標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展初探
——以山東省萊蕪市為個(gè)案

王　良

(清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871)

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論點(diǎn)集萃

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展初探
——以山東省萊蕪市為個(gè)案

王良

(清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871)

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)和支撐保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置中的地位和作用愈加凸顯。本文首先指出了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的重要意義，繼而重點(diǎn)闡述了山東省萊蕪市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，其后分析了標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及其原因，最后指出政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)共同參與、共建共享，形成發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的整體合力。

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)，取得實(shí)效”①郭占恒：《習(xí)近平標(biāo)準(zhǔn)化思想與浙江實(shí)踐》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2015年9月25日，第14版。。所謂標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，“就是以標(biāo)準(zhǔn)為核心，通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式”②王良：《標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)助推轉(zhuǎn)型升級(jí)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月9日，第10版。。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于引領(lǐng)規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)：時(shí)代發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)已深度融入商品流、信息流、人才流、技術(shù)流，“標(biāo)準(zhǔn)化+”在助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)治理能力提升等方面的作用日漸凸顯，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)既符合市場(chǎng)規(guī)律，又是時(shí)勢(shì)所趨，已成為牢固樹立并自覺貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的必然要求。

(一)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著發(fā)展動(dòng)力的加快轉(zhuǎn)換和資源環(huán)境約束的日趨強(qiáng)化，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，已成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)的必由之路和重要引擎。眾所周知，美國(guó)、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，早已把標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為推動(dòng)國(guó)家快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并建立了幾乎覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所有領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展質(zhì)量方面的重要地位和作用已經(jīng)凸顯。如德國(guó)2013年提出的工業(yè)4.0戰(zhàn)略中，就將標(biāo)準(zhǔn)化排在需要采取行動(dòng)的8個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的第一位，明確把標(biāo)準(zhǔn)作為引領(lǐng)工業(yè)升級(jí)的主引擎③郭政：《標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)德國(guó)工業(yè)升級(jí)——德國(guó)工業(yè)4.0中的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及其啟示》，《上海質(zhì)量》，2013年第10期。。根據(jù)研究和計(jì)算，1960至1996年，德國(guó)“每年3.3%的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)中，標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)率占0.9%，僅次于資本投入，比國(guó)內(nèi)創(chuàng)新和直接從國(guó)外購(gòu)買技術(shù)等更加重要”④郭政：《標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)德國(guó)工業(yè)升級(jí)——德國(guó)工業(yè)4.0中的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及其啟示》，《上海質(zhì)量》，2013年第10期。。反觀我國(guó)，“近30年來，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)GDP增長(zhǎng)的年度貢獻(xiàn)率為0.79%，即年均GDP增長(zhǎng)率的10.02%中，有0.79個(gè)百分點(diǎn)緣于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)”⑤《近30年來我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)GDP增長(zhǎng)年度貢獻(xiàn)率為0.79%》，http://www.cas.cn/xw/kjsm/gndt/201110/t20111017_3363492.shtml。，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式難以為繼、宏觀形勢(shì)趨緊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、資源環(huán)境壓力增大的大背景和大邏輯，更加需要依靠標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

(二)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

無規(guī)矩不成方圓。標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)的確立是按規(guī)則行事、構(gòu)建良好秩序的重要前提。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，標(biāo)準(zhǔn)是重要的市場(chǎng)規(guī)則，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)。正如IEC、ISO、ITU三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在2015年世界標(biāo)準(zhǔn)日祝詞中指出的，“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)的作用類似于羅塞塔石碑之于古埃及象形文字的研究，二者本質(zhì)上都是使產(chǎn)品之間的聯(lián)通更流暢，人與人之間的交流更簡(jiǎn)單。有了標(biāo)準(zhǔn)，一切運(yùn)轉(zhuǎn)正常，沒有標(biāo)準(zhǔn)，生活將一團(tuán)糟”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，用標(biāo)準(zhǔn)化的理念規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效管理方式。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，離不開法制法規(guī)和規(guī)則，而各種“標(biāo)準(zhǔn)”正是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要規(guī)則之一。要打造統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立充滿活力、開放完善的市場(chǎng)體系，除了法治，還必須依靠標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，進(jìn)而從根本上解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的質(zhì)量、效率、秩序以及可持續(xù)發(fā)展等一系列根本性問題。所以，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我完善的內(nèi)在要求和應(yīng)有之意。

(三)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)有利于提升社會(huì)治理能力

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)和支撐保障，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)在提升社會(huì)治理能力、促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。2015年3月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，方案中強(qiáng)調(diào)，要“更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”；12月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，指出“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度”。用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)國(guó)家治理，開拓了國(guó)家治理現(xiàn)代化的新境界。從某種意義上講，標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)范的有益補(bǔ)充，標(biāo)準(zhǔn)可在法律缺失或不明確時(shí)發(fā)揮彌補(bǔ)作用，使社會(huì)活動(dòng)在各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能有序運(yùn)行,特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)本身就具有法律屬性,是推進(jìn)法治建設(shè)的題中之義。另外，標(biāo)準(zhǔn)管理是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，借助標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法，可有效整合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面資源，創(chuàng)新政府施政模式和治理方式，為解決政出多門、各自為政以及社會(huì)資源分配不公、政府與市場(chǎng)關(guān)系不順等問題提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理行為規(guī)范化和社會(huì)資源配置最優(yōu)化。

(四)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)有利于培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

“發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，既是管理方式，又是競(jìng)爭(zhēng)手段。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)首先是標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)”①王良：《通過大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升》，新華網(wǎng)，2014年3月5日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/05/c_126222835.htm。。標(biāo)準(zhǔn)是世界的通用語言，“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”。審視當(dāng)今世界不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正由傳統(tǒng)的人力、資本、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本構(gòu)成要素，誰搶占了標(biāo)準(zhǔn)的“話語權(quán)”，誰就掌握了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。美國(guó)《財(cái)富》雜志曾經(jīng)預(yù)測(cè)，“‘改變未來世界’的科學(xué)趨勢(shì)，排名第一的就是標(biāo)準(zhǔn)化”。近年來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，從而構(gòu)筑起參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“高門檻”，進(jìn)而成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“高大上”。德國(guó)總理默克爾曾直言，“德國(guó)可成為‘工業(yè)4.0’標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)者，并在歐洲甚至全球推行這些標(biāo)準(zhǔn)”②李波：《“工業(yè)4.0”激活制造業(yè)新機(jī)會(huì)》，《中國(guó)證券報(bào)》，2015年2月26日。。反觀我國(guó)，一些企業(yè)因不擁有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)而蒙受巨大損失。目前，在3萬余項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，由我國(guó)主導(dǎo)制訂的僅占0.7%③支樹平：《建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的基本遵循——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量問題的重要論述》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年2月16日，第7版。，且國(guó)際認(rèn)可度較低。有資料顯示，我國(guó)自加入WTO以來，“國(guó)外技術(shù)型貿(mào)易壁壘已經(jīng)影響了我國(guó)2/3的出口企業(yè)和2/5的出口商品，每年造成200億美元以上的巨額損失”④王良：《通過大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升》，新華網(wǎng)，2014年3月5日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/05/c_126222835.htm。。由此可見，當(dāng)今世界已進(jìn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制約國(guó)際市場(chǎng)的新時(shí)代。隨著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易必然會(huì)面臨更多技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制和挑戰(zhàn)。在這一時(shí)代形勢(shì)下，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)既成為引領(lǐng)發(fā)展方向的重要途徑，更是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的必然選擇。

二、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與探索——以山東萊蕪為個(gè)案

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，既是底線準(zhǔn)入，也是高端引領(lǐng)。根據(jù)筆者調(diào)研，2013年以來，山東省萊蕪市提出發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)提升”工程，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與等方式，將標(biāo)準(zhǔn)化理念和要求貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)，較好地發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)、提升作用，全市標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

(一)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，萊蕪市積極開展“尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、提標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)生產(chǎn)流程規(guī)范、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。首先是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，累計(jì)發(fā)布生姜、大蒜、萊蕪黑豬等122項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程，培育261個(gè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市，建成8個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地(示范區(qū))、58個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、109個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，建成禽畜養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)110家，萊蕪市已初步建立起貫穿育種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)的完整的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈體系。其次，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)有條件的骨干企業(yè)申報(bào)建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，目前，萊蕪市企業(yè)正牽頭組建2家省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)或參與起草國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極打造“技術(shù)專利化-專利標(biāo)準(zhǔn)化-標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作模式，萊蕪市21家企業(yè)為主或參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)、16家企業(yè)為主或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)、22家企業(yè)為主或參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)由“萊蕪制造”向“萊蕪創(chuàng)造”、“萊蕪標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，在金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、中介服務(wù)、文化旅游等方面，制定了63項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，1家企業(yè)承擔(dān)國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，4家企業(yè)被列為山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，創(chuàng)建了5個(gè)山東省服務(wù)名牌，大幅提升了企業(yè)品質(zhì)和綜合影響力，促進(jìn)了企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

(二)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

據(jù)了解，萊蕪市自2015年初被確定為山東省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市以來，確立了“三生(生產(chǎn)、生活、生態(tài))共贏、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，編制了《萊蕪市城市總體規(guī)劃(2014-2030)》《萊蕪市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)保以及社會(huì)保障等一體化發(fā)展方面，都取得了顯著進(jìn)展。在城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化方面，更加注重城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)市建設(shè)，出臺(tái)《萊蕪市城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞城市管理19個(gè)領(lǐng)域制定了105項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)了城市管理的規(guī)范化、精細(xì)化，被確定為省級(jí)城市管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)并正積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)試點(diǎn)；在2015年迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審考核中，萊蕪市突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)GB 50449-2008》為標(biāo)尺，找差距、補(bǔ)短板、促提升，在鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市建設(shè)成果上實(shí)現(xiàn)新突破，順利通過復(fù)審。在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化方面，更加注重建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，建立了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為核心的建筑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和覆蓋工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，完善了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

(三)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，萊蕪市大力推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。以開展認(rèn)證為抓手，以制定并實(shí)施《外貿(mào)領(lǐng)域“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)提升”工程實(shí)施方案》為契機(jī)，以提升“山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”和“生姜國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)水平為重要著力點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展GAP、HACCP等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證，目前，萊蕪市已有30家企業(yè)獲得GAP、HACCP認(rèn)證，55家企業(yè)的85個(gè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為帶動(dòng)，加強(qiáng)省級(jí)出口示范基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)工作，1家企業(yè)參與制定1項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)同步、科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定同步；積極開展名牌創(chuàng)建行動(dòng)，2個(gè)品牌成為山東省重點(diǎn)培植的國(guó)際知名品牌。以突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘為著力點(diǎn)和主攻方向，加快建設(shè)“國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)收集與萊蕪市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的美國(guó)、日本、歐盟標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序，加強(qiáng)對(duì)全市主要貿(mào)易伙伴技術(shù)性貿(mào)易措施的前瞻性研究和評(píng)議工作，及時(shí)向有關(guān)企業(yè)通報(bào)情況，指導(dǎo)企業(yè)靈活應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高了企業(yè)打破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力，2015年全市出口貿(mào)易額達(dá)到9.8億美元，增長(zhǎng)6.9%，增幅居全省前列。

(四)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

萊蕪市積極探索將標(biāo)準(zhǔn)管理理念引入社會(huì)治理，推動(dòng)政府加快轉(zhuǎn)變職能，提升社會(huì)管理與公共服務(wù)水平。在行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，37個(gè)部門單位聯(lián)合制定了《行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)用手冊(cè)》，把行政服務(wù)管理部門單位的職能、權(quán)力、責(zé)任用定量、統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)確定下來，系統(tǒng)搭建了以服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系為主要內(nèi)容、涵蓋450項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)了“事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”。在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，把標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)拓展到文教體衛(wèi)、家政服務(wù)、公共安全、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域，努力提升基本公共服務(wù)均等化、精細(xì)化、規(guī)范化服務(wù)水平。比如萊蕪市加快健康萊蕪建設(shè)，探索實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工程，積極服務(wù)城鄉(xiāng)居民健康需求，取得了顯著成效。在依法治市方面，穩(wěn)步推進(jìn)地方立法，出臺(tái)《萊蕪市制定地方性法規(guī)條例》，健全依法決策機(jī)制，制定《萊蕪市重大行政決策辦法》，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格公正司法，促進(jìn)全民守法，法治萊蕪建設(shè)逐步推進(jìn)。扎實(shí)開展“百名律師包千村”行動(dòng)和普法全覆蓋工作，目前，萊蕪市1067個(gè)村(社區(qū))均實(shí)現(xiàn)了法律顧問全覆蓋，2個(gè)區(qū)分別被評(píng)為全國(guó)、全省法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，32個(gè)村(社區(qū))被表彰為全國(guó)、全省民主法治示范村(社區(qū))。在精神文明建設(shè)方面，萊蕪市按照全國(guó)文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，精心組織迎檢測(cè)評(píng)工作，在2015年全國(guó)100個(gè)地級(jí)提名城市測(cè)評(píng)中，位列全省第2名、全國(guó)第10名。

(五)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

近年來，萊蕪市加快建設(shè)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。積極推進(jìn)節(jié)能減排。全面實(shí)施“四控兩提一平臺(tái)”工程，扎實(shí)開展大氣污染防治集中整治行動(dòng)，2015年SO2濃度平均值同比改善34.4%，居全省第2位。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以萊鋼集團(tuán)被確定為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系”，制定完善各項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的各個(gè)領(lǐng)域、流程以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，促進(jìn)了效益化與標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)融合。積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，按照占地面積不少于2畝、建筑面積不低于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村幸福院；加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，制定《萊蕪市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》《萊蕪市社區(qū)、村綜合文化中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、100個(gè)社區(qū)綜合文化中心試點(diǎn)建設(shè)；實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)文明示范村三年提升工程”，制定《萊蕪市旅游特色村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《萊蕪市精品采摘園評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，著力打造雪野湖、房干等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和齊長(zhǎng)城人家、棋山仙居等鄉(xiāng)村旅游品牌；加強(qiáng)村莊人居環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改廚等工作，共有38個(gè)村(社區(qū))被評(píng)為省級(jí)生態(tài)文明村(社區(qū))。目前，萊蕪市正積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明鄉(xiāng)村(美麗鄉(xiāng)村)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市。

三、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及原因分析

從國(guó)內(nèi)一些地方開展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)探索的具體實(shí)踐看，近年來我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，但同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)與要求相比，特別是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求、體系建設(shè)、社會(huì)認(rèn)同相比，仍存在諸多不適應(yīng)的地方和亟須解決的問題，大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)需求

首先，標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前，我國(guó)在電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等諸多領(lǐng)域亟需相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，但其現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，標(biāo)準(zhǔn)供給缺口相對(duì)較大。其次，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均為3年，高出英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家1倍以上①國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)，2015年3月11日。。如《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(制定于1988年)、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》(制定于1990年)內(nèi)容嚴(yán)重滯后，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善的時(shí)代背景下，不斷出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與市場(chǎng)需求脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性和實(shí)際有效性降低等問題，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的需要。再次，標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的比例極低，比如，“在ISO和IEC制定的2萬多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，中國(guó)為主提出或主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只有73項(xiàng)”②李長(zhǎng)：《當(dāng)前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題及其對(duì)策》，《中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)》，2011年第12期，第16頁。，不僅不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，而且嚴(yán)重制約了我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)的開拓和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

(二)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

目前，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，存在諸多問題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，標(biāo)準(zhǔn)制定主體單一。目前我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，其中包括應(yīng)由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律制定的一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致本該由市場(chǎng)自主制定、快速反映市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，失去了標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有價(jià)值。另外，即使是一些自制自用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也要經(jīng)過備案乃至審查性備案，這既嚴(yán)重抑制了企業(yè)的積極性，又極大挫傷了企業(yè)的創(chuàng)新能力，不利于企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二，標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏統(tǒng)一性。比如，強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家?guī)资畟€(gè)部門和各省(自治區(qū)、直轄市)制定，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)萬余項(xiàng)③國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)，2015年3月11日。，數(shù)量龐大，交叉重復(fù)嚴(yán)重，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有力的組織協(xié)調(diào)，有的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)甚至相互沖突，不僅給企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)造成較大困難，同時(shí)也對(duì)政府部門依法行政帶來負(fù)面影響，不利于統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立和完善，亟須整合精簡(jiǎn)、強(qiáng)化統(tǒng)一管理。

(三)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，難以提升標(biāo)準(zhǔn)管理效能

當(dāng)前，我國(guó)很多標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、牽頭部門多，各方立場(chǎng)難免出現(xiàn)分歧，加之缺少權(quán)威、高效的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，造成行業(yè)、部門之間各自為政，難以形成統(tǒng)一意見。有些已經(jīng)制定出來的標(biāo)準(zhǔn)，由于推進(jìn)政策措施落實(shí)不到位，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果往往不理想，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升。以物流標(biāo)準(zhǔn)化為例，除國(guó)家統(tǒng)一制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，鐵路、民航等行業(yè)也都制定了各自的物流標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)形式多樣、版本不一，致使物流效率低下、成本提高。比如在信息技術(shù)方面，“由于貨物條形碼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的物流公司要為每件進(jìn)出倉庫的商品更換條碼標(biāo)志，造成了成本核算以及人力、時(shí)間等多方面的損失”④《標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)物流產(chǎn)業(yè)化》，《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化》，2004年第8期。，這種協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的不統(tǒng)一、不完善、不協(xié)調(diào)，不僅造成界限不清甚至相互矛盾，而且為個(gè)別企業(yè)鉆標(biāo)準(zhǔn)空子留下了余地，同時(shí)也給行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理帶來不便，不利于我國(guó)物流業(yè)的快速健康發(fā)展。

(四)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管力度缺乏，帶來諸多產(chǎn)品質(zhì)量問題

近年來，盡管一些行業(yè)領(lǐng)域已有嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)品質(zhì)量問題仍層出不窮，究其原因，一個(gè)極為重要的方面就在于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管不力，檢測(cè)手段落后。如影響較大、較為惡劣的三聚氰胺毒奶粉事件，這一事件之所以發(fā)生，原因是多方面的，其中監(jiān)管不到位、檢測(cè)方法滯后是不容忽視的重要因素——“因粗陋的‘凱氏定氮法’以簡(jiǎn)單的含氮量來測(cè)定牛奶中的蛋白質(zhì)含量，……高含氮量的化工原料三聚氰胺被不法廠商當(dāng)作‘蛋白精’大量加入牛奶，而長(zhǎng)期未被監(jiān)管部門察覺”①李長(zhǎng)：《當(dāng)前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題及其對(duì)策》，《中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)》，2011年第12期，第17頁。，造成了極其惡劣的影響，既給廣大嬰幼兒的身心健康帶來巨大損害，也嚴(yán)重影響了我國(guó)乳制品行業(yè)的發(fā)展，該事件引起各國(guó)的高度關(guān)注和對(duì)乳制品安全的擔(dān)憂，重創(chuàng)了中國(guó)制造商品的國(guó)際信譽(yù)，多個(gè)國(guó)家為此一度禁止了中國(guó)乳制品進(jìn)口，其中的教訓(xùn)是極為慘痛的、深刻的。

總之，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多問題和制約因素，究其原因，既有我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚、基礎(chǔ)較薄弱等客觀方面的原因，也有標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄、重視程度不夠等主觀方面的因素，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)。許多地方還沒有充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技創(chuàng)新以及營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境中的重要作用，一些地方政府和部門在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也沒有發(fā)揮應(yīng)有的牽頭引導(dǎo)作用，致使標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力度，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性使得政府忽視標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)屬性，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善市場(chǎng)環(huán)境和科技創(chuàng)新中的作用和重要性缺乏認(rèn)識(shí)，僅停留在應(yīng)對(duì)入世的工具層面，因標(biāo)準(zhǔn)不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益而沒有予以重視”②《我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題及其影響》，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)，2005年2月24日，http://www.standardcn.com/article/show.asp?id=1440&page=2。；企業(yè)、民眾標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象也比較普遍，特別是標(biāo)準(zhǔn)具有法律屬性的觀念容易受到忽視，對(duì)政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)的依賴性較強(qiáng)，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)多為一般性了解或跟隨，缺乏制標(biāo)提標(biāo)的積極性、主動(dòng)性，缺乏引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、搶占話語權(quán)的意識(shí)。特別是有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)缺乏，不僅不能充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的價(jià)值和意義，特別是在提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要作用，反而將標(biāo)準(zhǔn)視為束縛企業(yè)發(fā)展的緊箍咒和絆腳石，自覺執(zhí)行和采用標(biāo)準(zhǔn)的積極性普遍不高，主動(dòng)研制標(biāo)準(zhǔn)的就更少之又少了。

二是政府與市場(chǎng)角色錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是20世紀(jì)80年代確立的，受當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，政府與市場(chǎng)角色出現(xiàn)了不同程度的錯(cuò)位異位。突出表現(xiàn)為各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門既要管理國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，又要管理具體企業(yè)產(chǎn)品與行業(yè)服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一竿子插到底，直接干預(yù)甚至包辦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等工作，致使有的企業(yè)日漸喪失積極性產(chǎn)生依賴性，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的充分發(fā)揮，企業(yè)作為市場(chǎng)主體也逐漸喪失活力，最終不利于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！皬奈覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求來看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！雹蹏?guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)，2015年3月11日。

三是體制機(jī)制不健全。當(dāng)前，制約標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，其中體制機(jī)制不健全、不完善是一重要原因。比如標(biāo)準(zhǔn)投入機(jī)制還不健全，尚未建立市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，其標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)不僅有政府財(cái)政支持，還有企業(yè)自身通過市場(chǎng)化運(yùn)作獲取的。對(duì)我國(guó)而言，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府財(cái)政補(bǔ)助，筆者研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)來源渠道相對(duì)單一、缺乏市場(chǎng)化多元化投融資機(jī)制，主要來自政府財(cái)政投入。但由于國(guó)家公共財(cái)政投入非常有限，致使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。據(jù)估算，“一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的平均編制費(fèi)用約在20萬元人民幣左右，但國(guó)家公共財(cái)政支持的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)一直偏低，具體平均到每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助數(shù)額約在1萬元人民幣左右，與基本經(jīng)費(fèi)需求差距太大”④《我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題及其影響》，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)，2005年2月24日，http://www.standardcn.com/article/show.asp?id=1440&page=2。?？梢哉f，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是長(zhǎng)期以來制約我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

四是人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。人才是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要支撐，也是制約當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素瓶頸。無論是標(biāo)準(zhǔn)的研制還是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督等工作都離不開人才，況且標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)還是一門交叉、邊緣、綜合的新興學(xué)科，然而無論是政府、企業(yè)還是相關(guān)科研院所、社會(huì)組織，均普遍缺少綜合素質(zhì)高的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才。在人才培養(yǎng)上，只有少數(shù)高校開設(shè)質(zhì)量管理或標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專業(yè)課程，其他階段教育中標(biāo)準(zhǔn)化思想和常識(shí)的普及更是少之又少⑤張揚(yáng)：《我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)存在問題、原因分析及改革建議》，《市場(chǎng)踐行標(biāo)準(zhǔn)化——第十一屆中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集》，2014年。。即使是標(biāo)準(zhǔn)化歸口部門，其自身擁有的標(biāo)準(zhǔn)化人才也較少，正如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏指出的，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍已初具規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專家超過4萬名，但與標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展要求相比仍然存在較大差距”①《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍初具規(guī)模》，2015年10月14日，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://finance.chinanews.com/gn/2015/10-14/7569342.shtml。。

四、加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議：多方參與形成合力

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各履其責(zé)、各盡其能、共同參與，加快構(gòu)建政府、市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界共建共治共享的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)管理與服務(wù)體系，盡快形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局”②國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)，2015年3月11日。，協(xié)同做好標(biāo)準(zhǔn)研制、執(zhí)行、推廣、監(jiān)督等方面的工作，不斷加大“轉(zhuǎn)調(diào)+創(chuàng)新+標(biāo)準(zhǔn)”探索力度，融聚發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的整體合力，最終讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”。

(一)政府：發(fā)揮牽頭引導(dǎo)作用，為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)保障

加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，搭建政府標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)，研究制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)扶持辦法，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持具有重大影響的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，建立標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元投入機(jī)制，“探索建立市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界加大投入，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展”③國(guó)務(wù)院辦公廳：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》，國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào)，2015年12月17日。，從而加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。其次，要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研單位和社會(huì)各界積極主導(dǎo)或參與制定標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)由制造向創(chuàng)造、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。第三，要加強(qiáng)法治建設(shè)，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。要加快《標(biāo)準(zhǔn)化法》及相關(guān)配套法律法規(guī)、規(guī)章的制修訂等基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工作，有效解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與其他領(lǐng)域在法律法規(guī)方面存在的不協(xié)調(diào)等問題，盡快改變我國(guó)重“法定標(biāo)準(zhǔn)”的體制，鼓勵(lì)在新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)研制自主創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”，以此搶占產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。第四，要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，把標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入地方科學(xué)發(fā)展綜合考核和部門單位實(shí)績(jī)考核，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)企業(yè)：發(fā)揮主體作用，為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，自覺成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者、參與者、推廣者和創(chuàng)新者。首先，企業(yè)要增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，把標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)，主動(dòng)參與各種標(biāo)準(zhǔn)的研制和修訂工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制與科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)向主動(dòng)參與制定標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。其次，企業(yè)要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)自身技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，逐步建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成的相對(duì)完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，并主動(dòng)適應(yīng)用戶、市場(chǎng)和自身發(fā)展需求，自覺保持“企業(yè)所用標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性”④國(guó)務(wù)院辦公廳：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》，國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào)，2015年12月17日。。第三，要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，切實(shí)抓好商標(biāo)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等品牌基礎(chǔ)工作，積極采取共建品牌聯(lián)盟、抱團(tuán)開拓市場(chǎng)等方式，努力增加高質(zhì)量、高水平有效供給，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)從自身和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定高于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)參照國(guó)際做法，相關(guān)聯(lián)的企業(yè)積極組建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，共同研制標(biāo)準(zhǔn)，建立“專利池”，以有效解決標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)合問題。第四，要注重自主創(chuàng)新，加大研發(fā)投入力度，通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝改良或流程改善，不斷更新、提升和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，特別要加快把高新技術(shù)、核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的步伐，并積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)，從而逐步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、提高行業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合效益的最大化和效率的最優(yōu)化。像海爾集團(tuán)先后建立起3724項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，直至主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了從“先進(jìn)產(chǎn)品”到“先進(jìn)技術(shù)”再到“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”的大跨度轉(zhuǎn)型，“海爾標(biāo)準(zhǔn)”讓企業(yè)占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的話語權(quán)和制高點(diǎn)⑤《“海爾標(biāo)準(zhǔn)”緣何引領(lǐng)全球家電產(chǎn)業(yè)》，《青島日?qǐng)?bào)》，2012年4月24日，第6版。。第五，要逐步取消企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度，積極探索建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持第三方標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任。

(三)高?？蒲性核喊l(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化科研創(chuàng)新

高等院校、標(biāo)準(zhǔn)化研究院等科研院所在深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用。第一，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科建設(shè)，高等院校要加強(qiáng)師資力量建設(shè)，重視標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)建設(shè)，可以借鑒美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，在大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)課程，鼓勵(lì)支持更多高校、科研院所開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程、開展學(xué)歷教育，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化普及教育。比如武漢大學(xué)深圳研究院在軟件工程碩士班中招收標(biāo)準(zhǔn)化方向研究生，培養(yǎng)了中國(guó)第一批標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)研究生，深圳大學(xué)等高校則將標(biāo)準(zhǔn)化教育引入人才培養(yǎng)方案，開設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)等課程，目前深圳高校共在40多個(gè)專業(yè)開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)課程157門，6000多名學(xué)生主修和選修了標(biāo)準(zhǔn)化課程①《我市全面實(shí)施城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，《深圳特區(qū)報(bào)》，2013年2月26日，第A17版。。第二，要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，重視標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才、管理人才培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，滿足不同層次、不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化人才需求。比如，清華大學(xué)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委開展戰(zhàn)略合作，雙方簽署《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化合作的戰(zhàn)略協(xié)議》，共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)教育，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)，進(jìn)而推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化科研創(chuàng)新②《2015年世界標(biāo)準(zhǔn)日中國(guó)宣傳周主題活動(dòng)在清華大學(xué)舉行》，2015年10月14日，清華大學(xué)新聞網(wǎng)，http://www.tsinghua.edu.cn/publish/news/4205/2015/20151014161637329365324/20151014161637329365324_.html。。第三，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，同政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等開展各種形式的合作，在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化科研工作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。比如山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院開展公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化通用理論、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與應(yīng)用等的研究，同時(shí)承擔(dān)山東省WTO/TBT咨詢工作，為政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及其他機(jī)構(gòu)提供整套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。第四，要重視標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)理論的科學(xué)研究，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)與法治等重要問題的研究，逐步健全完善標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)理論體系，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供強(qiáng)有力的學(xué)理支撐。當(dāng)前，尤其要積極參與標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)，圍繞《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作開展相關(guān)研究，同時(shí)協(xié)助做好標(biāo)準(zhǔn)化法配套法規(guī)、規(guī)章的研究工作，推動(dòng)中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向規(guī)范化、法治化。

(四)社會(huì)：發(fā)揮參與引導(dǎo)作用，營(yíng)造發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)各界的共同參與。首先，要充分發(fā)揮新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)的作用，加大社會(huì)引導(dǎo)和宣傳力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和廣大群眾的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，提高“標(biāo)準(zhǔn)化+”在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的滲透性、認(rèn)知度和普及率，營(yíng)造發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。其次，要加強(qiáng)質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)組織綜合能力建設(shè)，最大限度減少和避免行政干預(yù)，充分發(fā)揮它們?cè)趨⑴c標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)自律等方面的重要作用，如我國(guó)建立了“世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)”，已經(jīng)開始發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，并得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)同；如浙江省積極探索商會(huì)協(xié)會(huì)承接政府職能的“浙江模式”，經(jīng)過努力取得良好效果，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)商會(huì)協(xié)會(huì)應(yīng)建盡建，而且還在全國(guó)率先開展了村級(jí)商會(huì)試點(diǎn)。③李劍飛：《商會(huì)協(xié)會(huì)承接政府職能的“浙江模式”》，《中華工商時(shí)報(bào)》，2014年7月15日，第8版。因此，要充分調(diào)動(dòng)廣大協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的積極性，鼓勵(lì)它們主動(dòng)同企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)接協(xié)調(diào)，共同研究制定適應(yīng)市場(chǎng)需求和產(chǎn)品創(chuàng)新需要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給和優(yōu)質(zhì)供給，不斷健全完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系；要充分發(fā)揮各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)信息的跟蹤、研究、上報(bào)和發(fā)布工作，提高對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)。第三，要大力培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使其成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，鼓勵(lì)民間投資從事標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)和認(rèn)證等相關(guān)服務(wù)，壯大標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)行業(yè)的規(guī)模；借智、借力、借技術(shù)、借渠道，吸引聚集更多的優(yōu)秀人才投身標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)行業(yè)，制定完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)行業(yè)行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)規(guī)范從業(yè)行為，服務(wù)支持標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，要堅(jiān)持中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略，廣大的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其獨(dú)特作用，積極參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作中去，爭(zhēng)取承擔(dān)更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)積極推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建更多中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)品牌，提升“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)際影響力和貢獻(xiàn)力，提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，為中國(guó)盡快邁入世界標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國(guó)行列做貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：王波]

王良(1964-)，男，清華大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)博士研究生。

F120.3

A

1003-8353(2016)04-0180-07