn)業(yè)工人，獲得在農(nóng)業(yè)務(wù)工的工資性收入，可稱之為職業(yè)農(nóng)民；大部分第三類兼業(yè)農(nóng)民仍不能擺脫候鳥式的不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)，但隨著年齡的增長不得不就近城鎮(zhèn)就業(yè)，直至退守農(nóng)村務(wù)農(nóng)兼養(yǎng)老③。

（三）向兼業(yè)農(nóng)民人力資本投資

市場經(jīng)濟下資本報酬率或收益率是決定生產(chǎn)要素流向的關(guān)鍵因素，舒爾茨使用收入流價格解釋了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能成為經(jīng)濟增長源泉的根本原因是在于資本收益率低下，即生產(chǎn)要素價格過高，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出路在于尋找和引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——技術(shù)變化，以提升農(nóng)業(yè)的資本報酬率[8]。類似于工商業(yè)的投資，技術(shù)進步是其規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)品創(chuàng)新的主要貢獻因素，但分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身并不能成為現(xiàn)代生產(chǎn)要素的需求者，原因在于制度的約束、自身人力資本匱乏、風(fēng)險偏好和獲得收入的動機等，因此他們寧肯進程務(wù)工獲得工資性收入而不愿留在農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)。必須通過制度改革改變農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格、保障農(nóng)地產(chǎn)權(quán)激勵農(nóng)民向農(nóng)業(yè)投入資本，供給現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提升資本收益率。

農(nóng)業(yè)自身特性是影響資本投資取向的又一因素，一般來說，農(nóng)業(yè)比工商業(yè)更具有生產(chǎn)周期性、季節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品價格需求彈性小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重約束，勞動過程監(jiān)督難，采用家庭承包經(jīng)營更為合適，因此具有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶更值得鼓勵，在此基礎(chǔ)上，以合作社+專業(yè)交易市場推進技術(shù)應(yīng)用和標準化生產(chǎn)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈價值增值，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。顯然這一轉(zhuǎn)型過程不僅需要資金回流農(nóng)業(yè)、農(nóng)地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，而且還需要向農(nóng)民人力資本投資，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)知識、能運用新生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)機械、自動化設(shè)備等）的管理者和生產(chǎn)者。這類似于兼業(yè)農(nóng)民成功轉(zhuǎn)業(yè)為城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，離不開企業(yè)的培訓(xùn)和教育投資，使得人力資本獲得積累和提升，適應(yīng)現(xiàn)代工商業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)流程。

三、城鎮(zhèn)化與兼業(yè)農(nóng)民分化

（一）新型城鎮(zhèn)化特征

此前的城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化形式推動城市空間的擴張和農(nóng)村勞動力的吸納，但后續(xù)的城市病癥和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題突出，戶籍制度抑制了農(nóng)民的市民化，兼業(yè)農(nóng)民長期背井離鄉(xiāng)仍不能在城市安居樂業(yè)，給勞動密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成波動。反思過度依賴工業(yè)化的政策，國家制定了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，突出以農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)為核心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，“三化”同步推進，解決經(jīng)濟社會與資源之間的不協(xié)調(diào)問題。但是，城市發(fā)展中地方政府對“土地財政”的依賴由來已久，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度改革又需要政府持續(xù)投入公共服務(wù)，二者之間的矛盾決定了新型城鎮(zhèn)化的長期性和漸進性。

（二）區(qū)域間勞動力競爭

各級城市尤其是外來務(wù)工人口較多的城市陸續(xù)出臺入戶積分制度和子女教育、住房、醫(yī)療等社會保障制度，與過去相比較地方政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中區(qū)分了大中小城市解決農(nóng)民工、失地農(nóng)民市民化的次序，中小城市未來就是市民化的重點，尤其鼓勵中西部地區(qū)的中小城市，旨在解決區(qū)域間發(fā)展的不平衡和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后問題，體現(xiàn)出國家鼓勵兼業(yè)農(nóng)民就近市民化的導(dǎo)向。東部沿海城市如長三角、珠三角區(qū)域面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的壓力，只有提高農(nóng)民工待遇才能避免“招工難”，高企的房價和生活成本是其主要障礙，與中西部地區(qū)相比并不具有競爭優(yōu)勢，“人口紅利”在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移面臨拐點。與此同時，中西部中小城市必須改變過去空間上的城鎮(zhèn)化思路，轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化，否則并不一定取得后發(fā)競爭優(yōu)勢。

區(qū)域間的城市競爭為兼業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)選擇創(chuàng)造了良機和空間，不可否認，第一類和第二類兼業(yè)農(nóng)民群體將是最大的受益者，第三類兼業(yè)農(nóng)民將因受益程度不等出現(xiàn)分化，其中一部分向第一、第二類轉(zhuǎn)移，其他的或者選擇本地務(wù)工或者繼續(xù)頻繁流動于城市間，但從整體上將促進他們的就業(yè)穩(wěn)定性。其次，隨著農(nóng)業(yè)資本報酬率的提升，具有較多獲利機會的農(nóng)村及小城鎮(zhèn)對外出務(wù)工的兼業(yè)農(nóng)民吸引力增強，不僅第二類兼業(yè)農(nóng)民具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，而且第一類兼業(yè)農(nóng)民亦有從雇工升級為雇主身份的需求，這必將分流出一部分兼業(yè)農(nóng)民。至于分流比例則取決于他們在城市與農(nóng)村及小城鎮(zhèn)之間的綜合收益比較。農(nóng)村公共服務(wù)的快速改善，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的快速轉(zhuǎn)型，無疑將創(chuàng)造更多的獲利機會，都將有助于兼業(yè)農(nóng)民向農(nóng)村地區(qū)的回流進程。

（三）提升勞動產(chǎn)出率

城鄉(xiāng)一體化框架下的新型城鎮(zhèn)化，給未來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和方向帶來了很大的不確定性。城市的空間擴張將逐漸放緩，各類人才流動改變著各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡程度，向人力資本投資已不僅僅是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的必然要求，也是轉(zhuǎn)變當(dāng)前區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大、城鄉(xiāng)收入差距過大的必然路徑，只有這樣才能發(fā)揮我國人力資源大國的比較優(yōu)勢。

投資人力資本旨在提升勞動產(chǎn)出率，與經(jīng)濟發(fā)達國家相比我國勞動產(chǎn)出率還有很大的提升空間，人口紅利在數(shù)量上雖然面臨拐點，但在質(zhì)量上并未消失，教育強國是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然?，F(xiàn)實中我國只是教育大國，教育方式的改革滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，應(yīng)以經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求為導(dǎo)向重視職業(yè)教育和素質(zhì)教育，引導(dǎo)高校、職業(yè)院校、民間培訓(xùn)機構(gòu)等整合教育資源，推進校企之間的協(xié)同，短期培訓(xùn)和長期教育有機結(jié)合，提高我國勞動產(chǎn)出率。針對農(nóng)民工及農(nóng)民的教育資源不僅量少而且脫離實踐，必須由“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的功利主義轉(zhuǎn)向“培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民”的人力資本投資理念，使他們成為具有較高文化素質(zhì)和某項專業(yè)技能的新型農(nóng)民。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中專門列出《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃》，契合了農(nóng)民工人力資本投資、促進在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，但未能涵蓋新型農(nóng)民的培養(yǎng)需求，更多強調(diào)了城市科技、金融、民間資本等支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)工商資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素[9]，忽略了城市教育資源向農(nóng)村地區(qū)的延伸，建立健全新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的實施辦法還有待細化。

四、公共服務(wù)與兼業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇

兼業(yè)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并且正從總量的壓力向“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出轉(zhuǎn)變，反映出農(nóng)民工供給的有限性和高級技能人才的短缺性[10]，其中原因既包括勞動力成本的上升導(dǎo)致農(nóng)民工的工資期望值高、技能人才培訓(xùn)不足的原因之外，還與就業(yè)市場信息服務(wù)不到位、勞動權(quán)益維權(quán)難、就業(yè)環(huán)境差等原因直接相關(guān)。

南京安德門民工市場是華東地區(qū)農(nóng)民工最大集散地，農(nóng)民工及雇主不愿意進入市場內(nèi)求職和招聘，卻選擇“馬路交易”，職業(yè)介紹服務(wù)費竟是關(guān)鍵原因[11]?！榜R路交易”之后的就業(yè)風(fēng)險對雙方都是不言而喻的。在城市基層就業(yè)服務(wù)平臺中，面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)是免費的，但外來農(nóng)民工并沒有被納入免費范圍。人為的制度因素使不同層次的勞動力處于分割狀態(tài)，農(nóng)民工市場與城市的人才市場服務(wù)差異顯著[12]，前者交易不規(guī)范，工資拖欠、勞動糾紛等對于異鄉(xiāng)來的弱勢群體都是難以自我解決的問題，不少城市社會治安事件由此而生。即使市民能夠理解農(nóng)民工的難處，但必然會影響到農(nóng)民工的形象，進而影響到對他們?nèi)谌肷鐣慕蛹{。

兼業(yè)農(nóng)民輸出與輸入兩地的政府都有責(zé)任提供公共就業(yè)信息服務(wù)和勞動權(quán)益保護服務(wù)，使自發(fā)的、無序的移民流動有序、有組織展開，讓社會弱勢群體切實感受到政府的扶持和社會的溫暖。這既能減少農(nóng)民工的就業(yè)交易成本，又能降低社會治安事件的發(fā)生，輸入與輸出地區(qū)皆能分享兼業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的人口紅利和社會和諧。

農(nóng)民工就業(yè)難題解決之后，其中積極的影響之一就是完成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需資金的原始積累。年齡的增長必然影響兼業(yè)農(nóng)民的就業(yè)意愿，不愿或不能在就業(yè)城市安家落戶的就有可能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回歸農(nóng)業(yè)，但并不會造成“民工荒”，這是自然的新舊勞動力更替過程，就同他們起初選擇進城務(wù)工一樣是基于綜合收益的比較而決定的。

五、研究結(jié)論

20世紀80年代以來至今的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大潮為我國城市經(jīng)濟增長供給了第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力，在城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)下，兼業(yè)農(nóng)民問題到了一個新的階段，一是表現(xiàn)為總量增速上遞減，面臨“農(nóng)民工拐點；”二是城鄉(xiāng)一體化框架下的新型城鎮(zhèn)化政策的實施，面臨兼業(yè)農(nóng)民的分化。

本文將兼業(yè)農(nóng)民劃分為三類，第一類以技能型為主，第二類以在城市創(chuàng)業(yè)者為主，第三類以體力勞動工人為主，并且數(shù)量最多，流動性最強。以市民化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為核心的新型城鎮(zhèn)化在形式上“三化”同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進創(chuàng)造了新型職業(yè)農(nóng)民的需求，與農(nóng)村公共服務(wù)的改善共同吸引部分兼業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者轉(zhuǎn)為新型職業(yè)農(nóng)民；各個城市之間的勞動力競爭有利于兼業(yè)農(nóng)民的市民化進程，使他們落戶城市，獲得市民待遇，這是城市間勞動力競爭的重要砝碼；“三個一億人”的政策目標使得兼業(yè)農(nóng)民的分化成為必然，第一、第二類的部分兼業(yè)農(nóng)民將優(yōu)先成為就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)城市的市民，但同時存在由東部向中心部城市轉(zhuǎn)移的分流現(xiàn)象，這是地區(qū)之間的分化，有利于緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的張力。

此外，政府積極提供公共就業(yè)信息服務(wù)既是關(guān)懷弱勢群體的社會責(zé)任，也是解決兼業(yè)農(nóng)民無序、無組織頻繁流動在城市間的必要路徑，具有促進社會和諧的重要意義。兼業(yè)農(nóng)民獲得就業(yè)權(quán)益保障之后，在國家技能培訓(xùn)計劃的協(xié)同作用下，將進入一個新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇階段，但這是一個自然的、基于生命周期的綜合收益比較的結(jié)果，并不會沖擊產(chǎn)業(yè)工人的供給，反而有利于三次產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）