農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展：比較與借鑒

麥嘉健++萬俊毅

摘 要：農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，能夠關(guān)注到被農(nóng)村專業(yè)合作社所忽視的小農(nóng)戶群體，有效提高弱小農(nóng)戶生產(chǎn)的組織化程度與經(jīng)濟(jì)收入。但目前廣州農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展速度相對(duì)緩慢。借鑒其他地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，廣州市政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的資金扶持與鼓勵(lì)協(xié)會(huì)與龍頭企業(yè)合作，并建立示范性的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。而農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)也應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，借力廣州區(qū)位優(yōu)勢(shì)并注重完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)運(yùn)作與治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)；典型做法；經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）06-0034-05

一、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的重要功能

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展農(nóng)業(yè)始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直是黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問題。十八屆三中全會(huì)的決定指出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。近幾年的中央一號(hào)文件也同樣指出要鼓勵(lì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織來推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生物性與地域分散性的局限，分散的單個(gè)農(nóng)戶在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)難免力有不逮，農(nóng)戶合作有存在的必然性[1]。農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠把單個(gè)的、分散的農(nóng)民有機(jī)整合，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。農(nóng)民專業(yè)合作組織在構(gòu)建中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過程中發(fā)揮著重要作用。

在中國(guó)，農(nóng)民專業(yè)合作組織主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)兩類。兩者的差別在于前者是經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而后者則是非經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)團(tuán)體。經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以利益為導(dǎo)向，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則的影響。農(nóng)民專業(yè)合作社傾向選擇帶動(dòng)具有一定經(jīng)營(yíng)能力的大農(nóng)戶，而忽視弱小且分散的小農(nóng)戶群體。而按照《民法通則》中規(guī)定，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)不是企業(yè)法人。因此其不能辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不能以營(yíng)利為目。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的組織定位使其能夠關(guān)注到被合作社所忽視的小農(nóng)戶群體，積極扶持和帶動(dòng)弱小的分散農(nóng)戶。這正好可以彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動(dòng)農(nóng)戶方面的缺失，與農(nóng)民專業(yè)合作社的功能相互補(bǔ)充，扮演著其他市場(chǎng)導(dǎo)向型組織在帶動(dòng)弱小農(nóng)戶中缺失的“第三只手”[2]。

二、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段，主要以2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施作為區(qū)分的依據(jù)。在2007年以前，相關(guān)政策文件普遍使用 “農(nóng)民專業(yè)合作組織”一詞，并指出農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是其中的主要組成部分。由于前者在當(dāng)時(shí)并沒有與之配套的法規(guī)政策，而后者作為一種社會(huì)團(tuán)體能夠適用《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》。因此導(dǎo)致在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施前，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的政策環(huán)境更好。當(dāng)時(shí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主要形式是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。18個(gè)省專業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量占農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的比例平均為59.74%；結(jié)合較為緊密的專業(yè)合作社不到總數(shù)的1/3，18個(gè)省專業(yè)合作社數(shù)量占農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的比例平均為30.21%[3]。但2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，其明確規(guī)定中央與地方財(cái)政必須為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展提供財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠與人才引導(dǎo)措施。這導(dǎo)致部分基層政府片面的以為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，只是重視扶持農(nóng)民專業(yè)合作社而忽視了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展。這與2007年前國(guó)家倡導(dǎo)培育的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的精神相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)國(guó)家工商總局全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告的月度數(shù)據(jù)顯示，截至2015年4月底，全國(guó)實(shí)有137.3萬戶農(nóng)民專業(yè)合作社，出資總額達(dá)到3萬億元，分別比2008年1月增加了12倍和37倍。

反觀農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，其發(fā)展速度十分緩慢。農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美的貢獻(xiàn)有目共睹，但是農(nóng)戶群體的貧富分化現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，分散弱小農(nóng)戶不能有效進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系而分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。近幾年，中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民合作組織的表述變化顯示重要信號(hào)，指出農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在扶持弱小農(nóng)戶中發(fā)揮著獨(dú)特作用，要扶持發(fā)展包含農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在內(nèi)的多種合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)應(yīng)該相互補(bǔ)充、而不是相互替代[4]。但民政部2013年數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體28.9萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類5.88萬個(gè)，占20%。這一數(shù)字與同期98.24萬戶的農(nóng)民專業(yè)合作社相比，表明目前農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展相對(duì)落后，如何有效發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)成為一個(gè)亟需破解的重大課題。

三、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展中的政府作用

按照農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的組織定位，政府部門并沒有義務(wù)為其提供財(cái)政支持。政府部門大多數(shù)選擇為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)提供一些獎(jiǎng)勵(lì)措施。但在目前農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)還處于初級(jí)階段的條件下，其運(yùn)作的資金來源并不廣泛。受非營(yíng)利性的約束，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)所能獲得的資源與其所需的資源之間還存在巨大缺口[5]，協(xié)會(huì)的發(fā)展必須在一定程度上依賴政府的扶持。而且，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)能夠替政府分擔(dān)相應(yīng)的職能，在幫扶弱勢(shì)農(nóng)戶群體中發(fā)揮重要作用。這要求農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與政府應(yīng)該相互配合，“去政府化”的做法無法引領(lǐng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)走向成功。因此，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施前，各地政府曾出臺(tái)相關(guān)措施培育扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展（見表1），政府的做法主要可以歸納為以下三點(diǎn)。

資料來源：筆者根據(jù)《山東省青島市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》、《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》等相關(guān)資料整理所得。

（一）政府提供扶持資金與優(yōu)惠政策培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

各地在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中最常見的做法是政府在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性的社團(tuán)組織，為農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷過程中的服務(wù)，關(guān)注的是被農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體忽視的分散弱小農(nóng)戶。在中國(guó)目前情況下，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)最主要的問題就是資金問題，尤其是在起步階段。目前中國(guó)大部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)面臨協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)資金嚴(yán)重短缺的窘境，僅依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府出臺(tái)資金扶持政策能夠扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)成長(zhǎng)，增加協(xié)會(huì)的幫助對(duì)象、擴(kuò)大協(xié)會(huì)影響農(nóng)戶范圍，發(fā)揮協(xié)會(huì)服務(wù)功能。

（二）政府重視規(guī)范農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)內(nèi)部行為

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是非經(jīng)營(yíng)性與非營(yíng)利性的社團(tuán)組織，所有收入只能用于發(fā)展協(xié)會(huì)事業(yè)，不能在會(huì)員中分配。農(nóng)戶與協(xié)會(huì)之間聯(lián)系相對(duì)松散，農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會(huì)與退出協(xié)會(huì)的成本相對(duì)較低。協(xié)會(huì)內(nèi)部人員流動(dòng)比較頻繁，導(dǎo)致協(xié)會(huì)內(nèi)部管理相對(duì)困難，影響了協(xié)會(huì)功能的正常發(fā)揮。各地政府出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，重視農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)內(nèi)部制度的建設(shè)，改進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)員與協(xié)會(huì)之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)會(huì)員的約束力度，提高農(nóng)戶對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)同度。

（三）政府放寬農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)準(zhǔn)入條件與簡(jiǎn)化登記程序

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是一類社會(huì)團(tuán)體，依據(jù)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》成立登記。《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定“成立社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員”，“全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有10萬元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬元以上活動(dòng)資金”。但由于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)大多數(shù)由農(nóng)戶自發(fā)組織而成，協(xié)會(huì)成立之初在資金以及成員上都很難滿足規(guī)定的登記要求，直接影響了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展。2003年民政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》指出，目前各地農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展尚不夠成熟。大部分協(xié)會(huì)人員少、規(guī)模小、注冊(cè)資金不足。在不違背《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》基本精神的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)放寬登記條件，簡(jiǎn)化登記程序。各地政府紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步放寬農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記的門檻要求，并簡(jiǎn)化手續(xù)。

四、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作

除了政府的外部扶持，良好的協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作也是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的重要條件。本研究選擇5個(gè)帶動(dòng)范圍較大、獲得經(jīng)濟(jì)效益較好、受到國(guó)家或省市政府表彰的副省級(jí)城市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（案例介紹見表2）。協(xié)會(huì)的做法主要可以歸納為以下四點(diǎn)。

資料來源：筆者根據(jù)相關(guān)資料整理所得。

（一）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溯源

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在發(fā)展過程中，由于農(nóng)戶的不斷加入或者退出以及農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與最終產(chǎn)品規(guī)格參差不齊，銷售價(jià)格差異較大，影響協(xié)會(huì)的日常管理與健康發(fā)展。5個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)都注冊(cè)了協(xié)會(huì)商標(biāo)，樹立自身品牌。協(xié)會(huì)通過制定一套產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)管理者與產(chǎn)品購買者都可以遵循的規(guī)則，建立規(guī)范的商標(biāo)印刷與產(chǎn)品包裝準(zhǔn)則，規(guī)定產(chǎn)品包裝上標(biāo)明品種、規(guī)格、協(xié)會(huì)的監(jiān)督電話等信息，明確告知產(chǎn)品購買者產(chǎn)品的來源與質(zhì)量。協(xié)會(huì)的做法實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品溯源，提高產(chǎn)品質(zhì)量，防止劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)；保證產(chǎn)品的銷售價(jià)格，增加協(xié)會(huì)會(huì)員的收益。

（二）推廣先進(jìn)技術(shù)，注重行業(yè)交流

在5個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中，協(xié)會(huì)都積極在會(huì)員中推廣先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)。協(xié)會(huì)一方面在會(huì)員中普及基本的種養(yǎng)殖技術(shù)，提高會(huì)員整體的種養(yǎng)殖水平。另一方面協(xié)會(huì)積極進(jìn)行產(chǎn)品的深度開發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值。協(xié)會(huì)注重與科研單位的聯(lián)系與合作，選育新品種，推廣科研單位研制的新產(chǎn)品。例如，D協(xié)會(huì)用于引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范、推廣的資金達(dá)到60多萬元，并與國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系。同時(shí)協(xié)會(huì)與加工企業(yè)緊密聯(lián)系合作，配合企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)。協(xié)會(huì)定期組織會(huì)內(nèi)一部分會(huì)員與國(guó)內(nèi)外同行聯(lián)系，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高生產(chǎn)技術(shù)。

（三）給予農(nóng)戶資助，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不確定性，在農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，農(nóng)戶可能出現(xiàn)產(chǎn)量比計(jì)劃減少的情況。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，保護(hù)會(huì)員的利益。協(xié)會(huì)對(duì)減產(chǎn)的會(huì)員給予減產(chǎn)補(bǔ)貼，對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)的弱勢(shì)農(nóng)戶與困難農(nóng)戶無償提供種苗以及育苗，并以一定的收購價(jià)格收購農(nóng)戶手中的農(nóng)產(chǎn)品，適當(dāng)給予部分困難農(nóng)戶資金扶持。例如，A協(xié)會(huì)對(duì)減產(chǎn)歉收的會(huì)員和農(nóng)戶給予道義上的減產(chǎn)補(bǔ)貼，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的困難戶無償提供種苗、育苗等物資，無償提供的種子達(dá)3萬多公斤。協(xié)會(huì)的服務(wù)降低了農(nóng)戶面臨的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保證了農(nóng)戶的生產(chǎn)收益。

（四）疏通銷售渠道，解決產(chǎn)品賣難

5個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決弱勢(shì)、分散農(nóng)戶的“賣難”問題。協(xié)會(huì)根據(jù)自身狀況，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)季節(jié)舉行展銷會(huì)，集中銷售協(xié)會(huì)會(huì)員的農(nóng)產(chǎn)品。協(xié)會(huì)積極開拓外地市場(chǎng)，支持鼓勵(lì)會(huì)員依托協(xié)會(huì)“走出去”。協(xié)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)會(huì)員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，銷售。例如，B協(xié)會(huì)牽頭舉辦的展銷會(huì)，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)對(duì)會(huì)員農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中銷售。B協(xié)會(huì)已有多名會(huì)員在西安、南京、上海、武漢等大中城市建立銷售窗口，每年通過他們銷售的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)800多噸。

五、對(duì)廣州發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的啟示

廣州市目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平不高。廣州市除農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（示范區(qū)）和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)外，其他農(nóng)業(yè)類經(jīng)濟(jì)組織在2006年至2010年的發(fā)展呈下降趨勢(shì)。2006年、2007年、2008年、2009年、2010年分別為1910個(gè)、1856個(gè)、1629個(gè)、1606個(gè)、1403個(gè)，2007年至2010年各年同比減少54個(gè)、227個(gè)、23個(gè)、203個(gè)。按廣州市鎮(zhèn)村從事農(nóng)林牧漁業(yè)及其服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)計(jì)算，2008年至2010年各年每萬戶平均擁有的其他農(nóng)業(yè)類經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量分別是47.34個(gè)、47個(gè)、41.23個(gè)。與其他發(fā)達(dá)地區(qū)比較相對(duì)偏低，表明廣州農(nóng)業(yè)組織化程度不高，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分，能夠有效提高農(nóng)戶組織化程度，幫助弱勢(shì)困難農(nóng)戶，符合中共中央2015年中央一號(hào)文件重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的文件精神，推動(dòng)廣州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此廣州市應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。

（一）加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的資金扶持

廣州已經(jīng)確立了8個(gè)重點(diǎn)幫扶的北部山區(qū)貧困鎮(zhèn)①。由于市場(chǎng)導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織以利益為導(dǎo)向，難免在帶動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中忽視弱小分散的農(nóng)戶群體。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)能夠關(guān)注經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體與政府都容易忽視的弱勢(shì)農(nóng)戶。其能夠在八個(gè)貧困鎮(zhèn)中發(fā)揮重要作用，切實(shí)幫扶貧困農(nóng)戶。但是協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性決定了協(xié)會(huì)的資金主要來源于會(huì)員的會(huì)費(fèi)以及一部分有償?shù)募夹g(shù)推廣。協(xié)會(huì)的資金來源途徑單一，資金匱乏嚴(yán)重影響到協(xié)會(huì)的正常發(fā)展。廣州政府應(yīng)從每年的財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)并建立一套農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)資金動(dòng)態(tài)扶持機(jī)制，適度減少對(duì)發(fā)展情況較好的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的資金投入，增加對(duì)發(fā)展速度較慢的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的資金扶持。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作

協(xié)會(huì)為弱勢(shì)困難農(nóng)戶提供種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，但由于運(yùn)作資金相對(duì)缺乏而難以保障。除了依靠政府的資金扶持外，協(xié)會(huì)也需要積極與營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體融合。不同協(xié)會(huì)針對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合，抓住企業(yè)的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，配合企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、提供原材料供應(yīng)等工作，這既能有效提高企業(yè)效益，降低企業(yè)成產(chǎn)成本，又能為農(nóng)產(chǎn)品找到銷路，保證弱勢(shì)困難農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收入。廣州市政府可以制定導(dǎo)向性的優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)合，例如給予與協(xié)會(huì)聯(lián)合的企業(yè)減免稅收、部分資金補(bǔ)償?shù)取?/p>

（三）認(rèn)真遴選和建立示范性農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

廣州市政府可以在八個(gè)山區(qū)貧困鎮(zhèn)優(yōu)先建立一批示范性農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。其不僅能切實(shí)幫助山區(qū)村鎮(zhèn)的困難農(nóng)戶增收，而且能夠提高農(nóng)戶對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)以及認(rèn)同度，促進(jìn)弱小分散農(nóng)戶與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)合作。廣州市政府可以出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)包括農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、畜牧水產(chǎn)、水利、扶貧、林業(yè)等相關(guān)部門的資源，形成發(fā)展協(xié)會(huì)的合力，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展。在8個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)，政府劃撥專項(xiàng)資金鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，直接安排相應(yīng)的企業(yè)一對(duì)一集中幫扶，并將幫扶績(jī)效和扶持政策掛鉤。

（四）完善協(xié)會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制并利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展

由于利潤(rùn)不可在成員中分配，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)缺乏專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)成員的機(jī)制，存在協(xié)會(huì)會(huì)員之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不確切，會(huì)員的加入或退出成本低等問題。此種情形下，協(xié)會(huì)更應(yīng)注重建立和完善內(nèi)部治理機(jī)制，頒布協(xié)會(huì)章程，明確會(huì)員、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)，提高財(cái)務(wù)管理的透明化程度，落實(shí)協(xié)會(huì)成員的一人一票制，增強(qiáng)會(huì)員與協(xié)會(huì)的聯(lián)系。協(xié)會(huì)還需注重培育內(nèi)部文化，打造協(xié)會(huì)品牌，增強(qiáng)協(xié)會(huì)向心力，并利用廣州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，早日發(fā)展壯大起來。

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（責(zé)任編輯：熊 飛）