秦騰, 劉鋼,3

(1.河海大學(xué) 水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點實驗室,江蘇 南京 210098;2.河海大學(xué) 管理科學(xué)研究所,江蘇 南京 211100; 3.江蘇省沿海開發(fā)與保護協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京210098)

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我國水環(huán)境訴訟制度構(gòu)建路徑研究

秦騰1,2, 劉鋼1,2,3

(1.河海大學(xué) 水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點實驗室,江蘇 南京 210098;2.河海大學(xué) 管理科學(xué)研究所,江蘇 南京 211100; 3.江蘇省沿海開發(fā)與保護協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京210098)

水生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)演變成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要障礙,以水環(huán)境訴訟為主的司法手段可以彌補環(huán)境治理過程中的漏洞,但是當前有關(guān)水環(huán)境訴訟制度的缺失導(dǎo)致很多環(huán)境問題得不到有效的治理。因此,本文以我國水環(huán)境訴訟現(xiàn)狀為出發(fā)點,針對當前環(huán)境訴訟中的不足,分析了構(gòu)建水環(huán)境訴訟體系的必要性和可行性,從9個方面提出了水環(huán)境訴訟體系，該體系對當前環(huán)境保護相關(guān)法律及訴訟程序具有一定的補充及完善作用。提出的將公民納入訴訟主體之中、規(guī)范訴訟費用及延長訴訟時效等將有利于激發(fā)人民群眾以及環(huán)保團體的訴訟意愿,設(shè)置執(zhí)行監(jiān)督機制有利于實現(xiàn)案件判決執(zhí)行的有效性,實現(xiàn)水環(huán)境及水生態(tài)的持續(xù)改善。

水環(huán)境;訴訟;司法

作為人類生存和經(jīng)濟發(fā)展必備的戰(zhàn)略性自然資源,水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系到人民的生命安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程的快速推進,不僅為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了良好契機,同時也大大增加了我國水資源供給及水環(huán)境保護方面的壓力。城鎮(zhèn)化發(fā)展使得人口表現(xiàn)為生產(chǎn)和生活上的集聚效應(yīng),尤其是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚,導(dǎo)致居民生活污水排放量急劇上升;同時，一些企業(yè)為了追求片面的經(jīng)濟利益,加上部分政府和行政機關(guān)只注重經(jīng)濟效益方面的政績指標,對企業(yè)的污染行為采取“睜一只眼,閉一只眼”的放縱態(tài)度,導(dǎo)致我國水環(huán)境和流域周邊的生態(tài)環(huán)境受到了嚴重損害。應(yīng)對不斷惡化的水生態(tài)現(xiàn)狀,我國陸續(xù)出臺了多項政策及措施,“十八大”及“十三五規(guī)劃綱要”均提出要“強化生態(tài)環(huán)境保護,提升生態(tài)安全屏障功能”。這說明，我國已將生態(tài)保護提升到與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)同等高度的戰(zhàn)略地位。最嚴格水資源管理制度確定的“第三條紅線”就是確立水功能區(qū)限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍內(nèi)。

與此同時,為了遏制包括水污染在內(nèi)的環(huán)境污染行為,促進資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,我國也從司法手段的角度進行了很多嘗試,且在頒布的很多法律中均涉及到了水生態(tài)環(huán)境保護,如《水法》《環(huán)境保護法》《民事訴訟法》等，針對環(huán)境保護的環(huán)保法庭也陸續(xù)在全國各地成立?？v觀近20年來我國的環(huán)境糾紛,全國因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件急劇增加,僅其中的10年時間,就上升了11.6倍,年均遞增28.8%[1],其中通過訴訟解決的案件卻寥寥無幾。據(jù)“法制網(wǎng)”公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2013 年12 月,各地環(huán)保法庭總共受理的環(huán)境公益訴訟案例僅有53件,有關(guān)水環(huán)境的案件更是貧乏[2]。多數(shù)的環(huán)保法庭如同虛設(shè),無人問津。這種尷尬局面的出現(xiàn),說明目前我國環(huán)境訴訟制度缺失,訴訟體系及訴訟程序不完善,專門針對水環(huán)境治理和水生態(tài)保護的訴訟體系更是少之又少。因此,有必要從法治的角度提出水環(huán)境訴訟體系的構(gòu)建思路,以實現(xiàn)水生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

1　我國環(huán)境訴訟現(xiàn)狀

1.1司法實踐推動立法進程

相比于英美法系和以德國、法國為代表的大陸法系,我國環(huán)境訴訟制度的立法較為落后。到目前為止,針對水環(huán)境訴訟方面的法律缺失,導(dǎo)致水環(huán)境訴訟案件無法可依,只能依靠司法進行審理。為了應(yīng)對日益增多的環(huán)境案件,全國各地紛紛開展了環(huán)境訴訟試點工作,貴州省、無錫市和昆明市等地出現(xiàn)的環(huán)保法庭就是其中的產(chǎn)物之一。同時,“禁止令”也在不斷施行,即訴訟人認為公共環(huán)境受到或存在重大威脅時,可以向法院提出申請,經(jīng)審查認為情況屬實,法院可發(fā)出“禁止令”,要求被告停止侵權(quán)環(huán)境行為。各地有關(guān)環(huán)境司法實踐工作的推行以及環(huán)境糾紛案件的成功審理,大大推進了我國包括水環(huán)境在內(nèi)的各類環(huán)境訴訟制度的立法進程。

1.2從無法可依到有法可依

在改革開放推行初期,各地均是以發(fā)展經(jīng)濟為首要目標,包括水生態(tài)保護在內(nèi)的環(huán)境訴訟制度處于立法空白期。進入新世紀以來,各地環(huán)境污染及生態(tài)破壞的案件不斷增多,由于法律依據(jù)的缺失,很多環(huán)境訴訟案件被各地法院駁回,環(huán)境公共利益無法保障。隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化及公民環(huán)保意識的不斷增強,有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護方面的立法呼聲越來越高。2015年修訂的《新環(huán)境保護法》《水法》《水污染防治法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》等均為環(huán)境訴訟提供了較好的法律基礎(chǔ)。此后,各地環(huán)境訴訟案件的審理取得了良好進展。2014年12月，江蘇泰興環(huán)境污染案件一審判決企業(yè)用于修復(fù)環(huán)境的賠償額高達1.6億元,賠付額之高即使在同類案件中也極為少見。同時,包括江蘇無錫、福建南平在內(nèi)的環(huán)境訴訟案件均取得了勝訴。此外,《環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋》也對環(huán)境訴訟費用及舉證等方面進行了拓展。環(huán)境訴訟制度正在不斷地完善,相比之前已有了長足的進步。

2　構(gòu)建水環(huán)境訴訟體系的必要性和可行性

水資源不同于能源、樹木和礦產(chǎn)等其他資源,作為人類生存最重要的自然資源之一,時刻貫穿于人們的日常生活當中。因此,有必要針對水環(huán)境保護及水生態(tài)修復(fù)構(gòu)建專門的訴訟體系。

2.1必要性

2.1.1保護水環(huán)境的需要

在當前政企不分的體制下以及以經(jīng)濟利益為首要考核指標的背景下,我國大多數(shù)企業(yè)都是實行“先污染后治理”的策略,部分地方政府甚至為高耗能、高污染企業(yè)降低門檻,放縱企業(yè)污染,導(dǎo)致當?shù)厮h(huán)境及流域生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重破壞。近年來,有關(guān)水污染的事件屢見不鮮。如太湖和巢湖發(fā)生的藍藻集聚事件,湖水變?yōu)榫G色；死豬被拋尸造成的上海黃浦江水體污染,不僅影響了居民正常飲水,也容易傳播疾病。2016年1月，國家主席習(xí)近平指出,“要將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,不搞大開發(fā)?！边@無疑將推動流域生態(tài)環(huán)境邁出重要的一步。同時,構(gòu)建完善、合理的水環(huán)境訴訟體系,對于確保我國水環(huán)境保護及水生態(tài)修復(fù)目標的實現(xiàn),是必不可少的手段。

2.1.2當前實踐的困境

1)原告主體資格的確定存在缺陷。原告是訴訟程序啟動的開端,直接關(guān)系到案件程序的實行和判決。當前我國對原告資格的模糊界定以及局限性導(dǎo)致了環(huán)境訴訟中存在起訴難的問題?！睹袷略V訟法》中提出，“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”具有訴訟的原告資格。《新環(huán)境保護法》雖然對有關(guān)組織進行了規(guī)定(依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記,專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且沒有違法記錄的社會組織才享有環(huán)境公益訴訟起訴資格)，但是并未對“法律規(guī)定的機關(guān)”進行有效解釋。同時，《新環(huán)境保護法》規(guī)定的條件在實踐中難以界定,而且符合條件的環(huán)保組織僅有300多家,不利于環(huán)境訴訟的發(fā)展。最為關(guān)鍵的是,公民是資源與環(huán)境最普遍、最基本的相關(guān)者,環(huán)境的好壞與公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)有著直接的利害關(guān)系,將公民排除在環(huán)境公益訴訟原告主體資格之外，大大降低了公眾參與環(huán)境保護的積極性,不利于社會環(huán)境的保護。

2)案件管轄不合理。環(huán)境訴訟案件在我國并不常見,《新環(huán)保法》對具體負責(zé)審理環(huán)境案件的管轄方面并未進行明確規(guī)定,隨后出臺的《環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋》雖然在第六條第一款中規(guī)定了“第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄”,但是緊接著第二款即提出“中級人民法院認為確有必要的,可以裁定將案件交由基層人民法院審理”?？梢钥闯?此項條款存在明顯不足：首先,在公權(quán)力主導(dǎo)環(huán)境審理案件中,包括環(huán)保部門和地方法院在內(nèi)的政府失靈現(xiàn)象時有發(fā)生,交由當?shù)胤ㄔ簩徖?難保不會發(fā)生執(zhí)法人員為了追逐利益而失去公正的現(xiàn)象;其次,第二款明顯不具備可操作性,連資源更加充足的中級人民法院都難以審理的案件,基層人民法院更不可能具備審理的能力。

3)證據(jù)選取及認定困難。環(huán)境尤其是水環(huán)境損害不同于其他民事或行政案件,選取環(huán)境破壞(如水污染等)的證據(jù)需要一定的專業(yè)背景,況且需要提供損失形成的時間、地點和數(shù)量等方面的取證,使得環(huán)境案件在取證方面困難重重。另外,即使訴訟人提供相關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),但是在缺乏專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的情況下,結(jié)果也有可能難以獲得認可；而且被告往往是資金雄厚的企業(yè),完全有能力消除或者偽造環(huán)境污染數(shù)據(jù)。這些使得環(huán)境案件發(fā)生后,大多數(shù)人都選擇了沉默或不了了之。

4)相關(guān)費用高昂。環(huán)保組織大多屬于公益性組織,高昂的訴訟費用往往成為這些組織提起訴訟的最大障礙。江蘇泰興環(huán)境污染案件雖然被告的賠償額高達1.6億元,但同時訴訟費用及鑒定評估費用卻由原告泰州市環(huán)保聯(lián)合會支付,單是鑒定評估費就高達10萬元。2011年曲靖鉻渣污染事件的鑒定費用更是高達600萬元以上,如此龐大數(shù)額的費用讓一個人或者一個公益性組織來承擔(dān),顯然是極為不合理的?！董h(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋》雖然對訴訟及鑒定費用進行了相關(guān)規(guī)定,但是大多屬于事后支付,難以從根源上解決此類問題。

5)執(zhí)行效力缺乏。由于法律的不完善及部分人員的違規(guī)操作,訴訟案件在我國執(zhí)行難的現(xiàn)象比比皆是,更何況環(huán)境訴訟在我國屬于新型制度,執(zhí)行效力缺乏的問題更加明顯。環(huán)境案件的被告大多數(shù)為企業(yè)或政府機關(guān),執(zhí)行過程中法院執(zhí)行人要么不敢執(zhí)行,要么要抵抗來自企業(yè)賄賂的誘惑,亦或者來自上級法院或政府機關(guān)的壓力,這些都給法院執(zhí)行增加了巨大的壓力。

6)缺乏獎勵措施。環(huán)境保護屬于一項公益性行動,關(guān)乎的并不是某個人的利益,而是與環(huán)境相關(guān)的大多數(shù)人的合法權(quán)益?！董h(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋》第二十四條提出“人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)費用應(yīng)當用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境”,這當然是無可置疑的。但是《新環(huán)境保護法》及《環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋》并沒有指出對提起訴訟的原告設(shè)置獎勵措施?！摆吚芎Α笔侨说谋拘?這無疑會大大降低公民及環(huán)保組織參與環(huán)境監(jiān)督的積極性。

2.2可行性

2.2.1現(xiàn)行法律和實踐的支持

《憲法》規(guī)定,“一切權(quán)利屬于人民,人民享有管理國家事務(wù)的權(quán)利”。《新環(huán)境保護法》第六條也指出,“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)”。此外,《海洋環(huán)境保護法》《水法》《水污染防治法》等相關(guān)法律均對保護環(huán)境提出了相關(guān)規(guī)定,而且《民事訴訟法》和《行政訴訟法》亦對破壞環(huán)境的行為提出了相關(guān)懲罰措施。以水質(zhì)下降、水生態(tài)惡化為主要特征的水危機嚴重制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,人民對于高質(zhì)量生存環(huán)境的訴求愈來愈強烈。環(huán)境保護案件在我國各地并不少見,而且為了妥善處理這類新型案件,各地的人民法院均紛紛出臺了司法解釋,彌補水環(huán)境保護方面的法律缺失。

2.2.2國外環(huán)境訴訟的成功經(jīng)驗

美國的環(huán)境保護法律眾多,包括《空氣污染預(yù)防和控制法》《聯(lián)邦水污染控制法》《資源保護與再生法》《瀕臨動物保護法》《海洋保護、研究和庇護法》等,這些法律構(gòu)成了美國環(huán)境訴訟模式的主體,對于原告資格的認定、起訴范圍、前置程序、訴訟費用和判決結(jié)果等均有明確的規(guī)定,且取得了很好的效果。印度在能動司法實踐過程中基于公民訴訟的方便,降低了訴訟門檻,創(chuàng)制了書信管轄權(quán)的制度,值得很多國家借鑒。作為大陸法系代表的法國，規(guī)定在環(huán)境行政公益訴訟中,只要原告與起訴行政行為有物質(zhì)利益或精神利益的關(guān)系,并且不要求原告對所訴利益具有直接利害關(guān)系,即可提起訴訟，這也被稱為“越權(quán)之訴”?！霸綑?quán)之訴”更是為眾多國家所稱道。此外,日本、英國、瑞典以及德國等國家的環(huán)境保護訴訟體系,均值得我們借鑒。

2.2.3社會各界環(huán)保意識不斷增強

近年來,隨著我國經(jīng)濟復(fù)蘇及環(huán)境問題的日益嚴重,環(huán)境訴訟制度已得到了包括專家、學(xué)者和公眾在內(nèi)的廣泛關(guān)注。2001年6月“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識調(diào)查”的結(jié)果顯示，57%的被調(diào)查者認為當前我國的環(huán)境狀況不理想。這表明公民對于目前我國環(huán)境存在的問題有著比較清醒的認識。此外，新環(huán)保法的修訂引起了廣大人民群眾的討論和建議。同時,以公民為主體請求檢察院作為原告對環(huán)境破壞機構(gòu)提起訴訟的案件數(shù)量正在不斷增加,這些足以證明我國公民的環(huán)境保護意識正在不斷提高。

3　水環(huán)境訴訟制度構(gòu)建的建議及措施

3.1構(gòu)建專門的水環(huán)境訴訟體系

雖然我國的《民事訴訟法》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等對于環(huán)境訴訟已經(jīng)提供了一定的法律依據(jù),但是其具體規(guī)定及實施層面還停留在初級階段,仍有很多地方需要補充和完善。下面從9個方面提出水環(huán)境訴訟體系構(gòu)建的具體思路。

3.1.1明確案件受理范圍

參考《新環(huán)境法》第五十七條,當事人提起訴訟不再只是基于自身權(quán)利受到了實質(zhì)性的傷害,而是只要當事人認為自己可能受到損害的權(quán)利在法律調(diào)整的利益范圍之內(nèi),那么就可以向法院申請司法審查。不管環(huán)境侵害行為有沒有違法,只要環(huán)境侵害超出了社會的容忍限度,那么法院就可以判決和執(zhí)行“停止侵害”[3]。

3.1.2設(shè)置訴前審查程序

該程序應(yīng)規(guī)定,在公民提起公益訴訟之前,應(yīng)當先行就造成公共利益受損的行為向有關(guān)機關(guān)(農(nóng)村為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和派出所,城市為街道辦事處)進行檢舉、揭發(fā)、控告,請求有關(guān)行政主管機關(guān)糾正該行為,如果行政機關(guān)不作為或違法行為得不到制止時,公民可以向人民法院提起公益訴訟。人民法院設(shè)置一個合理的期限(如60天),一方面可以限制公民訴權(quán),避免濫訴的發(fā)生;另一方面如超過規(guī)定期限仍無答復(fù),對行政機構(gòu)的受理人員實行問責(zé)(如警告、取消獎金等)的處罰方式。

3.1.3確定原告資格范圍

目前我國環(huán)境訴訟案件或是由檢察院作為原告提起訴訟,如2009年江蘇省第一起環(huán)境公益訴訟案是以無錫市錫山區(qū)檢察院為公益訴訟人身份;亦或是以環(huán)保組織作為原告,如2015年福建南平市山體破壞案是以自然之友和福建綠家園作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟案。而對參與主體的公民資格卻沒有明確的規(guī)定。事實上,水環(huán)境的健康與否直接關(guān)系到人民群眾的生命安全,人民群眾最具有起訴的資格和動機。因此,一方面可以賦予公民個人環(huán)境公益訴訟原告主體資格,這項制度在美國、印度、法國等國家已實行了幾十年,具備充分的可行性;另一方面可以由公民個人或環(huán)保機關(guān)提起訴訟,由地方檢察院作為原告向法院進行起訴,充分發(fā)揮公民和環(huán)保組織的作用。

3.1.4確定管轄法院

建立跨行政區(qū)域的司法審判組織,比如區(qū)域性法院、流域性法院等,排除地方利益、地方保護對環(huán)境司法的干擾[4];或者可以實行異地審理,如太湖流域的環(huán)境案件可由天津或河北法院審理。在這一宏大改革進程中,環(huán)境公益訴訟立案難、執(zhí)行慢等諸多問題有望成功化解。

3.1.5延長訴訟時效的限制

訴訟時效問題也是程序設(shè)計很關(guān)鍵的一部分,此處涉及的利益往往都是巨大且長久的。例如高速公路的修建破壞了自然保護區(qū),致使瀕危物種受到威脅[5]。在環(huán)境污染案件中,有些損害事實在當時沒有表現(xiàn)出來,但在一定時期或達到一定條件后才顯現(xiàn)出來,這給推導(dǎo)污染與損害之間的因果關(guān)系造成了障礙[6]。因此，在制定環(huán)境公益訴訟制度時,對訴訟時效的規(guī)定應(yīng)當采用特殊的訴訟時效制度,即延長訴訟時效(如20～50年),以達到最大限度保護環(huán)境公共利益不受非法侵害的目的。

3.1.6減輕起訴主體的舉證責(zé)任

環(huán)境訴訟具備高度的專業(yè)性,調(diào)查取證、確認事實通常需要借助于專門的技術(shù)和手段，而原告一般不具有相應(yīng)的專業(yè)背景;同時,由于受到經(jīng)濟能力的限制,如果投入更多的經(jīng)濟成本尋求鑒定機構(gòu)的幫助,舉證成本將超出原告所能承擔(dān)的范圍。而被告往往掌握著或者更為接近與環(huán)境損害行為相關(guān)的證據(jù)和資料。例如，污染企業(yè)獨占地擁有從污染物質(zhì)基本構(gòu)造到生產(chǎn)流程的全部信息,而原告卻欠缺這些資料、信息與便利條件。作為加害方的企業(yè)往往從保護產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā),以“保守商業(yè)和技術(shù)秘密”的理由,不對外公布其生產(chǎn)設(shè)施、工藝流程與生產(chǎn)原理[7]。因此,環(huán)境民事公益訴訟的原告應(yīng)只需提出加害人有污染行為的初步依據(jù)(如水質(zhì)檢測報告、相關(guān)圖像或影視資料等),法院即可以支持其請求。至于污染事實是否確實存在,污染行為與損害結(jié)果之間是否有因果關(guān)系等舉證責(zé)任則倒置給被告承擔(dān)。

3.1.7規(guī)范訴訟費用的承擔(dān)

由檢察機關(guān)提起的環(huán)境行政公益訴訟,如果敗訴,需要承擔(dān)的有關(guān)訴訟費用應(yīng)從國庫中支出;公民提起的環(huán)境公益訴訟,由法官根據(jù)案件的具體情況指定被告承擔(dān)一定的訴訟費用,或者釆取訴訟費用保險的模式來減輕公民的負擔(dān);環(huán)保組織提起的訴訟,如果環(huán)保組織面臨敗訴,可以轉(zhuǎn)嫁給事先籌集的公益資金或是專門支持環(huán)境行政公益訴訟的基金組織以減少負擔(dān)。

3.1.8設(shè)置相應(yīng)獎勵措施

對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地區(qū),應(yīng)適當提高該地區(qū)的勞動保障比例、醫(yī)療報銷比例或其他公積金比例;對于舉報損害地區(qū)生態(tài)環(huán)境行為的舉報人,一經(jīng)認定符合標準,可適當抽取被告的環(huán)境修復(fù)賠償款中部分金額用作舉報人所在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重建或者周邊環(huán)境的改善方面,并給予舉報人一定的物質(zhì)或精神獎勵。

3.1.9完善執(zhí)行監(jiān)督機制

案件判決后得不到有效執(zhí)行將會損害司法權(quán)威,導(dǎo)致環(huán)境進一步遭到破壞。環(huán)境訴訟案件能否成功,很大程度上取決于案件的執(zhí)行情況。因此,必須完善執(zhí)行監(jiān)督機制,確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護。首先,充分運用訴前保全制度,由人民法院出面執(zhí)行判決結(jié)果,無需原告進一步向法院提出申請。其次,明確賠償金的確切用途,被告處罰的賠償款應(yīng)包括損害賠償費、環(huán)境修復(fù)費、生態(tài)補償費以及后續(xù)監(jiān)督費等。除預(yù)留部分款項納入環(huán)境公益基金及用于獎勵原告外,其余款項均?？顚Ｓ?且保證信息公開透明,實時更新賠償款的使用情況,呼吁社會各界進行監(jiān)督,防止款項濫用。最后,成立執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu),指派專業(yè)人員定期檢查判決書的執(zhí)行情況,確保被告能夠及時履行義務(wù);同時鼓勵環(huán)境訴訟的公民或組織持續(xù)關(guān)注案件執(zhí)行情況,并及時向法院反饋。

3.2逐步引進陪審團制度

3.2.1陪審團成員資格的確定

陪審團成員應(yīng)是具有獨立行為能力的成年人,能夠正確理解和使用漢語、具有中國國籍、未被剝奪政治權(quán)利的公民。一年或兩年內(nèi)只限擔(dān)任一次陪審員,從事與法律相關(guān)的職業(yè)、行政人員及正在被起訴人員不得成為陪審團成員。

3.2.2陪審團成員的遴選

陪審團成員的遴選應(yīng)采取1/3原則,且不考慮原告和被告范圍的人員。在相鄰區(qū)域、從事相關(guān)行業(yè)以及部分高校和研究機構(gòu)的“精英”,共3部分人群中初步隨機選擇適當數(shù)量的人員(如各50人),最后再從總?cè)藬?shù)(150人)中隨機選擇1/3人數(shù)(50人)(可適當縮減)作為最終的陪審團成員。

3.2.3陪審團職責(zé)的劃分

對陪審團職責(zé)與分工的界定分為“三步走”戰(zhàn)略。第一步:法庭中的各種活動、陳述、舉證都是面向陪審團作出的,因為陪審團將對刑事案件的事實進行認定,陪審團的合議作為法庭裁判的重要參考;第二步:陪審團負責(zé)定罪,法官則負責(zé)具體的量刑問題;第三步:陪審團和法官一起進行定罪和量刑。

3.2.4陪審團的評議

可設(shè)置一定的決議次數(shù)(如3次),每次的表決同意票要達到一定比例(如75%),才能夠通過表決;陪審團的效力認定,賦予控辯雙方上訴的權(quán)利,被告可以自由決定上訴,如發(fā)現(xiàn)一審程序違法、事實認定不清或證據(jù)不足發(fā)回重審時,則需要通過隨機的方法重新遴選陪審團成員。

3.3建立企業(yè)環(huán)境信譽檔案

由于在我國只有環(huán)保部門具備污染排放標準的制定資格且掌握企業(yè)的污染物排放情況，故由環(huán)保部門牽頭,組織相關(guān)的專家團隊根據(jù)企業(yè)最近幾年(例如5年)的環(huán)境評價狀況,建立專門的企業(yè)環(huán)境信譽檔案(以法人信息為準),并將其納入企業(yè)資質(zhì)內(nèi),作為企業(yè)競投標、申請貸款和稅收優(yōu)惠方面考核的重要指標。相關(guān)環(huán)保網(wǎng)站要定期刷新企業(yè)環(huán)評信息,對于表現(xiàn)差的企業(yè),除按相關(guān)法律處罰之外,在一定時限內(nèi)(如5年)還要取締其從事相關(guān)項目的資格。如在規(guī)定時限內(nèi)再出現(xiàn)類似行為,應(yīng)延長處罰時限(如10年),同時要適當提高其進入部分行業(yè)的準入門檻。而對于表現(xiàn)好的企業(yè),要給予一定程度上的稅收優(yōu)惠,并適當放寬其進入部分行業(yè)的門檻。

4　結(jié)語

環(huán)境問題尤其是水生態(tài)環(huán)境問題不同于民事和行政糾紛等問題,具有特殊性。因此,有必要構(gòu)建不同于傳統(tǒng)三大訴訟制度的專門的水環(huán)境訴訟制度,以應(yīng)對日益復(fù)雜的水生態(tài)環(huán)境問題。水環(huán)境訴訟體系的構(gòu)建及完善是推行水環(huán)境保護相關(guān)法律的基礎(chǔ),同時也是水環(huán)境及水生態(tài)改善的重要保障。本文提出的水環(huán)境訴訟體系構(gòu)建思路對于當前環(huán)境保護的相關(guān)法律及訴訟程序具有一定的補充及完善作用。所提出的,將公民納入訴訟主體之中、規(guī)范訴訟費用及延長訴訟時效等將有利于激發(fā)人民群眾以及環(huán)保團體的訴訟意愿,設(shè)置執(zhí)行監(jiān)督機制有利于實現(xiàn)案件判決的有效執(zhí)行,實現(xiàn)水環(huán)境及水生態(tài)的持續(xù)改善。

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[2]法制網(wǎng).各級法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件[EB/OL].[2013-12-03].http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2013-12/03/content_5082686.htm?node=20908.

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Study on Construction Path of Water Environmental Lawsuit System

QIN Teng1,2, LIU Gang1,2,3

(1.State Key Laboratory of Hydrology Water Resource and Hydraulic Engineering, Hohai University, Nanjing 210098, China;2.Institute of Management Science, Hohai University, Nanjing 211100, China;3.Jiangsu Coastal Development and Protection Collaborative Innovation Center, Nanjing 210098, China)

Water environment is deteriorating in recent years, which has evolved as the main obstacle to economic and social sustainable development in China. The judicial methods based on water environmental lawsuit can make up for flaws in the process of environmental governance. However, many environmental problems cannot be controlled efficiently due to the lack of water environmental lawsuit system at present. In this paper, based on the current situation of water environmental lawsuit, aiming at the shortages of current environmental lawsuit, the necessity and feasibility of constructing water environmental lawsuit system are analyzed, and then this system is proposed from nine aspects. Concrete ideas of the construction play a complementary and improved role in current environmental protection laws and judicial proceedings. To include citizens into the subject of lawsuit, standardize lawsuit costs and extend the lawsuit limitation will be conducive to stimulating the lawsuit willingness of masses and environmental groups. Setting the execution supervision mechanism is conducive to the realization of the effective implementation of the judgement and is conducive to the continuous improvement in water environment and ecology.

water environment; lawsuit; judicature

2016-05-20

國家社會科學(xué)基金重大項目(12&ZD214)；國家社會科學(xué)基金青年項目(14CGL030)。

秦騰(1989—)，男，江蘇宿遷人，博士生，主要從事水資源可持續(xù)利用方面的研究。E-mail:qtblue@126.com。

劉鋼(1981—)，男，山西太原人，講師，碩導(dǎo)，主要從事生態(tài)經(jīng)濟管理方面的研究。E-mail:lglhm@msn.com。

TV213.4；D922.66

A

1002-5634(2016)04-0041-06

(責(zé)任編輯：張陵)

DOI:10.3969/j.issn.1002-5634.2016.04.007