喬德福

(華北水利水電大學 法學與公共管理學院，河南 鄭州450046)

習近平治理“為官不為”思想研究

喬德福

(華北水利水電大學 法學與公共管理學院，河南 鄭州450046)

習近平指出,“應(yīng)該對‘為官不為’感到恥辱，應(yīng)該予以嚴肅批評”，并在多個場合剖析批評“為官不為”，提出要建立科學的績效考評機制，加強責任追究。“為官不為”癥結(jié)在于干部思想內(nèi)生動力不足，干部管理監(jiān)督外在壓力不夠。貫徹習近平治理“為官不為”思想，重在建立高效化的行政管理機制，健全制度化的懲戒約束機制，完善科學化的績效考評機制，改進常態(tài)化的監(jiān)督管理機制，強化長效化的思想引導(dǎo)機制。

習近平；治理路徑；“為官不為”

如果說貪污腐敗是黨和國家的“致命傷”，那么“為官不為”則是黨和國家的“慢性病”。2014年10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平特別強調(diào)：“當前，所謂‘為官不易’‘為官不為’問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強責任追究。”[1]176而后在不同場合多次對其進行剖析批評。2016年1月18日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平再次要求,對“為官不為”問題，“我們要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決”[1]414。

一、“為官不為”行為面面觀

習近平指出：“綜合各方面反映，當前‘為官不為’主要有三種情況：一是能力不足而‘不能為’，二是動力不足而‘不想為’，三是擔當不足而‘不敢為’?！盵1]414目前“為官不為”形態(tài)各異。

(一)渾渾噩噩糊涂官

“有的是非觀念淡薄、原則性不強、正義感退化，糊里糊涂當官，渾渾噩噩當官過日子。”[1]59“清茶報紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”[1]45。這種干部干事創(chuàng)業(yè)激情淡化，改革創(chuàng)新熱情退化，抓機遇謀發(fā)展能力弱化；業(yè)務(wù)不精、思路不清、辦法不多；履職沒能力，理政無良策，行政不作為；平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，渾渾噩噩過日子，年年都是老樣子，糊里糊涂一輩子。

(二)推卸責任捂帽官

“捂著‘烏紗帽’為己做‘官’，就是一事當前先為自己打算，對權(quán)力、榮耀和利益津津樂道，而把黨和人民的希望和重托放在次要位置上。無事時工作得過且過，一旦遇到事關(guān)群眾利益和生命財產(chǎn)安全的重大事故，首先不是想著人民群眾的冷暖安危，而是千方百計強調(diào)客觀原因，推卸責任，保全自己?！盵2]50這種干部“只想當官不想干事，只想攬權(quán)不想擔責，只想出彩不想出力”[1]244。怕工作失誤踩紅線，違反法紀冒風險；怕創(chuàng)新改革捅婁子，責任問題不承擔；怕觸及利益得罪人，引火燒身惹麻煩；怕媒體炒作成焦點，低調(diào)做事避事端；怕拔出蘿卜帶出泥，翻出舊賬受牽連。

(三)四平八穩(wěn)太平官

“一些干部中好人主義盛行，不敢批評、不愿批評，不敢負責、不愿負責的現(xiàn)象相當普遍。有的怕得罪人，怕丟選票，搞無原則的一團和氣，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學，各人自掃門前雪、不管他人瓦上霜，事不關(guān)己高高掛起，滿足于得過且過的太平官”[1]61；“只要不出事，寧愿不做事，滿足于四平八穩(wěn)的‘太平官’”[1]245。這種干部缺乏政治擔當，對大是大非態(tài)度曖昧，對錯誤思潮聽之任之；缺乏責任擔當，回避矛盾推卸責任，風險之事議而不決、決而不行；缺乏事業(yè)擔當，做穩(wěn)當事當太平官，對待政商關(guān)系從“勾肩搭背”變成“背靠背”，視商人、企業(yè)家為洪水猛獸，避而不見或者“軟拒絕”。

(四)明哲保身圓滑官

“這種不求有功、但求無過的‘圓滑官’‘老好人’‘推拉門’‘墻頭草’”的干部，“有的身居其位不謀其政，遇到矛盾繞道走，遇到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍賽責，致使小事拖大、大事拖成大禍；有的為人圓滑世故，處事精明透頂，工作揀輕怕重，崗位挑肥揀瘦，遇事明哲保身，有功勞搶得快，出了問題上推下卸”[1]61。這種干部假借法規(guī)政策、紀律原則、工作程序、請示領(lǐng)導(dǎo)等理由貌似合法化，見到困難往回走，碰到難題躲后頭，棘手事情推外頭；重大任務(wù)上推下卸，能避則避；職責之事不分緩急，拖拖拉拉；日常工作不講效率，敷衍塞責；工作任務(wù)拈輕怕重，怕苦怕累；責任面前明哲保身，裝聾作啞。

(五)花拳繡腿空談官

“有的作風飄浮、落實不力，工作底數(shù)不清、基層情況不明，唱功好、做功差；有的服務(wù)不主動，不作為、慢作為，只求過得去、不求過得硬?！盵3]18-19這種干部不尚實干尚空談，急功近利忙宣傳；紙上談兵坐而論道，空喊口號不出實招；以文件落實文件，以會議傳達會議；善搞形式作秀表演，毫無作為虛招不斷。

(六)消極梗阻踢球官

“有的工作‘中梗阻’，對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦?！盵3]19這種干部遇到工作踢皮球，推一推就動，不推就不動；遇到困難能躲就躲，能踢就踢；凡事等著上級下文件，等著領(lǐng)導(dǎo)下指示，等著別人探路子，等著外地出經(jīng)驗，消極抵制不作為?；蚋氵x擇性作為，上邊說了就“為”，下邊說了就“不為”；領(lǐng)導(dǎo)看到了就“為”，領(lǐng)導(dǎo)看不到就“不為”；有油水就為，無利就不為；收費的事就“為”，不收費的事就 “不為”；有人請托就“為”，沒人請托就“不為”。習慣于唯程序，搞處長專政，對中央禁令軟抵抗，對改革措施象征性執(zhí)行。

(七)高高在上官僚官

“有的下基層調(diào)研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看‘門面’和‘窗口’，不看‘后院’和‘角落’，群眾說是‘調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山’。”[1]14“有的對實際情況不了解不關(guān)注，不愿深入困難艱苦地區(qū)，不愿幫助基層和群眾解決實際問題，甚至不愿同基層和普通群眾打交道，怕給自己添麻煩，工作上敷衍塞責、推諉扯皮、得過且過。”[1]45這種干部習慣于在辦公室聽匯報、看材料，不深入實際；不察基層實情，不聞民間疾苦，不知社情民意，不曉民憂民愿，不幫群眾解難；對基層需求無動于衷，對群眾疾苦麻木不仁。

(八)無所事事撞鐘官

“的確有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不思進取、為官不為，抱著‘當一天和尚撞一天鐘’的心態(tài)?！盵1]245在位不履職，履職不盡責；工作無激情，績效無質(zhì)量；平時做敲鐘和尚，遇事當甩手掌柜；工作敷衍應(yīng)付，得過且過；習慣于以文轉(zhuǎn)文、以會代會，避重就輕；好政策被曲解，好事情被辦砸，好機遇被失去；辦事不用心，習慣等等看看，拖拖推推；大事小辦，急事緩辦，落實遲緩；對群眾訴求久拖不決，讓群眾跑斷了腿，說破了嘴，傷透了心。

(九)悠哉游哉逍遙官

“有的干部留戀過去那種‘一張報紙一包煙，優(yōu)哉游哉過一天’日子?！盵1]168“有的不敢擔當、不愿負責，當‘太平官’‘逍遙官’”；“有的玩心很重，玩風很濃，吃喝玩樂，文恬武嬉，花天酒地，樂此不彼”；有的“上班時間斗地主、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶，有的甚至隨意離開工作崗位外出溜達逍遙”[3]18；有的“‘今朝有酒今朝醉’‘人生得意須盡歡’。有的追求物質(zhì)享受，情趣低俗，玩物喪志，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情聲色犬馬”[1]45。“在高檔會館里樂不思蜀，在高級運動場所流連忘返，在名山秀水間朝歌夜弦，在異國風情中醉生夢死，有的甚至到境外賭博場所揮金如土啊！”[1]46

(十)遲到早退走讀官

“有的‘懶政’現(xiàn)象突出，出工不出力，懶懶散散，不下基層，不聯(lián)系群眾，遲到早退現(xiàn)象嚴重。”[3]19“有的不關(guān)心群眾冷暖，責任心不強，坐等上門多、主動問需少，用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面，遇到矛盾繞道走；有的落實惠民政策縮水走樣，機械執(zhí)行、死板操作，好事辦不好；有的工作不專心，在位不在崗，天天‘走讀’，有事找不到人，領(lǐng)導(dǎo)職責空置?！盵3]19-20這種干部工作散漫，出勤無紀律，工作無約束；紀律松弛，遲到早退，擅離崗位；請人代會，提前離會，無故缺會。

二、“為官不為”行為產(chǎn)生的癥結(jié)

(一)精神能力缺失，內(nèi)生動力不足

1.精神缺鈣癥，理想信念淡化

“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨癥’。現(xiàn)實生活中,一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵3]137干部“為官不為”根在理想信念不堅定，宗旨意識退化，服務(wù)意識不強。

2.擔當軟骨癥，責任意識軟化

“有人說，現(xiàn)在管得這樣緊，就不要作為了，多一事不如少一事，但求無過，得過且過?！盵3]87這種干部缺乏責任擔當，把簡政放權(quán)當作推卸責任的擋箭牌，事不關(guān)己高高掛起，該辦的事不辦，該擔的責任不擔。

3.本領(lǐng)恐慌癥，能力水平弱化

“我們的干部程度不同存在‘知識恐慌’‘能力恐慌’問題”，[1]340“缺乏新形勢下做好工作的本領(lǐng)，面對新情況新問題，由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領(lǐng)，還是習慣于用老思路老套路來應(yīng)付，蠻干盲干……這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”[1]32。經(jīng)濟新常態(tài)下不求新知，不學新業(yè)，不悟新政；新情況不知所措，新問題束手無策，新任務(wù)力不從心；領(lǐng)導(dǎo)召見不獻一計，同級約見不見一詞，下屬請示不發(fā)一令。

4.高壓反腐恐懼癥，廉潔意識退化

“有的人認為反腐敗會讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事了。”[1]223從嚴治黨高壓反腐，有問題的人怕“出事”，惶惶不可終日，提心吊膽、心神不定怕查處，無心干事；沒問題的人怕“樹敵”，是非面前不開口、聽之任之，對那些會告狀的惡人、會辦事的能人、有交情的自己人，無原則遷就，無底線退讓；怕違規(guī)違紀踩紅線，害怕責任倒查秋后算賬，從安全出發(fā)選擇不作為。

(二)職能轉(zhuǎn)變不到位，崗位職責不清

1.政府職能越位

簡政放權(quán)不到位，對微觀經(jīng)濟活動和社會生活事項直接干預(yù)過多；行政審批事項明放暗不放，換個馬甲以備案制出現(xiàn)，備案制變成了審批制。

2.政府職能錯位

管理部門之間職能交叉重疊，權(quán)限劃分不清，權(quán)責模糊不明，存在著體制上橫向的障礙；中央事務(wù)和地方事務(wù)、地方政府各層級間的職權(quán)界定時有交叉，存在著機制上縱向的縫隙。

3.政府職能缺位

內(nèi)部崗位責任不清，職責權(quán)限不明，責任義務(wù)不一，存在責任空白地帶；該管的不管，出現(xiàn)了管理真空，中介打著政府部門的旗號亂收費。

(三)法律制度不健全，依法問責乏力

1.法律規(guī)定缺失

沒有專門治理“為官不為”的法規(guī)，刑法僅明確懲罰嚴重的失職瀆職行為；《國家賠償法》未明確規(guī)定“為官不為”造成損害的賠償責任；《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定只是針對損害個人利益情況，而沒有規(guī)定針對公共利益損害時的起訴主體和責任追究方式。

2.黨紀政紀問責制度體系不完善

“當前的一個問題是，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。”[1]376問責條例剛性規(guī)定少，缺乏明確、詳細的具有硬化、量化可操作性的配套實施細則，造成發(fā)現(xiàn)難、界定難、取證難、查處難。顯性行為問責多，隱性行為問責少；集中時間突擊問責多，持續(xù)性常態(tài)化問責少。形成了“運動治理，反彈蔓延；再運動治理，再反彈蔓延”惡性循環(huán)。

(四)考核評價不科學，用人導(dǎo)向偏差

1.科學的考核評價體系缺失

考核評價指標內(nèi)容定性多、定量少，缺乏科學性，優(yōu)劣難量化；共性指標多、個性指標少，崗位特征難區(qū)分?？己朔椒ㄊ侄螁我唬阅杲K考核、靜態(tài)考核、關(guān)門考核為主，主觀評價隨意性較大，平時表現(xiàn)難把握，評估結(jié)果難真實；考核主體一元化，由組織部門專項考核，群眾參與面窄，民意評價難全面。

2.考核結(jié)果運用剛性不強

常常流于形式，獎懲不明，導(dǎo)致干與不干一個樣，干好干壞一個樣。

(五)監(jiān)督管理不規(guī)范，制衡激勵弱化

1.全方位立體化監(jiān)督機制缺失

黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)信息公開內(nèi)容不具體，公開程序不規(guī)范，公開共享機制缺失，公眾對“為官不為”行為無法有效監(jiān)督；社會監(jiān)督力量整合不足，全方位監(jiān)督效能弱化；群眾缺乏常態(tài)化的利益表達機制，監(jiān)督渠道不暢。

2.干部管理機制不完善

公務(wù)員規(guī)范化激勵機制、分類管理機制、晉升機制等動力機制不足；常態(tài)化能上能下機制缺乏，隊伍半封閉狀態(tài)，單位內(nèi)存在只升不降、只進不出的人員固化現(xiàn)象；輪崗交流不規(guī)范，一個崗位干多年，一個部門到退休，患上任職疲勞癥，工作沒激情。

三、治理“為官不為”的路徑

(一)建立高效化的行政管理機制，培育行政效能活力

早在2004年7月9日，習近平就指出：“繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。深入推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，擴大群眾對機關(guān)工作的知情權(quán)。對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。”[4]445-446

1.加快行政管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變

推進行政審批“瘦身提速”，圍繞服務(wù)項目“零收費”、服務(wù)企業(yè)“零投訴”、服務(wù)社會“零距離”目標，通過取消、消減、下放、整合開展項目再清理，推進行政審批流程再提速，實施網(wǎng)上智能化審批，加快行政電子政務(wù)建設(shè)步伐，建立各級便民高效透明的“政務(wù)超市”。

2.推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、責任、程序法定化

優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，明確職能范圍，劃清崗位職責，確定權(quán)限邊界，解決職責交叉；制定權(quán)力清單，厘清責任清單，界定負面清單，規(guī)范程序清單，精準定位行為，量化細化行政裁量標準。

(二)健全制度化的懲戒約束機制，增強常態(tài)問責壓力

2015年12月，習近平在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上強調(diào)：“下大氣力整治‘為官不為’問題，建立健全作風建設(shè)制度體系，著力構(gòu)建作風建設(shè)長效機制?！盵1]335

1.完善立法

以法律形式規(guī)范治理“為官不為”，把“為官不為”賠償責任納入國家賠償范圍；各省市制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，形成治理“為官不為”可操作性的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)治理“為官不為”法治化。

2.健全管人管事的制度體系

要“以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制、AB崗工作制等制度，逐步建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務(wù)要求，以公示制來推行政務(wù)公開，以公開評議制來強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現(xiàn)以制度管人管事”[4]446。

3.制定規(guī)范化“為官不為”責任追究實施細則

“要完善和規(guī)范責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，以問責常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位?！盵1]376“要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化?！盵1]376劃清警戒線，明確高壓線，實施責任倒查問責、責任分類追究和“累錯重責”制度，形成問責從嚴、可操作性強的問責懲戒機制。

(三)完善科學化的績效考評機制，激發(fā)優(yōu)勝劣汰動力

2014年12月14日，習近平在江蘇考察工作時要求各級黨委“要科學定崗定責，合理分配任務(wù)，加強績效考核，引導(dǎo)干部愛崗敬業(yè)、勤奮工作，防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”[1]236-237。

1.完善系統(tǒng)化、數(shù)字化、差異化、科學化的考核評價指標體系

根據(jù)各地各部門、各職位特點設(shè)置分級分類具體化、個性化、差異化考核評價指標，用數(shù)字、時間、行為量化細化設(shè)置考核標準，明確不同崗位工作好、中、差的具體標準，準確考核甄別績效。

2.完善多渠道、多主體、公開化、全方位的績效考核評價方式

根據(jù)考核對象不同群體的特點，拓寬群眾舉報投訴督辦渠道，引入獨立第三方或中介機構(gòu)社會評價，擴大考核民主范圍；健全網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化、立體化、動態(tài)化的“為官不為”預(yù)警機制，建立社會開放、多元立體的實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息平臺，構(gòu)建“為官不為”藍色、黃色、橙色和紅色預(yù)警體系，實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)標準化、考核過程透明化、考核手段智能化。

3.建立剛性的考核評價結(jié)果運用機制

對“為官不為”者要因病施策、分類會診，根據(jù)不為性質(zhì)和情節(jié)公開曝光警示教育一批、召回培訓轉(zhuǎn)化提高一批、巡察督導(dǎo)查處糾正一批、嚴格要求問責約束一批、組織調(diào)整淘汰退出一批、獎勵有為表彰激勵一批，形成擔當有為氛圍。

(四)改進常態(tài)化的監(jiān)督管理機制，形成立體整治合力

1.推行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化政務(wù)公開機制

依法公開權(quán)力運行流程，實施決策陽光參與、項目陽光審批、人事陽光招聘、資源陽光交易、財政陽光操作；推行網(wǎng)上公開政務(wù)、網(wǎng)上審批項目、網(wǎng)上交易資源、網(wǎng)上流通資金、網(wǎng)上實施監(jiān)督，實現(xiàn)隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化。

2.建立方式多樣化、內(nèi)容全程化的監(jiān)督機制

突出群眾參與性，完善受理群眾效能投訴機制；突出多元聯(lián)動性，整合社會監(jiān)督資源，建立立體化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，健全全方位監(jiān)督機制；突出監(jiān)督主動性，監(jiān)督貫穿事前、事中、事后全過程。

3.健全日常管理規(guī)范化機制

加大干部交流力度，實行全員交流，加強機關(guān)與基層、條管與塊管、熱點與一般部門人員之間交流。完善基層公職人員激勵保障制度，將公職人員薪酬制度改革與機關(guān)績效管理有機結(jié)合，讓官員“愿為”；健全公職人員榮譽制度，從職務(wù)激勵向榮譽激勵轉(zhuǎn)變，讓官員“爭為”；建立公職人員全程督導(dǎo)制度，從結(jié)果導(dǎo)向向全程指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，讓官員“敢為”。

4.建立試錯免責機制

“要鼓勵探索創(chuàng)新，寬容探索創(chuàng)新中的失誤?！盵1]237“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?！盵1]415避免“大干大錯、小干小錯、不干無錯”挫傷干事者的積極性。

(五)強化長效化的思想引導(dǎo)機制，提升擔當有為能力

2016年1月18日，習近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上要求：“一些干部‘為官不為’已成了一個突出問題，各級黨委就要不等不拖、辯證施策，爭取盡快扭轉(zhuǎn)。要加強對干部的教育培訓，針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規(guī)培訓，突出針對性和實效性，從而增加興奮點、消除困惑點，增強工作責任感和使命感，增強適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力?！盵1]415

1.強補精神之鈣，激發(fā)責任擔當動力

注重理想宗旨教育引導(dǎo)的實效性、持續(xù)性，舉辦廉政勤政為官有為專題培訓，加強黨員干部人生觀、價值觀、“三嚴三實”常態(tài)化教育，強化勤政意識，堅定“清廉為官、事業(yè)有為”的價值取向，激發(fā)責任擔當敢作為的內(nèi)在動力。

2.實施分類施教，增強擔當有為本領(lǐng)

開展精準化技能專業(yè)培訓，按照崗位職責，缺啥補啥，提高專業(yè)技能；搭建實踐鍛煉平臺，全方位常態(tài)化輪崗實踐鍛煉干部，提高干事作為能力。

3.營造奮發(fā)有為、勇于擔當氛圍

新聞媒體開設(shè)曝光臺，加大對“為官不為”曝光力度和為官有為正面典型宣傳力度，形成擔當有為社會氛圍。

[1] 習近平.習近平總書記重要講話文章選編 [M]．北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016．

[2] 習近平.之江新語 [M]．杭州：浙江人民出版社，2007．

[3] 習近平.習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編 [M]．北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015．

[4] 習近平.干在實處 走在前列 [M]．北京：中央黨校出版社，2006.

(責任編輯：李翔)

On Xi Jinping’s Governance of “Government Officials Neglecting their Duties”

QIAO Defu

(School of Law and Public Administration, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046, China)

Xi Jinping pointed out, “We should feel ashamed of ‘government officials neglecting their duties’ and criticize it seriously.” Xi Jinping deeply analyzed the phenomenon on many occasions, hoping to construct scientific evaluation mechanism and strengthen responsibility investigation. The crux is due to the lack of endogenous motive force and external pressure. To carry out Xi’s thoughts of solving the problem, we should focus on constructing the high-efficiency mechanism of public administration, complete the institutional mechanism of disciplines and restraints, perfect the scientific mechanism of performance and evaluation, improve the normalized mechanism of supervision and management, and strengthen the long-term mechanism of ideological guidance.

Xi Jinping; countermeasures; “government officials neglecting their duties”

2016-08-21

河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“新常態(tài)下治理庸政懶政怠政長效機制研究”(2016BDJ005);河南省高校哲學社會科學創(chuàng)新團隊支持計劃(2017-CXTD-08 )

喬德福(1962—)，男，河南濮陽人，華北水利水電大學法學與公共管理學院、中原廉政文化研究中心教授，研究方向為政治文明、廉政文化。

D262.3

A

1008—4444(2016)06—0046—05