石杰琳

(鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州450001)

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生態(tài)文明取向對政府管理創(chuàng)新的啟示
——基于中原經(jīng)濟區(qū)建設的分析

石杰琳

(鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州450001)

摘要：生態(tài)文明取向對中原經(jīng)濟區(qū)建設中政府管理創(chuàng)新的啟示，既體現(xiàn)為“不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價”的“三化”協(xié)調發(fā)展的新思維，也體現(xiàn)為推動“經(jīng)濟建設型”政府轉型，從微觀經(jīng)濟領域退出，轉向宏觀管理、市場監(jiān)管、社會管理和公共產(chǎn)品供給的職能定位，還體現(xiàn)在跨行政區(qū)域環(huán)境治理、各級政府協(xié)同共建經(jīng)濟區(qū)的嘗試中。

關鍵詞：生態(tài)文明；中原經(jīng)濟區(qū)；政府管理創(chuàng)新；“三化”協(xié)調發(fā)展

自十七大提出生態(tài)文明概念、十八大將生態(tài)文明納入建設中國特色社會主義“五位一體”總布局之后，建設生態(tài)文明即成為中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建設小康社會不可或缺的內(nèi)容。以此為背景，中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務確定為：探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的新路。那么，“三化”協(xié)調發(fā)展如何不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價？生態(tài)文明建設對于中原經(jīng)濟區(qū)政府管理創(chuàng)新有何啟示與推動？

一、“三化”協(xié)調發(fā)展不以環(huán)境為代價：管理理念的革新

應該說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的發(fā)展結果和伴隨物。如果城鎮(zhèn)化水平超越工業(yè)化，則會因城市缺少必要的產(chǎn)業(yè)支撐而無法吸納大量的進城農(nóng)民，出現(xiàn)嚴重的失業(yè)乃至引發(fā)社會動蕩。拉美國家過度城市化滋生的“城市病”就是典型的例證。但如果城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，也會因為農(nóng)村剩余勞動力轉移過慢而無法滿足城市工業(yè)化對勞動力及其消費的需求，從而制約工業(yè)化快速發(fā)展的步伐。同樣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高度關聯(lián)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展及其現(xiàn)代化為前提，否則，農(nóng)業(yè)就無法釋放大量的剩余勞動力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有大的提高、農(nóng)業(yè)技術有明顯進步之前，大量農(nóng)村勞動力的流失必將帶來農(nóng)業(yè)的衰敗,而且過快的工業(yè)化、城市化也可能造成土地的減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)的破壞，危及糧食安全。因此，強調“三化”協(xié)調發(fā)展符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。然而，不同一般的是，中原經(jīng)濟區(qū)建設所需要的是“新型”的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展，且前提是不以犧牲環(huán)境和糧食為代價。河南省的工業(yè)結構以重工業(yè)、資源工業(yè)為主。由于增長觀念片面、技術手段落后和資源利用率低下，資源消耗、環(huán)境破壞的情況較嚴重。客觀上，工業(yè)化進程的加快帶來了“三廢”排放量的增加；城鎮(zhèn)化低水平發(fā)展加劇了耕地減少和生活污染負荷加重；河南作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位雖然重要，但可被利用的土地尤其是后備耕地資源嚴重不足，人均耕地面積低于全國平均水平，加之在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥等，土地品質退化?；诖?，中原經(jīng)濟區(qū)的“新型”“三化”協(xié)調發(fā)展注定要以資源節(jié)約、環(huán)境保護為主要特征。新型工業(yè)化要求實現(xiàn)工業(yè)結構的高端突破，減少資源耗費，實施清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化則是集約高效、功能完善、環(huán)境友好、以人為本的進程；而新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則要求轉變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率[1]，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

顯然，以生態(tài)文明為取向的“三化”協(xié)調發(fā)展與全國實施的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變趨向一致。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變之一，就是從以資源消耗、環(huán)境污染為代價的經(jīng)濟增長轉向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展。這也是中原經(jīng)濟區(qū)在資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化形勢下的理性選擇。1979—2011年河南全省GDP年均增長11.2%，但付出了能源消耗、水土流失、水系污染、霧霾頻發(fā)、生態(tài)退化的代價。以煤炭為主的能源結構具有高耗能、高排放的特點，重型工業(yè)結構造成工業(yè)廢水排放量遠高于其他地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、生活廢水污染的損害也在加重。根據(jù)《2012河南省水資源公報》，全省廢污水排放量達58.04億立方米。其中工業(yè)(含建筑業(yè))廢水排放量為42.89億立方米，占73.9%；城市綜合生活污水排放量15.15%億立方米，占26.1%[2]。為此，《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要(試行)》將生態(tài)文明作為區(qū)域建設的重要標志，提出從加強生態(tài)建設、加強污染防治、提高礦產(chǎn)資源保障能力和強化資源集約與管理四個方面，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色中原。

中原經(jīng)濟區(qū)建設必須有生態(tài)思維?！安灰誀奚鷳B(tài)和環(huán)境為代價”的“三化”協(xié)調發(fā)展，是中原經(jīng)濟區(qū)政府管理理念的重大革新。理念是行動的先導。政府對于“經(jīng)濟增長”與“經(jīng)濟發(fā)展”的內(nèi)涵厘清與否，對于人與自然的關系、經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境的關系的不同認知，都會導致不同的政策規(guī)定和實踐效果。要探索不以犧牲“生態(tài)和環(huán)境”“農(nóng)業(yè)和糧食”為代價的“新型”“三化”協(xié)調發(fā)展的新路，就需要將生態(tài)文明的理念融入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體實踐中，在“三化”基礎上加上“綠色化”，用“破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力；改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念武裝頭腦。這是實現(xiàn)由“增長文化”到“生態(tài)文化”的轉變。

二、生態(tài)文明取向推進政府職能歸位：政府管理創(chuàng)新的核心

政府職能轉變是政府管理創(chuàng)新的核心。生態(tài)文明取向對中原經(jīng)濟區(qū)政府職能轉變的啟示，就是推動政府從“經(jīng)濟建設型”向“公共服務型”轉變，弱化微觀經(jīng)濟干預，強化宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

過去幾十年，在我國從低收入向中等收入的發(fā)展過程中，政府的經(jīng)濟管理職能強大,“經(jīng)濟建設型”政府替代市場配置資源，職能錯位，同時應由政府承擔的公共服務職能卻長期不到位。隨著中國跨進中上等收入國家行列及市場化改革深化，讓“經(jīng)濟建設型”政府轉型、回歸職能本位成為當務之急。十八屆三中全會《決定》提出“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”和讓“政府發(fā)揮更好的作用”，意味著政府必須從微觀經(jīng)濟領域退出，做好自己應該發(fā)揮作用的事情?！稕Q定》強調地方政府的公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，為地方政府特別是那些在自主探索政府管理創(chuàng)新方面已經(jīng)有所積累的地方政府充分發(fā)揮主觀能動性、進行因地制宜的創(chuàng)新創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境[3]。那么，中原經(jīng)濟區(qū)建設中生態(tài)文明取向如何推動政府職能轉變？

第一，生態(tài)文明取向促使地方政府退出微觀經(jīng)濟干預，關注產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。計劃經(jīng)濟時代，政府充當投資與經(jīng)營主體，以政代企。改革開放后在追求GDP增長情況下，地方政府熱衷于微觀經(jīng)濟活動，替企業(yè)決策、談判，為企業(yè)到北京跑“部”“錢”進。如今政府角色轉換，需要從微觀經(jīng)濟干預轉向宏觀調控。而對于地方政府而言，一個重要的抓手就是調整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構?！爱a(chǎn)業(yè)結構是決定資源消耗、環(huán)境污染和碳排放水平的關鍵因素?！盵4]中原經(jīng)濟區(qū)不合理的產(chǎn)業(yè)結構，尤其是低端粗放的重型工業(yè)、資源工業(yè)占主要比重，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化負有責任。第二產(chǎn)業(yè)比重高，以重工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務業(yè)落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足等，制約本經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)文明取向對經(jīng)濟轉型起倒逼作用。換言之，生態(tài)文明取向倒逼中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，即淘汰高消耗、高污染產(chǎn)能，以發(fā)展先進制造業(yè)、信息業(yè)為主導，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟之路；推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，引進生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和糧食安全；在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的同時，注重資源、環(huán)境的承載能力，并著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。如洛陽市加快工業(yè)結構調整，由市工業(yè)和信息化委牽頭淘汰落后產(chǎn)能，由市環(huán)保局牽頭取締“十五小”“新五小”等重污染企業(yè)，由市發(fā)改委牽頭推進資源循環(huán)利用、節(jié)能改造和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設；優(yōu)化能源結構，加快培育新能源汽車、節(jié)能環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用裝備等新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《平頂山市藍天工程行動計劃》，在淘汰落后產(chǎn)能、嚴控高耗能行業(yè)增產(chǎn)的同時，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能電氣裝備制造集群、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設；在控制煤炭消費總量的同時，加快開發(fā)風能和光伏發(fā)電。可以說，生態(tài)文明建設為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、經(jīng)濟轉型發(fā)展提供了驅動力，從而助推政府職能由微觀經(jīng)濟干預向宏觀管理適時轉變。

第二，生態(tài)文明建設促使政府強化社會管理、公共產(chǎn)品供給和市場監(jiān)管職能。在過去很長時期，政府掌握行政審批權、資源價格控制權以及忙于GDP增長事務，社會管理和公共服務職能弱化，致使社會公共產(chǎn)品供給效率低下。而生態(tài)文明建設提供了一個契機，即回歸政府的職能本位，強化社會管理、公共產(chǎn)品供給和市場監(jiān)管職能。如果把生態(tài)文明建設視為與“美麗中國”“全面建設小康社會”密切相關的民生問題，那么，加強生態(tài)功能區(qū)保護、促進生態(tài)型城鎮(zhèn)建設、打造“生態(tài)家園”就屬于政府致力于“社會和諧”“民生關切”的社會管理職能范疇；如果把生態(tài)保護、環(huán)境友好視為社會公眾的共同利益所在，那么，改善水環(huán)境質量、防治大氣污染蔓延、加快垃圾無害化處理設施建設、加強農(nóng)業(yè)污染處理等，就屬于政府提供公共產(chǎn)品的職能范疇。用薩繆爾森(Paul Samuelson)的話說，“公共產(chǎn)品”就是“每個人對某種物品的消費不會減少任意其他人對這種物品的消費”[5]。由于市場機制不能夠對公共產(chǎn)品供給達到有效結果，提供公共產(chǎn)品成為政府的“天然”責任。生態(tài)環(huán)境具有典型的公共產(chǎn)品特性，只有政府能夠對生態(tài)環(huán)境保護實施系統(tǒng)化、規(guī)范化的統(tǒng)一管理，并承擔巨大的成本投入。新頒布的《環(huán)境保護法》進一步明確了政府作為環(huán)境保護第一責任主體的地位：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責”“應加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。”既然生態(tài)環(huán)境保護是地方政府提供的公共產(chǎn)品事務之一，那么，生態(tài)文明取向對于中原經(jīng)濟區(qū)政府職能轉變的意義不言而喻?！镀巾斏绞?015年度藍天工程實施方案通知》指出，各級政府是實施藍天工程行動計劃的主體，對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質量負總責。各級財政要統(tǒng)籌安排防治資金，重點支持涉及民生的燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造、黃標車淘汰、重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設等重點項目。洛陽市著力實施藍天、碧水生態(tài)工程，并具體規(guī)定了75項任務[6]。

生態(tài)保護屬于公共產(chǎn)品，政府也就承擔著消除負外部性的責任。“負外部性”是市場交易之外的他人不愿承擔的額外成本。從經(jīng)濟學的角度，環(huán)境污染和生態(tài)危機是負外部性造成的，只有依靠政府這只“看得見的手”來管理，比如控制污染排放量、征收排污費等。政府的市場監(jiān)管職能對于消除負外部性至關重要。駐馬店市出臺文件禁止在河道范圍內(nèi)建設妨礙行洪的構筑物，以及傾倒垃圾、渣土和有毒有害物質。平頂山市加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對違背治理要求、超標或超總量排放污染物的單位及偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法依規(guī)停產(chǎn)治理和取締關閉；對監(jiān)管缺位、執(zhí)法不力、徇私放縱等行為追究有關人員的責任。

保護生態(tài)環(huán)境依靠制度。事實上，制度安排和政策制定也是公共產(chǎn)品的組成部分，因此，政府職能的轉變也必然體現(xiàn)為制度安排和政策規(guī)定的創(chuàng)新。十八屆三中全會強調加強生態(tài)文明制度建設，用制度保護生態(tài)環(huán)境。自“十一五”以來，《河南省水污染防治條例》《河南省水環(huán)境生態(tài)補償辦法》《河南省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》等頒布，在一定程度上為中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設提供了制度框架。但是就國家治理體系現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設要求而言，諸多制度創(chuàng)新、政策調整及體制機制的變革刻不容緩。如建立能夠反映環(huán)境成本和修復效益的資源定價機制；健全體現(xiàn)生態(tài)價值及代際補償?shù)馁Y源有償使用、損害賠償?shù)闹贫润w系；建立耕地保護補償機制，完善土地征用制度；實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標體系；建立排污權有償使用和排污權、碳排放交易機制；開征環(huán)境保護稅，對超標、超總量排放污染物加倍征稅；深化資源稅改革，“從量”變?yōu)椤皬膬r”計征，適當提高稅負等。

第三，生態(tài)文明取向推動政府績效評價體系變革。過去幾十年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標偏重經(jīng)濟總量和增長速度，未能全面反映經(jīng)濟增長的效益和質量以及資源環(huán)境的代價。而今，生態(tài)文明取向要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，即“綠色GDP”。重建經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、污染治理成本從GDP總值中扣除，益于矯正片面追求GDP增長而不顧國家長遠發(fā)展的短期行為。

生態(tài)文明取向推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的完善，同時促使地方政府政績考核體系變革。過去以GDP為核心指標的政績考核機制雖然極大地激發(fā)了地方官員發(fā)展經(jīng)濟的積極性，但“一俊遮百丑”的偏向有違科學發(fā)展觀的要求和政府職能定位[7]。單純追求GDP增長導致了粗放型的經(jīng)濟擴張，削弱了資源、環(huán)境的承載能力。特別是分稅制之后，那些能夠給當?shù)貛砀弋a(chǎn)值和財政貢獻的企業(yè)即使不符合環(huán)保標準，地方政府仍可能在項目審批和環(huán)境執(zhí)法上“高抬貴手”。但目前我國經(jīng)濟已從總量擴張轉向結構改善，政府導向也從單純追求GDP轉向經(jīng)濟結構和質量。所以，完善地方官員績效評價體系、加大生態(tài)環(huán)保指標的考核分量、轉變“唯GDP”政績觀，成為生態(tài)文明取向下政府管理創(chuàng)新的又一途徑。2013年12月中組部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》規(guī)定，要完善干部政績考核評價指標，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，而是要重視對生態(tài)效益、資源消耗、環(huán)境保護等生態(tài)指標的考核，將生態(tài)文明指標納入政績考核之中。中原經(jīng)濟區(qū)已將生態(tài)保護納入政績考核體系，并實行生態(tài)損害責任追究制。如《平頂山市藍天工程行動計劃實施情況考核辦法(試行)(2015)實施細則》規(guī)定，市直有關單位和各縣(市、區(qū))政府實施年度考核，對未完成藍天工程行動計劃年度任務的通報批評和責任追究，對各縣(市、區(qū))政府實施“一票否決”。

三、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治：從管理到治理的創(chuàng)新

中原經(jīng)濟區(qū)以河南省為主體，也涵蓋山西、湖北、安徽、山東與河南的交界地區(qū)。所以，不同行政區(qū)政府跨區(qū)域治理是不可回避的課題。生態(tài)保護有很強的跨區(qū)域治理性質?？諝?、江河污染不僅造成本地區(qū)的損害，也越過行政邊界殃及周邊。負外溢效應常常引起糾紛和沖突，單靠一省一市的力量無法有效解決問題。因此，對于管控環(huán)境污染、實施生態(tài)保護，跨行政區(qū)域政府間協(xié)同治理是必由之路。“治理”不同于“管理”的很重要一點，就是“治理”的參與主體是多元的，合作方式是平等協(xié)商，體現(xiàn)的是“共商、共建、共享”的精神?？鐓^(qū)域環(huán)境治理既是對傳統(tǒng)行政區(qū)劃政府管理模式的突破，也是生態(tài)文明取向推動政府管理方式創(chuàng)新的驅動力。盡管治理活動主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)，但現(xiàn)階段政府在跨區(qū)域治理中的主導地位不可替代。中原經(jīng)濟區(qū)跨區(qū)域環(huán)境治理涉及河南省政府與鄰省同級政府的關系、次級地方政府與鄰省同級政府的關系、河南省政府與省內(nèi)市、縣、鎮(zhèn)政府的關系，等等。無論是“公地的悲劇”還是“囚徒困境”“集體行動的邏輯”，三種模型都展現(xiàn)了公共問題的合作困境。生態(tài)環(huán)境的公共性、外部性和產(chǎn)權的難以界定性等，既是產(chǎn)生問題的原因，也是其難以有效治理的影響因素[8]。此外，跨區(qū)域問題通常還受地方自身及短期利益的妨礙。過去地方官員圍繞GDP增長彼此競爭，上級政府部門采用“相對績效考核”方式擇優(yōu)，誰的經(jīng)濟增長相對績效高，誰就能夠在“政治錦標賽”中脫穎而出。這種競爭導致的激勵偏差，致使粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式長期延續(xù)[9]，同時也使地方政府之間的惡性競爭、地方保護主義不可避免。如今，愈益深化的全面改革、政府職能的轉變、官員政績考核體系的變革，特別是生態(tài)文明建設的大局，對跨區(qū)域“負外溢化”問題提出了合作治理的強烈要求。

中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃指出：促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和開放合作，“加強能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡、生態(tài)保護等方面合作共建”“建立中原經(jīng)濟區(qū)5省政府高層協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展重大問題，建立市長聯(lián)席會議制度，強化在促進區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和服務功能”。[10]目前中原經(jīng)濟區(qū)跨區(qū)域政府合作的組織形式不多、制度化程度較低，跨區(qū)域環(huán)境問題處理機制尚處于探索和嘗試階段?，F(xiàn)有的市長聯(lián)席會在協(xié)調、實施跨區(qū)域基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面的合作有待提升。建立與完善由5省共同參與的、有統(tǒng)籌權威的政策協(xié)調與管理機構，是中原經(jīng)濟區(qū)跨區(qū)域協(xié)同治理實現(xiàn)的關鍵。多年來，由于不同行政區(qū)劃的分割,協(xié)同處理跨區(qū)域問題只是停留在口號上。缺失有效的協(xié)調與合作機制，就無法避免“搭便車”和“囚徒困境”式博弈行為。經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境管理是一種跨行政區(qū)域的政府間合作，需要的是協(xié)商、協(xié)調等更民主的管理形式。而平等協(xié)商、合作共治本身就表明政府從“管理”到“治理”模式的演進。

合作制度設計的作用在于規(guī)制區(qū)域地方政府的相互關系，減少不確定性。中原經(jīng)濟區(qū)跨區(qū)域環(huán)境治理需要事前預防功能的政策間的協(xié)調。因此，建立與完善信息溝通與共享機制、區(qū)域協(xié)同工作機制、重大污染事項通報機制、污染糾紛協(xié)商機制、治理項目合作機制等勢在必行。尤其是建立與完善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補償機制，作為實現(xiàn)生態(tài)公正的重要手段，平衡區(qū)域內(nèi)不同地方的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。利益平衡既是不同主體間進行政策協(xié)調的動力，也是進行政策協(xié)調的目的。這就需要完善跨行政區(qū)的財政轉移支付力度，鼓勵區(qū)域內(nèi)上下游生態(tài)保護與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補償。

參考文獻：

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(責任編輯：李翔)

收稿日期：2015-10-23

基金項目：河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“中原經(jīng)濟區(qū)建設中政府管理創(chuàng)新研究”(2012BZZ012)

作者簡介：石杰琳(1963—)，女，河南南陽人，鄭州大學公共管理學院教授。

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1008—4444(2016)01—0033—05

Enlightenment of the Orientation of Ecological Civilization to the Innovation of Government Management:Based on the Analysis of the Construction of the Central Plains Economic Zone

SHI Jielin

(College of Public Administration, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China)

Abstract:The enlightenment of the orientation of ecological civilization to the innovation of government management in the construction of the Central Plains Economic Zone is reflected as the new thinking of coordinated development “without sacrifice of ecology and environment”. It is also embodied in promoting the transformation of the government to be converted from micro-economic field to macro-management, market supervision, social management and public goods supply. The enlightenment is also reflected in the attempt of environmental governance of cross-administrative regions and collaborative construction by governments at all levels.

Key words:ecological civilization; Central Plains Economic Zone; innovation of government management; coordinated development