莫順斌 咼艷妮

（湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425199）

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永州市古村落保護(hù)開發(fā)的調(diào)查與思考

莫順斌 咼艷妮

（湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425199）

摘 要：永州市古村落保護(hù)開發(fā)工作在申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)文物保護(hù)單位方面雖然取得了很大的成績(jī)，但還存在古村落損毀嚴(yán)重、空心化普遍、基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)匱乏、機(jī)制滯后等諸多問題。為此，文章提出一些建議和對(duì)策：政府主導(dǎo)，完善古村保護(hù)開發(fā)機(jī)制；多元投入，化解古村保護(hù)開發(fā)資金難題；整合資源，增強(qiáng)古村保護(hù)開發(fā)實(shí)效。

關(guān)鍵詞：永州；古村；保護(hù)；開發(fā)

按照永州市委、市政府提出將永州市創(chuàng)建為歷史文化名城的總體要求，我們組成專題調(diào)研組，2015年暑假對(duì)全市古村落保護(hù)和開發(fā)情況進(jìn)行了走訪，通過查閱文檔、現(xiàn)場(chǎng)觀察和訪問古村居民、鄉(xiāng)村干部及文物、文化工作者，發(fā)現(xiàn)永州市雖然在申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)文物保護(hù)單位等方面取得了很大的成績(jī)，但古村落還存在損毀嚴(yán)重、空心化普遍、基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)匱乏、保護(hù)開發(fā)機(jī)制滯后等諸多問題，應(yīng)迅速行動(dòng)，采取針對(duì)性的措施加以解決。

一 古村落申保工作成績(jī)突出

在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，永州先民聚族而居，社有屋，宗有祠，支有譜，形成了眾多宗親文化濃厚的古村落。這些古村落在選址、設(shè)計(jì)、建造、裝飾等方面獨(dú)樹一幟，既有地方特色，兼具大家風(fēng)范，蘊(yùn)藏著豐富的文化內(nèi)涵，是解讀永州地方歷史文化的重要載體。

一直以來，市、縣兩級(jí)地方政府和文化文物部門高度重視申報(bào)保護(hù)和規(guī)劃引導(dǎo)工作，成績(jī)顯著。截止到2015年底，永州擁有8處國(guó)保、23處省保、27處市保級(jí)古村落、古民居。此外，還有5個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名村和13個(gè)省級(jí)歷史文化名村，打造了以江永上甘棠、零陵周家大院、祁陽(yáng)李家大院、雙牌坦田歲園樓、新田龍家大院、江華寶鏡何家大院等古村落為核心的全省最大的古民居保護(hù)展示體系，在永州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，古村古民居的文化品牌效應(yīng)日益突顯。

二 古村落保護(hù)和開發(fā)存在的問題不容忽視

雖然，我市古村落保護(hù)和利用取得了很大的成績(jī)，但是伴隨著城市化和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，在保護(hù)開發(fā)古村落方面，還存在以下不容忽視的問題：

（一）自然或人為損毀的情形非常普遍

古村雖然是祖先留給我們的瑰寶，然而，在走訪中發(fā)現(xiàn)損毀情況異常嚴(yán)重。一方面，我市多數(shù)古村為磚木結(jié)構(gòu)，少數(shù)為磚、石、木混合結(jié)構(gòu)（如零陵區(qū)趙家大院、藍(lán)山縣濱溪古村），建造時(shí)間久遠(yuǎn)，難以經(jīng)受風(fēng)雨的侵蝕和雷擊電燒，不同程度地存在著屋脊損壞、屋頂滲漏、墻面開裂、墻體傾斜、木檁腐爛等情況，少數(shù)古村甚至出現(xiàn)建筑連片倒塌、燒毀等無法復(fù)原的現(xiàn)象。如零陵區(qū)郵亭圩鎮(zhèn)的胡家大院、雙牌縣茶林鄉(xiāng)的鄭家大院都出現(xiàn)了連片建筑因自然老化坍塌的情況；其二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一大批先富起來的青年村民對(duì)居住環(huán)境有了更高的要求，古村落在大拆大建中被人為損毀，許多古村的原生個(gè)性逐漸失去，連片上規(guī)模的古村群落和自然風(fēng)貌依舊的古村落越來越少。如寧遠(yuǎn)的禮仕灣、雙牌的鄭家大院、藍(lán)山的虎溪古村、江華停路古村等，都是綿延數(shù)百年、人口過千的古村，隨著村民的收入增加，大量拆舊建新或者搬遷異地，原有古村只剩一兩戶居民?，F(xiàn)在已找不出一條完好的石板路、一條完好的古巷。其三，利益驅(qū)動(dòng)性破壞觸目驚心。少數(shù)村民為生計(jì)所迫或?yàn)橄夘^小利，無視古民居的珍稀價(jià)值，隨意拆賣；還有些不法之徒，日偷夜盜。如：零陵區(qū)大慶坪鄉(xiāng)的趙家大院，一戶村民迫于生計(jì)以8000元將一雙青石水缸賣掉一個(gè)；藍(lán)山虎溪古村的戲臺(tái)和黃氏宗祠里面的兩對(duì)精美的木雕獅頭被盜走；寧遠(yuǎn)平田“歐陽(yáng)宗祠”內(nèi)一口重達(dá)千斤的古鐘被盜走。這些被盜文物或者追還困難，或者無法復(fù)原，對(duì)古村古民居造成了無法彌補(bǔ)的損失。

（二）搶救性保護(hù)開發(fā)的資金匱乏

一方面保護(hù)開發(fā)意識(shí)不足。我市古村落多數(shù)分布在比較偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村，量多且散，不同程度地存在著房屋損壞情況，急需定期修繕和保養(yǎng)。但是，這些古民居入住條件差，住戶少且經(jīng)濟(jì)困難，僅靠他們來保護(hù)和修葺很不現(xiàn)實(shí)。在走訪中，不管是村民、干部，還是職能部門，普遍反映保護(hù)修繕的資金嚴(yán)重缺乏。不僅如此，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，古村住戶私自搭建、亂拉電線等現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重危及古民居的安全。另外，少數(shù)住戶還將豬、牛、雞鴨等牲畜家禽關(guān)養(yǎng)在古屋中，也加速了古民居的損毀。

另一方面，保護(hù)修繕古村的成本較大，政府出資修繕的專項(xiàng)資金有限，文化及文物管理部門只能搶救性地對(duì)少數(shù)重要的古村進(jìn)行修繕，對(duì)于其它大量有保護(hù)價(jià)值的古村、古民居無法顧及。據(jù)根據(jù)市文物管理局的統(tǒng)計(jì)，我市除了8處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、23處省級(jí)文物保護(hù)單位、27處市級(jí)文物保護(hù)單位之外，還摸排出需要保護(hù)的傳統(tǒng)村落52處，其中絕大多數(shù)需整修，資金缺口巨大。2014年保護(hù)傳統(tǒng)村落首獲中央財(cái)政支持，列入國(guó)家傳統(tǒng)村落名錄的村子平均獲得300萬元的補(bǔ)貼。然而，相對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的巨大資金缺口，這筆錢只是杯水車薪。古民居修繕要力圖呈現(xiàn)原貌，拆舊、修復(fù)、重裝的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于簡(jiǎn)單地推倒重建，一棟古民居修復(fù)的費(fèi)用甚至高達(dá)幾百萬元。其三，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換困難。產(chǎn)權(quán)問題一直是古村落保護(hù)的難題，修繕后的古民居其使用范圍、方式受到相關(guān)文物法律法規(guī)的約束，使得古民居所有人或使用人受到一定限制，也導(dǎo)致目前社會(huì)投資保護(hù)修繕古民居的積極性還不是很高。

（三）空心化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

古村落、古民居的保護(hù)與發(fā)展，離不開原住民，原住民大量遷移，古村落就沒有了靈魂。我們走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除零陵區(qū)周家大院、趙家大院、江永縣上甘棠古村、蘭溪古村、江華縣寶鏡古村等少數(shù)古村，永州市零陵區(qū)的金花古村和胡家大院、雙牌縣的鄭家大院、藍(lán)山縣虎溪古村和濱溪古村、新田縣的談文溪古村等大多數(shù)古村現(xiàn)在或只有一兩戶居民，或空無一人，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象。

外面的世界不僅精彩，而且財(cái)富和機(jī)會(huì)吸引年輕村民紛紛外出求學(xué)打工。古村居民也不愿意住破破爛爛的老房子，為了下一代，他們寧可多花錢也要去縣城或者鎮(zhèn)上租房、買房。所以，即使是留下來的居民，一旦有了條件，也會(huì)搬出去，或者改建新式樓房。對(duì)于外人來說，古村落可能有一種古老的滄桑美，但這不是原住民所需要的美，更不是可持續(xù)發(fā)展的美。

北京建筑大學(xué)副校長(zhǎng)張大玉認(rèn)為，傳統(tǒng)村落保護(hù)必須尊重原住民的意愿。我們必須在古村落的保護(hù)中滿足村民提高生活水平的愿望，這就需要政府提供必要的政策、資金、技術(shù)等多方面的支持，改善古村的交通、水電、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，只有讓古村居民住得舒服，他們才愿意留下，古村的文化習(xí)俗才能代代相傳。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

我市的古村旅游開發(fā)，除了江永上甘棠村、零陵周家大院、祁陽(yáng)李家大院、新田龍家大院、雙牌歲圓樓、道縣濂溪故里、寧遠(yuǎn)的云龍坊與王氏虛堂、久安背翰林祠等8處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位之外，其余古村的開發(fā)尚還處于剛剛起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，道路狹窄難行，沒有高等級(jí)的公路，更沒有到這些古村的旅游專車，若搭乘鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車往返，不僅路途時(shí)間長(zhǎng)，沒有與之配套的酒店提供住宿，游客必須當(dāng)天趕回。其次，我市古村落的供水供電雖然可以保證，但排污設(shè)施簡(jiǎn)陋，各種管線凌亂布設(shè)，有礙觀瞻；垃圾堆放、糞便管理等衛(wèi)生條件遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)?？傊浜蟮幕A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重地制約了我市古村落的旅游開發(fā)。

（五）古村落保護(hù)開發(fā)的保障機(jī)制尚未到位

一是規(guī)劃性政策缺失。上至國(guó)家，下至我市都還沒有出臺(tái)專門針對(duì)古村落保護(hù)開發(fā)的規(guī)劃和制度，造成實(shí)際工作無章可循。二是管理機(jī)制不健全。由于古村落保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失，古村落保護(hù)、修繕報(bào)審制度和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制缺乏，使得很多頗具文化價(jià)值的古村、古民居使去了保護(hù)機(jī)會(huì)。三是執(zhí)法力量薄弱。由于我市文物保護(hù)執(zhí)法力量非常單薄，只能投放在市縣城區(qū)，對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)下古村文物偷盜、流失問題頻發(fā)的現(xiàn)象，缺乏有效的執(zhí)法及制裁措施。四是保護(hù)開發(fā)專業(yè)人才匱乏。一直以來，我市缺乏古村落保護(hù)開發(fā)專業(yè)人才，加上人才引進(jìn)意識(shí)薄弱、力度有限，導(dǎo)致古村的修繕保護(hù)、商業(yè)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺，就我們走訪的新田龍家大院、江永上甘棠、零陵周家大院等古村的開發(fā)情況來看，開發(fā)的步伐也非常緩慢，總體水平低下，難以適應(yīng)當(dāng)前客源市場(chǎng)不斷升級(jí)換代的旅游需求。

三 加強(qiáng)古村落保護(hù)與利用的建議

古村落的保護(hù)開發(fā)意義不僅體現(xiàn)在文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)和地域文化、生態(tài)文明建設(shè)上，更體現(xiàn)在推進(jìn)我市的新農(nóng)村建設(shè)和歷史文化名城建設(shè)上。為此，我們建議：

（一）政府主導(dǎo)，完善古村保護(hù)開發(fā)機(jī)制

各級(jí)政府要把古村落保護(hù)與開發(fā)提升到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和歷史文化名城創(chuàng)建的戰(zhàn)略高度上來，積極主導(dǎo)古村落保護(hù)開發(fā)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施政策性保護(hù)利用。市、縣（區(qū)）政府要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的古村落保護(hù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由文化部門牽頭，與相關(guān)部門合署辦公，統(tǒng)籌古村落保護(hù)開發(fā)：負(fù)責(zé)梳理解決古村落的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及盈利分配等突出問題；明確管理的責(zé)任主體，改變古村落多頭管理體制；建立市、縣兩級(jí)歷史文化村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，處理歷史文化村落保護(hù)的重大問題。二是納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施開發(fā)性保護(hù)利用。充分認(rèn)識(shí)古村落、建筑保護(hù)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位與作用，并將其納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。三是加快地方立法，實(shí)施搶救性保護(hù)。在宏觀層面上，可迅速出臺(tái)如《古村落、建筑保護(hù)與管理辦法》，在操作層面上可出臺(tái)相應(yīng)的如《古民居與古建筑居住與使用管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件。另一方面，建立完善古村與古建筑論證評(píng)估機(jī)制，迅速組織力量對(duì)全市范圍內(nèi)的古村落與古建筑進(jìn)行分類、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，編制保護(hù)性規(guī)劃，實(shí)施搶救性保護(hù)。對(duì)已經(jīng)納入拆遷而尚未拆遷的，通過評(píng)估，對(duì)有保護(hù)價(jià)值的，要納入保護(hù)范圍，并應(yīng)迅速調(diào)整開發(fā)規(guī)劃，在未編制保護(hù)性規(guī)劃的情況下不得開工建設(shè)。四是整合人力資源，組建古村保護(hù)開發(fā)專業(yè)隊(duì)伍。市縣兩級(jí)政府應(yīng)高度重視古村落保護(hù)開發(fā)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分利用我市現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策，加大專業(yè)人才引進(jìn)的力度。目前，在人才引進(jìn)一時(shí)難以到位的情況下，可以從學(xué)校、文化、文物、建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門抽調(diào)高水平的專業(yè)人才，組建一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)好的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，全程參與古村落的保護(hù)開發(fā)工作，解決我市古村落保護(hù)開發(fā)中人才短缺的問題。

（二）多元投入，化解古村落保護(hù)開發(fā)的資金難題

一是加大公共投入。繼續(xù)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)保護(hù)名錄，加大古村落保護(hù)力度和基本公共投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套與公用事業(yè)的投入。二是加大項(xiàng)目對(duì)接。各職能部門在安排精準(zhǔn)扶貧、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游精品及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金配套時(shí)，充分考慮與古村落保護(hù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接，大力改善古村落基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。三是引入市場(chǎng)運(yùn)作。要通過保護(hù)性開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)。通過市場(chǎng)化動(dòng)作，提高古村對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與社會(huì)的共建雙贏。將一批有價(jià)值的古村落與旅游項(xiàng)目和路線進(jìn)行項(xiàng)目打包，開發(fā)利用，積極鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)參與開發(fā)。對(duì)于那些村民無力修復(fù)與保護(hù)的古民居，要通過政府收購(gòu)、企業(yè)承建、對(duì)外出售與承租的方式處置，既可吸引外來投資，又增加了政府收入，從而盤活“古資產(chǎn)”。同時(shí)，鼓勵(lì)古村居民以資產(chǎn)（所有權(quán)、使用權(quán)）入股的方式，參與保護(hù)與開發(fā)，與企業(yè)形成利益共同體，解決古民居產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾，使古村居民變股民，通過的收益的實(shí)際提升來激發(fā)其保護(hù)與開發(fā)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)古村落保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）整合資源，增強(qiáng)古村落保護(hù)開發(fā)的實(shí)效

一是加強(qiáng)古村落民族性、特色性與新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)等政策的整合。我市古村落分布較廣，地域條件各具特色，且多數(shù)地處貧窮偏遠(yuǎn)的山區(qū)。在古村落保護(hù)開發(fā)上應(yīng)重視與新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)等政策的整合。一方面，古村落保護(hù)開發(fā)在政策、規(guī)劃、機(jī)制等方面要統(tǒng)籌兼顧，不能各自為政；另一方面，在保護(hù)開發(fā)的內(nèi)容、形式、重點(diǎn)、特色、品牌打造等方面，不能一刀切，應(yīng)依據(jù)保護(hù)價(jià)值大小、完整程度等采取不同等級(jí)的保護(hù)開發(fā)措施，力求精準(zhǔn)，遵循“一村一特”、“一村一策”的工作思路，切忌單一化、同質(zhì)化。

二是加強(qiáng)古村落資源與旅游產(chǎn)業(yè)精品路線整合。一是將古村落保護(hù)開發(fā)融入全市旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，在旅游開發(fā)中保護(hù)性開發(fā)古村落，在古村落保護(hù)開發(fā)中推進(jìn)永州特色旅游業(yè)的發(fā)展；二是將古村落納入旅游精品路線，充分挖掘古村落中蘊(yùn)含的地方歷史、文化、習(xí)俗、技藝等文化內(nèi)涵，使其成為永州旅游鏈上的明珠。

三是加強(qiáng)古村落文化挖掘與旅游品牌創(chuàng)建的整合。目前，我市對(duì)古村、古民居文化內(nèi)涵研究挖掘重視不夠，旅游資源的整體包裝、宣傳、推介方面力度不足。為此，市、縣兩級(jí)政府，首先要?jiǎng)訂T專家學(xué)者，大力探索與挖掘古村、古民居的歷史文化內(nèi)涵和文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值，利用信息化大數(shù)據(jù)手段，不斷提高其文化的滲透力與影響力；要支持文化旅游部門在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間舉辦以“永州古村”為主題的旅游交易會(huì)、新聞推介會(huì)、大型民俗紀(jì)念活動(dòng)；要注意利用學(xué)術(shù)界的研究成果、藝術(shù)家的繪畫成果、攝影家的攝影成果、新聞?dòng)浾叩牟稍L成果、上級(jí)權(quán)威部門組織的評(píng)比成果等為古村落開發(fā)造勢(shì)；在市、縣兩級(jí)政府和旅行社的接待窗口和主要賓館、酒樓、車站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，為永州古村設(shè)立宣傳牌或放置宣傳冊(cè)；對(duì)條件較好的古村落要運(yùn)用數(shù)字化手段整體包裝，加大宣傳及促銷力度，充分利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+文化等措施，向外界大力推薦我市古村落資源的文化內(nèi)涵，創(chuàng)建一批具有明顯地域特色的古村旅游品牌，以吸引戰(zhàn)略投資者參與我市古村落的保護(hù)與開發(fā)。

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（責(zé)任編校：張京華）

中圖分類號(hào)：K878.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2219（2016）07-0103-03

收稿日期：2016－03－29

基金項(xiàng)目：永州市2015年度指導(dǎo)性科技計(jì)劃項(xiàng)目“瀟水流域古村落保護(hù)與開發(fā)研究”（永科發(fā)[2015]11號(hào)）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：莫順斌（1964－），男，湖南江華人，湖南科技學(xué)院中文系教授，研究方向?yàn)槲乃噷W(xué)與秘書學(xué)。咼艷妮（1980－），女，湖南邵陽(yáng)人，講師，碩士，研究方向?yàn)橥鈬?guó)文學(xué)與地方文化。