“一帶一路”戰(zhàn)略背景下湖南的發(fā)展難點(diǎn)及對(duì)策

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“一帶一路”戰(zhàn)略背景下湖南的發(fā)展難點(diǎn)及對(duì)策

劉凝，蔡純

(中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410006)

內(nèi)容摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化、調(diào)整外交戰(zhàn)略的重要手段。處于中部?jī)?nèi)陸省份的湖南發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家支持，通過(guò)對(duì)“一帶一路”下湖南發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并提出對(duì)策建議，能推動(dòng)湖南更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路；湖南發(fā)展；難點(diǎn)；對(duì)策

2015年4月，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，宣告“一帶一路”進(jìn)入全面推進(jìn)階段?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。對(duì)此，不少學(xué)者對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行了深入的研究。有學(xué)者對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)行研究，如張玉杰通過(guò)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、好處進(jìn)行分析，得出一帶一路是“活路”和“福路”的判斷[1]。有學(xué)者對(duì)地區(qū)融入“一帶一路戰(zhàn)略”提出對(duì)策，如錢津提出了地方應(yīng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)措施[2]。有學(xué)者對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略影響進(jìn)行研究，如安樹(shù)偉基于“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)東中西三大地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了探討，得出東西兩翼帶動(dòng)中部崛起，從而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開(kāi)放新格局[3]。然而結(jié)合具體行政區(qū)域融入“一帶一路”戰(zhàn)略研究的文獻(xiàn)并不多見(jiàn)。因此，筆者以湖南省為例，深入剖析“一帶一路”戰(zhàn)略背景下湖南的發(fā)展難點(diǎn)，并基于難點(diǎn)提出解決的措施，以期加快湖南兩型示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

一、“一帶一路”與湖南發(fā)展的關(guān)系

“一帶一路”是立足于統(tǒng)一國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)格局提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。湖南作為中部地區(qū)省份，在發(fā)展的方向和路徑上離不開(kāi)國(guó)家的支持。因此湖南發(fā)展只有融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略才能有所突破。

(一)“一帶一路”戰(zhàn)略是湖南發(fā)展的新起點(diǎn)

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出了將湖南長(zhǎng)沙作為了內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)一個(gè)國(guó)際化大戰(zhàn)略，將湖南省一個(gè)城市作為其發(fā)展目標(biāo)之一，這對(duì)湖南來(lái)說(shuō)尚屬首次。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略是湖南發(fā)展的新起點(diǎn)，要盡快將湖南發(fā)展融入“一帶一路”的大背景下。

(二)“一帶一路”戰(zhàn)略是湖南發(fā)展的新機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且牽涉了政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的交流和合作。對(duì)于內(nèi)陸省份的湖南來(lái)說(shuō)，不僅能給其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后發(fā)趕超的新機(jī)遇，而且在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的交流和合作提供了發(fā)展的新空間。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略為湖南全面發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

(三)湖南發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)

長(zhǎng)沙作為“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)之一，其發(fā)展的好壞直接影響著“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。沒(méi)有湖南整體的全面發(fā)展，長(zhǎng)沙的發(fā)展也缺少依托，進(jìn)而影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此，湖南發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下湖南的發(fā)展難點(diǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出給湖南發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，但是由于歷史條件制約，湖南的發(fā)展面臨著一些難點(diǎn)。只有打通這些發(fā)展瓶頸，才能開(kāi)創(chuàng)湖南發(fā)展的新局面。

(一)觀念準(zhǔn)備不足

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的認(rèn)識(shí)“一帶一路”是引領(lǐng)湖南發(fā)展的重點(diǎn)。然而目前湖南省內(nèi)對(duì)“一帶一路”認(rèn)識(shí)上、發(fā)展理念上存在著嚴(yán)重不足。一是戰(zhàn)略認(rèn)知偏差。由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，加之未能深刻把握其內(nèi)涵和意義等，導(dǎo)致有的認(rèn)為湖南并未處在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展道路上，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不清，有的認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了社會(huì)、文化、生態(tài)等的發(fā)展等。二是發(fā)展思路不清晰。在一些地方缺少科學(xué)規(guī)劃，想法太多，不顧自身硬件基礎(chǔ)，什么產(chǎn)業(yè)都想發(fā)展，擾亂了自身部署。一些地方不注重對(duì)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的研判，眼里只盯著當(dāng)下的熱門行業(yè)，看不到今后的發(fā)展走勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)不了幾年就成了過(guò)剩產(chǎn)能。

(二)人才發(fā)展滯后

“湖南是個(gè)人口大省，截止2014年底，全省從業(yè)人員總量為4044.13萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員 1666.87萬(wàn)人，占 41.2%，農(nóng)村從業(yè)人員2377.26萬(wàn)人，占58.8%[4]。”然而與“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展需求來(lái)看，人才發(fā)展存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是知識(shí)型人才缺乏?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家通行的語(yǔ)言多屬小語(yǔ)種，通曉這些語(yǔ)言的人才極度缺乏，交流溝通非常困難。另外，“一帶一路”沿線國(guó)家的法律不盡相同，對(duì)這些國(guó)家的相關(guān)法律缺乏相應(yīng)的研究，尤其是既通曉語(yǔ)言又通曉法律的人才極度缺乏。二是技術(shù)型人才不足。城市規(guī)劃建設(shè)人才、招商引資人才、旅游營(yíng)銷人才、文化創(chuàng)意創(chuàng)新人才等嚴(yán)重不足，特別是懂經(jīng)營(yíng)、善決策、能創(chuàng)新的的企業(yè)家隊(duì)伍不強(qiáng)。三是人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。目前就湖南高校來(lái)看，缺乏針對(duì)“一帶一路”的人才培養(yǎng)，開(kāi)設(shè)“一帶一路”課程的學(xué)校寥寥無(wú)幾。導(dǎo)致了人才培養(yǎng)中缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺陷

湖南位于中部?jī)?nèi)陸地區(qū)，由于歷史和區(qū)位等原因，湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的缺陷。一是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。雖然湖南近幾年在高速、高鐵等交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中，取得了不俗的成績(jī)。但未能形成真正意義上的立體交通網(wǎng)絡(luò)，特別是未能充分發(fā)揮湘江支流的水運(yùn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，加之水庫(kù)建設(shè)、河道淤積等因素，航道逐漸萎縮，導(dǎo)致過(guò)去千帆競(jìng)發(fā)的水運(yùn)繁華景象一去不復(fù)返。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放不夠。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，該區(qū)域?qū)ν馔顿Y農(nóng)業(yè)尚處于起步階段。無(wú)論是對(duì)外投資的企業(yè)數(shù)、投資項(xiàng)目數(shù)以及投資的額度，規(guī)模都偏小，與湖南工商建筑類企業(yè)走出去相比有很大差距。多數(shù)企業(yè)是在近5年才嘗試對(duì)外投資，尚處于摸索起步階段。三是裝備制造能力較弱。湖南省基礎(chǔ)工業(yè)配套能力較弱，鑄造、熱處理、表面處理、電子元器件等制造業(yè)必需的配套產(chǎn)業(yè)具有典型的“散、弱、小”的特征，大量的配套只能依賴于省外。

(四)生態(tài)建設(shè)薄弱

近年來(lái)，雖然湖南省加大了對(duì)大氣、水、土壤等污染防控建設(shè)的力度，但是效果卻不是很理想。主要體現(xiàn)在:一是低碳技術(shù)應(yīng)用效率不高。由于低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)換能力不強(qiáng)，低碳應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制不健全，湖南省低碳技術(shù)的應(yīng)用廣度不高。二是重金屬污染十分嚴(yán)重。中國(guó)科學(xué)院生態(tài)所的研究表明：“湖南省受重金屬污染的土地面積達(dá)28000公頃，占湖南省面積的13%[5]?！?014年，長(zhǎng)沙曙光環(huán)保公益中心披露的湘江流域重金屬污染調(diào)查結(jié)果顯示：“郴州三十六灣礦區(qū)甘溪河底泥中，砷含量超標(biāo)715.73倍；甘溪村稻田中，鎘含量超標(biāo)206.67倍；岳陽(yáng)桃林鉛鋅礦區(qū)汀畈村稻田鉛含量最高達(dá)1527.8mg/kg(即每千克含有1.5克)，超標(biāo)5.093倍[6]?！比浅鞘协h(huán)境質(zhì)量下降。湖南省環(huán)保廳按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)，發(fā)布2014年1月份，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、張家界6個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。6個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍在0%～9.7%之間，平均超標(biāo)天數(shù)比例為95.2%，其中輕度污染占19.9%，中度污染占31.2%，重度污染占33.3%，嚴(yán)重污染占10.8%。影響6個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物是細(xì)顆粒物(即PM2.5)[7]。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下湖南的發(fā)展對(duì)策

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》為一帶一路戰(zhàn)略背景下湖南的發(fā)展指明了方向。緊扣中央方針政策，結(jié)合湖南省發(fā)展的難點(diǎn)，才能加快湖南發(fā)展的步伐。

(一)以更新觀念為突破口，形成開(kāi)放發(fā)展格局

1.解放思想觀念。要在跳出湖南看湖南中解放思想，要在加強(qiáng)“一帶一路”戰(zhàn)略合作中解放思想，要在奮力拼搏、勇于超越中解放思想。要以思想的大解放、大開(kāi)放，推動(dòng)“一帶一路”大交流、大融合，實(shí)現(xiàn)湖南大發(fā)展、大繁榮。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展“一帶一路”的宣講活動(dòng)，利用媒介傳播平臺(tái)，對(duì)“一帶一路”發(fā)展理念進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道。使“一帶一路”發(fā)展理念深入人心，形成湖南“一帶一路”建設(shè)的新思維。

3.形成開(kāi)放格局。目前湖南省從區(qū)域空間上劃分為長(zhǎng)株潭兩型建設(shè)示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)、大湘西扶貧攻堅(jiān)區(qū)四大發(fā)展板塊，各區(qū)域應(yīng)依托自身區(qū)域特點(diǎn)及目標(biāo)，依托各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，盡快出臺(tái)各區(qū)域融入“一帶一路”戰(zhàn)略方案辦法，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的融合發(fā)展。

(二)以高端人才為資源網(wǎng)，健全人才儲(chǔ)備體系

人才是區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，高端人才是湖南發(fā)展的優(yōu)質(zhì)保障。

1.實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略。依托湖南省內(nèi)外高等學(xué)校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)國(guó)際化人才、海外營(yíng)銷策劃人才、國(guó)際環(huán)境和法律法規(guī)人才。加強(qiáng)外派勞務(wù)人員法律知識(shí)、習(xí)俗語(yǔ)言、職業(yè)技能培訓(xùn)，努力打造湖南出國(guó)勞務(wù)品牌。建設(shè)湖南對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的若干新型智庫(kù)，加大對(duì)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、政策、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等研究，為湖南加強(qiáng)與沿線國(guó)家全方位合作提供智力支撐。

2.深化高校教學(xué)改革。從學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，有條件的高校應(yīng)當(dāng)圍繞湖南“在工程機(jī)械、軌道交通、有色礦業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生物制藥、路橋房建等領(lǐng)域加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提升學(xué)科水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。從專業(yè)課程方面，高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與工程機(jī)械、軌道交通、有色礦業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生物制藥、路橋房建、電子信息、環(huán)保、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷、外語(yǔ)、傳媒、文化藝術(shù)等領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)力度，適當(dāng)增加專業(yè)布點(diǎn)，加強(qiáng)相應(yīng)課程的設(shè)置與強(qiáng)化相應(yīng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，重視急需能力培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力培養(yǎng)，要強(qiáng)化合作面較廣的國(guó)家的語(yǔ)言和文化學(xué)習(xí)，增設(shè)對(duì)應(yīng)合作國(guó)家的語(yǔ)言與文化必修或選修課程。

3.推動(dòng)科技領(lǐng)域合作。通過(guò)發(fā)展“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”，加快“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)與俄羅斯、以色列、新加坡、烏克蘭、捷克等國(guó)家的研發(fā)合作，提升研發(fā)實(shí)力和科研成果轉(zhuǎn)化率。以國(guó)際科技合作基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、國(guó)際化的企業(yè)大學(xué)為載體，加快引進(jìn)國(guó)外頂尖科教人才和人才團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)本土創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。引導(dǎo)支持有實(shí)力的企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)研究中心或技術(shù)示范和推廣基地，重點(diǎn)推進(jìn)中意低碳研究中心、中英綠色環(huán)保建設(shè)中心和湖南國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)建設(shè)。

(三)以產(chǎn)業(yè)提升為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展是不可持續(xù)的。就目前湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，主要從以下幾個(gè)方面著手。

1.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。按照“一核、四通道、四樞紐”的立體綜合運(yùn)輸體系布局，加強(qiáng)水運(yùn)、鐵路、公路、航空和管道運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)銜接。一是陸路通道。積極推進(jìn)蒙西至華中煤運(yùn)通道、懷邵衡、黔張常等在建鐵路建設(shè)。加快焦柳懷化至柳州段、湘桂衡陽(yáng)至柳州段電氣化改造、張吉懷鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)渝長(zhǎng)廈、常岳九、興永郴贛、安張衡等鐵路前期工作，打造連通陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的通道。培育發(fā)展“湘歐快線”，健全國(guó)際鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化貨源組織和運(yùn)營(yíng)管理，提升班列開(kāi)行密度、運(yùn)輸時(shí)效和服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展“五定班列”，致力打造中歐班列南方區(qū)域核心樞紐。二是水上通道。暢通長(zhǎng)江中游黃金水道，爭(zhēng)取國(guó)家將長(zhǎng)江中游6米水深航道上延至岳陽(yáng)城陵磯。加快推進(jìn)湘江、沅水2條國(guó)家高等級(jí)航道和洞庭湖區(qū)高等級(jí)航道建設(shè)，推動(dòng)深水航道向上延伸，推進(jìn)城陵磯港與上港集團(tuán)的合作，將其打造成為長(zhǎng)江中游重要的航運(yùn)物流中心。提升長(zhǎng)株潭港口群及常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、永州等重點(diǎn)港口功能，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無(wú)縫銜接，對(duì)接海上絲綢之路。鞏固提升岳陽(yáng)至東盟航線運(yùn)輸能力，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)與更多近海國(guó)家和地區(qū)開(kāi)通直航，扶持發(fā)展江海輪運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)，大力發(fā)展“五定班輪”。三是國(guó)際航線。實(shí)施長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)東擴(kuò)工程、空港配套工程等項(xiàng)目，將長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)打造成中部地區(qū)重要的國(guó)際空港樞紐。聯(lián)合基地航空公司針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)辟和加密國(guó)際航線，按照“輪輻模式”發(fā)展省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)開(kāi)辟新航線和支線運(yùn)輸。推進(jìn)張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，加快建設(shè)邵陽(yáng)武岡機(jī)場(chǎng)和岳陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，支持機(jī)場(chǎng)開(kāi)辟旅游包機(jī)航線。完善航線網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)開(kāi)通長(zhǎng)沙至香港全貨航班，長(zhǎng)沙至歐洲、美國(guó)、澳洲、俄羅斯、日本、西亞等國(guó)際洲際航線。四是能源通道。結(jié)合國(guó)家能源通道布局，按照“落實(shí)氣源、對(duì)接干線、完善管網(wǎng)”的總體思路，以西氣東輸二線、三線為依托，以支干線為引入點(diǎn)，配套建設(shè)相應(yīng)的支線管道，建設(shè)與中衛(wèi)-貴陽(yáng)聯(lián)絡(luò)線、新疆煤制氣外輸管道等主干管道配套的省內(nèi)支干線，形成多元、多向供應(yīng)格局，支持“氣化湖南”建設(shè)。加快西氣東輸三線、新疆煤制氣外輸管道湖南段建設(shè)。結(jié)合國(guó)家東南、西南沿海港口LNG接收站布局，研究利用港口進(jìn)口LNG供應(yīng)湖南的可行性研究。結(jié)合長(zhǎng)嶺石化以及沿江石化企業(yè)的下一步擴(kuò)能改造，推動(dòng)儀長(zhǎng)原油管道擴(kuò)能新建工作。五是信息樞紐。以通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段，依托國(guó)家空中(衛(wèi)星)信息通道、中國(guó)-中亞信息平臺(tái)和東盟信息港等平臺(tái)，建設(shè)信息化高速公路，積極參與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，加快促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依托長(zhǎng)沙重點(diǎn)建設(shè)對(duì)接“一帶一路”的云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心、跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際物流信息服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目。

2.開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。首先積極發(fā)展出口農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大對(duì)東盟、南亞、中亞等地區(qū)的水果、蔬菜、茶葉和畜產(chǎn)品出口，強(qiáng)化出口對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。突出培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口農(nóng)產(chǎn)品品牌，組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)出口品牌，扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到國(guó)外開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)、衛(wèi)生注冊(cè)及相關(guān)國(guó)際行業(yè)認(rèn)證，提升出口農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力，盡快建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。其次，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。發(fā)揮制種業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，突出雜交水稻的品牌示范效應(yīng)，依托隆平高科等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，擴(kuò)大制種業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資規(guī)模。發(fā)揮糧棉油種植優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民合作組織在中亞、南亞等地區(qū)建立水稻、棉花等重要戰(zhàn)略物資的海外生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)以合資、參股、收購(gòu)等方式開(kāi)展合作，共同建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建作物種植、收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、貿(mào)易等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)同非洲合作，派遣農(nóng)技專家，擴(kuò)大在利比里亞等國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)水稻等農(nóng)作物種植，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、加工機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)“走出去”。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作與交流。重點(diǎn)突出水稻、棉花、油料等大田作物的良種繁育、配套栽培技術(shù)推廣，設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、土壤改良、現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖與加工、動(dòng)植物疫病防控等方面的技術(shù)交流。積極參與國(guó)家和地方層面的農(nóng)業(yè)對(duì)外技術(shù)援助和技術(shù)合作項(xiàng)目，在相關(guān)國(guó)家合作建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園和雜交水稻種子研發(fā)分中心，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展重大科技課題的聯(lián)合研究。

3.完善制造產(chǎn)業(yè)體系。首先，加強(qiáng)制造業(yè)出海規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)走向海外投資。搶抓國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制改革機(jī)遇，推動(dòng)雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)洽談合作，推動(dòng)集群集聚的地市級(jí)政府和企業(yè)與外國(guó)政府建立友好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)和國(guó)外需求對(duì)接。加強(qiáng)與國(guó)家工信部正在制定的《制造業(yè)走出去戰(zhàn)略規(guī)劃》的銜接力度，推動(dòng)我省制造業(yè)上升為國(guó)家層面與國(guó)際對(duì)接，提升國(guó)際議價(jià)能力。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等戰(zhàn)略和我省“對(duì)接‘一帶一路’戰(zhàn)略行動(dòng)方案”的實(shí)施，加快制定湖南省制造業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，規(guī)避海外無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。其次，推進(jìn)制造產(chǎn)品成套，形成核心能力。在汽車產(chǎn)品領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克汽車電子技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、汽車節(jié)能減排技術(shù)；在能源裝備領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克分布式能源技術(shù)、第三代核電技術(shù)(AP1000)、風(fēng)電裝備技術(shù)、光伏及光熱發(fā)電技術(shù)、頁(yè)巖氣開(kāi)采設(shè)備技術(shù)；在環(huán)保裝備領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克先進(jìn)電機(jī)節(jié)能技術(shù)、水處理技術(shù)、大氣污染控制技術(shù)(脫硫、硝、汞一體化技術(shù))、廢棄物資源綜合利用技術(shù)；在海工裝備領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克海洋風(fēng)能和波浪能等可再生能源綜合利用技術(shù)、深海資源探采裝備技術(shù)、海水淡化和綜合利用裝備技術(shù)、船舶綜合電力推進(jìn)系統(tǒng)。在智能裝備領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、智能電網(wǎng)設(shè)備技術(shù)、數(shù)字化制造系統(tǒng)技術(shù)。最后，抱團(tuán)形成制造產(chǎn)能輸出。推進(jìn)我省裝備制造業(yè)上下游一體出海，提升“走出去”成效。一方面，要以裝備制造為龍頭，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)。加強(qiáng)與大型央企的對(duì)接合作力度，整合國(guó)內(nèi)資源，建立具有比較優(yōu)勢(shì)的、跨企業(yè)的、集資金技術(shù)產(chǎn)品等于一體的虛擬或?qū)嶓w大集團(tuán)，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要以境外園區(qū)為載體，推動(dòng)區(qū)域抱團(tuán)。充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集群優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以園區(qū)為載體的產(chǎn)能輸出；加快省內(nèi)和國(guó)內(nèi)區(qū)域性戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域性合作平臺(tái)升級(jí)，聯(lián)合省外資源形成抱團(tuán)合力。

(四)以兩型發(fā)展為特色，倡導(dǎo)綠色生態(tài)發(fā)展

以兩型建設(shè)為特色推進(jìn)湖南綠色發(fā)展，不僅僅是實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建綠色湖南、美麗湖南，滿足人民生活需求的必然選擇。

1.以開(kāi)發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)為重點(diǎn)加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足實(shí)際把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)兩型社會(huì)結(jié)合起來(lái)，以低碳規(guī)劃為引領(lǐng)，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳產(chǎn)業(yè)為抓手，以低碳消費(fèi)為引擎，完善低碳管理體系。把“碳排放”作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，大力應(yīng)用碳捕獲和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等，推動(dòng)高碳能源和高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展可再生能源，大力發(fā)展低碳交通、建筑，加快低碳城市、低碳村莊建設(shè)，全力提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)。

2.以改造高耗能產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工程。要進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、交通運(yùn)輸、機(jī)械、火力發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)抓好鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤化工等落后產(chǎn)能淘汰工作，加強(qiáng)湘江等重點(diǎn)流域環(huán)境治理及城鄉(xiāng)環(huán)境同治、重金屬污染綜合治理等工作。

3.以推進(jìn)兩型示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)抓好生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。新型城鎮(zhèn)化是解決湖南“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)健，更是促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。湖南新型城鎮(zhèn)化要圍繞集約、節(jié)能、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)同興的原則，建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境，把湖南建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。要采取區(qū)別化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在湖南區(qū)域中心城市和大中城市，順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和國(guó)際趨勢(shì)，加大“智慧”城市的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌集約、低碳綠色、高效智能，輻射和帶動(dòng)周邊發(fā)展。在湖南小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，以生態(tài)、產(chǎn)業(yè)同興為中心，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、提倡低碳生活、興建綠色能源、綠色交通、開(kāi)展清潔美化工程、降低生活污染、建設(shè)生態(tài)型人居環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活幸福指數(shù)，促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展。

(五)以風(fēng)險(xiǎn)防范為統(tǒng)籌，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)對(duì)于湖南發(fā)展來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)，才能牢牢把握前進(jìn)的方向。

1.建立應(yīng)急處理組織體系[8]。一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理組織體系主要包括：應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)專家評(píng)估委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)處理監(jiān)控組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由各級(jí)政府相關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員組成，本級(jí)政府的最高行政領(lǐng)導(dǎo)人是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。風(fēng)險(xiǎn)專家評(píng)估委員會(huì)是作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的咨詢機(jī)構(gòu)，主要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)有價(jià)值的化解方案，委員會(huì)成員由政府聘請(qǐng)各類專家、學(xué)者組成，實(shí)行聘任制。風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施機(jī)構(gòu)的主要職能是把領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)作出的風(fēng)險(xiǎn)處理決策及時(shí)地貫徹執(zhí)行，這一機(jī)構(gòu)由政府相關(guān)政府職能部門組成，形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系，把風(fēng)險(xiǎn)處理在萌芽中。風(fēng)險(xiǎn)處理監(jiān)控組織機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理的過(guò)程和結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控，主要由紀(jì)檢、監(jiān)察、人大等部門設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)處理監(jiān)督專門職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處理過(guò)程、處理結(jié)構(gòu)是否公平等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管。

2.設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制[8]。建議圍繞湖南省發(fā)展，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置。邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，并每年利用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)湖南省發(fā)展進(jìn)行量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.完善風(fēng)險(xiǎn)信息反饋制度[8]。風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)反饋及其處理結(jié)果的公開(kāi)披露是防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大的有力武器。各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門要健全新聞發(fā)言人制度，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)信息反饋和風(fēng)險(xiǎn)處理結(jié)果的信息披露機(jī)制。一方面及時(shí)向有關(guān)部門反饋風(fēng)險(xiǎn)信息，以利于及時(shí)地作出決策，及時(shí)地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)；另一方面必須及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布正確的市場(chǎng)信息和公共信息，使投資者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者掌握的信息盡可能的充分、全面。

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On Hunan’s Development Difficulties and the Countermeasures under the Strategic Background of “One Belt and One Road”

LIU Ning, CAI Chun

Abstract:“One Belt and One Road” strategy is the positive response to the changes of international political and economic pattern, an important means of adjusting the diplomatic strategy.In the inland provinces in central Hunan development cannot leave the country. All the way through the "area" under the researches in Hunan development difficult problem, and put forward countermeasures and suggestions, to promote better and faster development of Hunan.

Key words:One Belt And One Road; Hunan development; difficulty; countermeasures

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5152(2015)01-0063-04

作者簡(jiǎn)介：劉凝(1985—)，男，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院土地資源管理專業(yè)碩士研究生；蔡純(1992—)，女，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。

收稿日期：2015—12—06