基于中外對比視角下的中國旅游行業(yè)協(xié)會管理模式探討

曾尚蕓

摘 要：旅游行業(yè)協(xié)會作為維護旅游行業(yè)利益、促進旅游企業(yè)健康發(fā)展的行業(yè)組織，是進行旅游管理的一種重要組織形式。以比較的視角為切入點，對中外幾個典型國家和地區(qū)的旅游行業(yè)協(xié)會的角色功能和運作機制進行分析，從中探討我國旅游行業(yè)協(xié)會存在的問題，并借鑒以上幾個旅游發(fā)達國家和地區(qū)行業(yè)協(xié)會管理模式的成功經驗，結合我國國情，提出對我國的旅游行業(yè)協(xié)會管理的幾點建議。

關鍵詞：旅游行業(yè)協(xié)會；中外對比；管理模式

一、中外旅游行業(yè)協(xié)會分析

旅游行業(yè)協(xié)會是旅游行業(yè)發(fā)展的產物，發(fā)達完善的行業(yè)協(xié)會管理機制是市場經濟成熟的顯著特征，在發(fā)達國家，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展表現(xiàn)為一個自然的成長過程，但由于各國社會組織結構中主體間不同的相互關系，尤其是行業(yè)協(xié)會與政府的相互關系，以及行業(yè)協(xié)會與企業(yè)或市場的相互關系，使得各國行業(yè)協(xié)會在角色功能和運作機制上均有所差異，以下是對幾個有代表性的國家及其旅游行業(yè)協(xié)會為例進行介紹及分析。

（一）美國：民間型行業(yè)協(xié)會

1.協(xié)會功能

根據(jù)美國《經濟協(xié)會百科全書》對旅游行業(yè)協(xié)會所下的定義：美國旅游行業(yè)協(xié)會是一些為達到共同目標而自愿組織起來的旅游社會團體。根據(jù)這一定義，可以看出美國旅游行業(yè)協(xié)會具有民間性質，它由企業(yè)自發(fā)組建而成。由于美國政府機構并沒有設置旅游局，因此行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著重要作用，并具有極高的權威性，它代表旅游行業(yè)的利益，通過參與或影響國家相關立法，為會員利益服務，并同時通過自律、監(jiān)督和協(xié)調，對絕大部分的旅游企業(yè)進行管理。此外，一些影響力較大的旅游行業(yè)協(xié)會還承擔了部分政府職能，代替政府負責相關法律或政策的實施。如飯店星級評定、旅行社管理條例發(fā)布等。

2.協(xié)會與政府之間的關系

美國旅游行業(yè)協(xié)會的資金源于會費與自愿捐贈，政府對協(xié)會采取不干預與不幫助的態(tài)度，但是會在稅收上給予相應的減免，并通過完備的法律體系對旅游企業(yè)的競爭關系進行部分宏觀調控，而企業(yè)行為則完全受市場機制調節(jié)。

3.協(xié)會特征

（1）民間自由組建且權威性強

美國旅游行業(yè)協(xié)會完全由民間自發(fā)組建，其具有很強的權威性。由于任何個人或者企業(yè)都可以根據(jù)憲法自由組織協(xié)會，協(xié)會也可以根據(jù)自身狀況，自由選擇是否加入或加入何種協(xié)會。

（2）監(jiān)督機制完善

美國建有一套完整的社會監(jiān)督機制，除《憲法》《民法》等相關法律以外，還有專門的民間機構對其進行約束，公民和會員有權利查看協(xié)會的稅務報表和其他相關資料，監(jiān)督機制十分完善。

（3）影響力大

旅游行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用，其影響力不僅限于美國國內，美國因自身強大的經濟實力，使得美國一些旅游行業(yè)協(xié)會在世界上也有很大的影響力，如美國旅游協(xié)會、美國旅行社協(xié)會等，這些協(xié)會不僅為美國國內旅游企業(yè)服務，還可以為世界其他國家的會員企業(yè)服務，影響力巨大。

（二）日本：政府型行業(yè)協(xié)會

1.協(xié)會的功能

在日本，旅游行業(yè)協(xié)會在服務于內部協(xié)會成員的同時，承擔著部分的政府職能，政府通過將部分旅游經濟職能移交給旅游行業(yè)協(xié)會，從而實現(xiàn)協(xié)會對國內旅游經濟的間接管理，而政府則主要負責相關政策與方針的制定與實施。具體而言，日本旅游行業(yè)協(xié)會的職能主要分為內部職能與政府職能兩個方面：一方面，協(xié)會立足于服務內部成員，為內部成員提供企業(yè)人才培訓、國內外旅游形勢與情報交流、旅游信息咨詢、相關部門與產業(yè)旅游活動的協(xié)調與溝通、為企業(yè)的經營活動提供指導等服務，旨在維護旅游企業(yè)整體利益，保障旅游市場公平競爭的基本秩序。而另一方面，日本旅游行業(yè)協(xié)會作為日本“三位一體”（日本政府、協(xié)會、民間團體）管理體制的重要一環(huán)，行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)關系上起到承上啟下的橋梁與紐帶作用，政府各項旅游政策與方針的傳達與實施需通過行業(yè)協(xié)會，而協(xié)會則派出代表參加政府的各種會議，為政府的旅游決策提供意見與建議，以使旅游行業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。

2.協(xié)會與政府的關系

日本旅游的管理體制主要表現(xiàn)為“政府管理行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會服務企業(yè)”，其中一些規(guī)模較大的旅游行業(yè)協(xié)會承擔了相當一部分政府職能，旅游行業(yè)協(xié)會是政府與各旅游企業(yè)之間的紐帶與橋梁。

3.協(xié)會特征

（1）承擔部分政府職能

日本一些核心的旅游行業(yè)協(xié)會接受政府委托，承擔著部分的政府職能，如旅游投訴處理、組織實施“綜合旅游業(yè)務管理人員”的考試、管理質量保證金、實施保證金賠償制度等。

（2）協(xié)會監(jiān)督機制完善

日本行業(yè)協(xié)會有一套比較完善的監(jiān)督機制，為了形成公平競爭的市場環(huán)境，政府與協(xié)會協(xié)商制定了《反壟斷法》《日本旅游協(xié)會法》等法律，并設立了直屬于政府的公平交易委員會，以對行業(yè)協(xié)會和社會團體的日?；顒舆M行監(jiān)督。

（三）香港：中間型行業(yè)協(xié)會

1.協(xié)會的功能

香港旅游協(xié)會于2001年改組為香港旅游發(fā)展局，它是半官方、半民間性質的中間型協(xié)會。一方面，香港政府對社會旅游經濟活動采取不干涉政策，因此協(xié)會行使部分的政府職權。另一方面，香港行業(yè)協(xié)會在旅游行業(yè)管理和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，如旅游目的地推廣、市場調研、受理投訴與索賠、教育培訓、開拓客源市場以及為政府提供意見等，這些主要職能與之前的旅游協(xié)會沒有太大的差別。

2.協(xié)會與政府的關系

協(xié)會由政府許可和資助建立，在行使部分的政府職權的同時，在旅游行業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。

3.協(xié)會的特征

（1）半官方的組織性質

香港旅游發(fā)展局的經費來自政府預算，領導也由政府任命，但與香港旅游署沒有隸屬關系。同時，香港旅游發(fā)展局通過參與多個策略小組及會議，如旅游業(yè)策略小組、香港旅游業(yè)聯(lián)會、香港會議等，與業(yè)界與政府部分都保持著緊密的聯(lián)系。