包莉娜，夏凌君，孫海超

(大連民族大學 計劃財務(wù)處, 遼寧 大連 116605)

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新制度下高校財務(wù)管理創(chuàng)新的思考

包莉娜，夏凌君，孫海超

(大連民族大學 計劃財務(wù)處, 遼寧 大連 116605)

摘要：從創(chuàng)新財務(wù)管理理念出發(fā)，提出高校創(chuàng)新財務(wù)管理的機制和方式。構(gòu)建基于成本核算的全面預算管理模式，建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，創(chuàng)新經(jīng)濟評價機制，建立多層次的經(jīng)濟責任制，創(chuàng)新信息化管理手段和方法，提高財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，為實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供財力支持。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;創(chuàng)新理念;創(chuàng)新管理

《國家中長期教育改革和發(fā)展教育規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。以部門預算改革、國庫集中支付改革、政府采購改革、政府收支分類改革等為主要內(nèi)容的財政體制改革也逐漸深入，高等學校財務(wù)制度和會計制度先后出臺。在全面依法治校，建設(shè)具有特色的現(xiàn)代大學制度的改革大背景下，高校的財務(wù)管理也必須以改革為契機，不斷創(chuàng)新，努力實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代管理機制。

1創(chuàng)新財務(wù)管理理念

1.1內(nèi)部控制管理理念

隨著辦學規(guī)模逐漸擴大和辦學方式的多樣化，高校資金來源逐漸多元化，經(jīng)濟活動也日趨復雜化。高校要在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，必須利用現(xiàn)代科學管理方法，以規(guī)章制度建設(shè)為抓手，優(yōu)化內(nèi)部流程，建立和完善適合自身的內(nèi)部控制和運行體系，增強綜合實力。高等學校內(nèi)部控制應(yīng)著眼于增強學校的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)有效的環(huán)境控制、教學質(zhì)量控制、科研能力控制、價值控制等體系，并將其貫穿于學校管理的全過程。財務(wù)部門在制定內(nèi)部控制時既要有完善的會計控制，同時也要有管理控制的設(shè)計，合理保證單位經(jīng)營活動的效益性、財務(wù)報告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，進一步促進管理科學化、規(guī)范化和制度化。

1.2成本核算和經(jīng)濟效益理念

高等學校財務(wù)制度明確指出，高等學校應(yīng)當根據(jù)實際需要開展成本核算工作。高校是面向社會自主辦學的法人實體, 改革已經(jīng)將高校推向市場，如果高校只講社會效益,不講辦學經(jīng)濟效益和辦學成本，勢必將無法持續(xù)發(fā)展。成本核算是高校優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益共贏的必然要求。目前高校成本核算意識還未建立，制度還不健全，教育資源浪費、經(jīng)費使用不講效益的現(xiàn)象還較為普遍。對于教育的投入和產(chǎn)出沒有核算和橫向比較，也無追蹤問效的機制。也就無法從根本上找出財務(wù)管理中存在的缺陷和問題，以制定切實可行的措施完善管理。只有樹立成本核算和經(jīng)濟效益理念，全面實現(xiàn)成本核算，以成果和效益為導向，才能合理分配教育資源，提高資源利用效率和使用效益，才能促進以提高教育教學質(zhì)量為目的內(nèi)涵式建設(shè)發(fā)展目標的實現(xiàn)[1]。

1.3多元的籌資和理財理念

目前多數(shù)高校資金來源是以財政撥款和學費收入為主，財政撥款和學費收入在總收入中占比較高，收入來源單一，自籌資金的能力有限。隨著辦學規(guī)模的擴大，近幾年國家對于高校的投入逐漸增加，高校的收入增長較快，但相應(yīng)的支出也在逐漸增加，有限的資金和不斷增長的資金需求之間的矛盾越來越突出。所以，高校要健康、持續(xù)發(fā)展，就要樹立科學的理財理念，依法理財，在國家政策允許的前提下，不斷拓展籌資渠道，挖掘辦學潛力。注重開源節(jié)流，通過提高學費收繳率、社會捐贈等多重方式，積極爭取辦學資金，同時也要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化預算控制，使有限的資金發(fā)揮最大效益。

1.4可持續(xù)發(fā)展的理念

在高校規(guī)模擴張的階段，資金供求矛盾十分突出，多數(shù)高校采取舉借債務(wù)的方式，完成了大規(guī)模建設(shè)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但也由此引發(fā)了一系列的問題。債務(wù)負擔重、償還債務(wù)壓力大，學校可用于發(fā)展建設(shè)的資金緊缺。另外收入來源單一，學校造血功能不足，自我支配資金有限，后勁乏力。所以財務(wù)管理一定要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，立足長遠，設(shè)立合理的財務(wù)發(fā)展目標，控制好資金需求之間矛盾關(guān)系，轉(zhuǎn)變只注重投入，不注重效益的觀念，優(yōu)化整合資源，實現(xiàn)資源共享，建立投資問效和績效考核評價體制，為教育事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的財力基礎(chǔ)。

2創(chuàng)新財務(wù)管理機制和方式

2.1建立適合自身發(fā)展特點的財務(wù)管理和運行機制

高校實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務(wù)管理機制。由于各個高校的校情不同，相應(yīng)的管理機制也不盡相同。在此基礎(chǔ)上，建立適合自身發(fā)展特點的財務(wù)管理機制。建立依法治校、依法理財，完善內(nèi)部管理制度；堅持以不斷改善預算管理為重點，努力提高財務(wù)收支管理、資產(chǎn)管理等方面的管理水平；堅持財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，實施民主理財，科學理財；堅持細化核算，注重成本效益和投資效益。

2.2構(gòu)建基于成本核算的全面預算管理模式

全面的預算管理就是將高校財務(wù)收支全部納入預算管理，建立綜合財務(wù)預算，同時也要細化預算管理，本著成本核算的理念，科學合理分配資源[2]。

一是細化收入和支出預算內(nèi)容，合理安排資金。充分考慮經(jīng)費來源的增加和收入的增長，合理預測可實現(xiàn)的收入。在預算內(nèi)容上細化到每個收入項目，目標責任落實到相應(yīng)的部門。支出預算堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則。充分體現(xiàn)學校整體的發(fā)展目標，在資金的投入上堅持向內(nèi)涵式建設(shè)、教育教學和科研傾斜。

二是完善預算分配，制定科學的經(jīng)費預算定額標準體系。在預算管理和分配制度中，要明確控制對象、標準和范圍，在具體的預算編制和執(zhí)行過程中，采用定額標準控制，增強了預算管理的計劃性、科學性、規(guī)范性和可操作性。

三是建立以成果為導向的預算績效考評機制。通過設(shè)立科學、合理的考核指標，對于連續(xù)投入、投入資金較大等項目進行預算和執(zhí)行情況的考核，以考核結(jié)果作為投入的必要條件。建立凡是投資必問效的管理機制。

四是嚴格預算控制，突出預算的指揮約束作用。嚴格預算執(zhí)行，完善預算程序，杜絕無預算或者超預算現(xiàn)象。

2.3創(chuàng)新財務(wù)管理，建立健全財務(wù)內(nèi)控制度

一是加強高校內(nèi)部控制制度的建設(shè)，規(guī)范會計工作行為。制度建設(shè)是財務(wù)管理規(guī)范化、制度化的根本保證。根據(jù)事業(yè)發(fā)展和管理的需要，不斷補充完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，建立一整套涉及高校預算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等方方面面的財務(wù)管理制度，規(guī)范和指導學校經(jīng)濟活動，使各項經(jīng)濟活動都有章可循，有法可依。

二是完善內(nèi)部制約機制。明確不相容崗位職能，建立完善的審批流程，明晰各自的權(quán)責，形成一個上下和諧、共同遵守制度、照章辦事的氛圍。

2.4創(chuàng)新經(jīng)濟評價機制，建立多層次的經(jīng)濟責任制

隨著高校經(jīng)濟活動范圍日趨廣泛，活動內(nèi)容也更加復雜和多樣，為強化管理，明確經(jīng)濟責任，保證學校各項經(jīng)濟活動科學規(guī)范開展。建立多層次的經(jīng)濟責任制, 從制度遵守、履行權(quán)利的限定、預算管理和執(zhí)行等多方面進行明確。實行權(quán)責對等，各層次、各層級的經(jīng)費負責人按照學校授予的權(quán)利，相應(yīng)承擔起與其職責相適應(yīng)的經(jīng)濟責任。

2.5創(chuàng)新信息化管理手段和方法，提高財務(wù)管理和服務(wù)水平

高校會計核算、財務(wù)報表、學生收費等財務(wù)工作的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了信息化，但是由于使用的財務(wù)軟件和對財務(wù)信息化建設(shè)的重視程度的不同，高校的信息化建設(shè)的深度也不同。隨著高校資金規(guī)模逐年增加，核算和管理的壓力逐漸增大，迫切需要財務(wù)信息與校內(nèi)其他有關(guān)信息共享，從而實現(xiàn)學生信息、科研項目信息、資產(chǎn)管理等信息共享。創(chuàng)新信息化管理手段和方法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，簡化管理和核算流程，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提高會計信息的利用率。

2.6創(chuàng)新團隊建設(shè)，提高財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平

建立“以人為本”的管理理念，創(chuàng)新隊伍建設(shè)的理念，做好會計人員職業(yè)規(guī)劃，建立一個誠信、和諧、進取的團隊。

規(guī)范的會計行為要由人來實現(xiàn)，會計人員的自身素質(zhì)決定了開展會計工作的質(zhì)量。一是要加強會計人員的職業(yè)規(guī)范建設(shè)，加強崗位責任教育，提倡愛崗敬業(yè)和廉潔自律，認真遵守財經(jīng)法律和會計法規(guī)；二是加強職業(yè)素養(yǎng)教育。樹立工作有擔當，服務(wù)有效率，管理有思路，在扎實基礎(chǔ)工作的同時，敢于創(chuàng)新，不斷改進服務(wù)質(zhì)量和水平；三是注重會計人員的職業(yè)規(guī)劃。積極指導和加強會計人員的理論和業(yè)務(wù)技能的學習和培訓，崗位設(shè)置科學合理；四是建立定期輪崗機制，讓會計人員全面熟悉財務(wù)不同環(huán)節(jié)、不同崗位的工作，提高會計人員的綜合能力。

3結(jié)語

從對高校財務(wù)管理工作的總結(jié)和研究中發(fā)現(xiàn)，高校已從追求外延發(fā)展和規(guī)模擴張逐漸轉(zhuǎn)向以提高辦學水平和教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段。與其相適應(yīng)的財務(wù)管理的內(nèi)涵與外延也發(fā)生了很多變化。高等院校財務(wù)管理工作需要不斷創(chuàng)新理念,創(chuàng)新財務(wù)管理模式,才能為實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供財力支持。

參考文獻：

[1] 陳小琴. 新形勢下高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].財會研究，2010(3):42-44.

[2] 孫紅麗.高校財務(wù)管理創(chuàng)新的若干思路[J].會計之友，2009(6):48-49.

(責任編輯王楠楠)

Thoughts on the Innovation of Financial Management in Universities under the New System

BAO Li-na, XIA Ling-jun, SUN Hai-chao

(Planning Financial Department, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

Abstract:From the concept of financial management, innovation mechanism and mode of financial management in universities are put forward. Based on cost accounting, the comprehensive budget management mode is built, and the sound financial internal control system and the innovation mechanism of economic evaluation are established. We also establish the multi-level economic responsibility system and innovative information management means to improve the financial personnel's professional quality and professional level, which can provide financial support for the realization of the connotation development and sustainable development.

Key words:financial management; innovative ideas; innovation management

收稿日期：2016-02-20；最后修回日期：2016-04-20

基金項目：國家民委科研項目(2014-GM-160)。

作者簡介：包莉娜(1971-),女，黑龍江齊齊哈爾人，高級會計師，主要從事財務(wù)管理研究。

文章編號：2096-1383(2016)03-0275-03

中圖分類號：G647.5

文獻標志碼：A