鄭文

2015年12月6日，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2015》發(fā)布，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力再次摘得桂冠，實現(xiàn)連續(xù)七年位居全國首位?！捌哌B冠”的驕人成績，是省委省政府深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進創(chuàng)新型省份建設(shè)的結(jié)果。特別是，江蘇把改革作為“關(guān)鍵一招”，堅持從增強自主創(chuàng)新能力與深化科技體制改革兩個方面同步發(fā)力，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制?！耙辉?、一區(qū)、一城、兩縣（市）”的改革試點，就是江蘇科技體制改革的現(xiàn)實寫照，演繹著提升區(qū)域創(chuàng)新能力的江蘇故事。

省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院——

科技成果轉(zhuǎn)化的

“專業(yè)苗圃”

2013年12月成立的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，不是一個傳統(tǒng)意義上的“研究院”，而是深化科技體制改革的重要“試驗田”，肩負著為科技體制改革探路突破的重任。

實踐表明，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中存在從科學到技術(shù)轉(zhuǎn)化及技術(shù)到產(chǎn)品轉(zhuǎn)化兩個重要環(huán)節(jié)，而前者正是當前中國科研成果轉(zhuǎn)化的主要瓶頸。高?？蒲卸ㄎ挥谠瓌?chuàng)研究，許多科研成果常常是“養(yǎng)在深閨人未識”。而大多企業(yè)科研能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力都有限。省產(chǎn)研院的成立，就是要打通從科學成果到成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)化通道。用執(zhí)行院長劉慶的話來說，提供一個專業(yè)“苗圃”，把科研成果的種子放到專業(yè)研究所進行二次開發(fā)、中試放大，變成能夠移植到地里的苗或小樹，到市場接受風雨考驗。

在管理體制方面，實行理事會領(lǐng)導下的院長負責制，不設(shè)行政級別，以“總院+專業(yè)研究所”為基本組織構(gòu)架。理事會的成員除了政府領(lǐng)導外，還有高校、企業(yè)的領(lǐng)導，保證市場化和專業(yè)化。總院是省直屬事業(yè)單位、獨立法人，各研究所也是獨立法人，自負盈虧。院對所是一種導向關(guān)系而非隸屬關(guān)系，根據(jù)績效予以動態(tài)支持。對研究所有一個預備期，轉(zhuǎn)為正式合作研究所后每3年再進行一次認定，進退自如，充分調(diào)動各研究所的積極性、自主性。

在管理機制上，省產(chǎn)研院實行“一所兩制、合同科研、項目經(jīng)理、股權(quán)激勵”等市場化改革舉措。研究所同時擁有兩類人員，一類是在高校院所運行機制下開展創(chuàng)新研究的研究人員，另一類是獨立法人實體聘用的專職從事二次開發(fā)的研究人員。體制內(nèi)的科研人員在保留原單位身份和工資的同時，在研究所里還可以獲得與貢獻相匹配的收入。省產(chǎn)研院面向研究所、科研團隊、科研人員等不同主體出臺了相關(guān)激勵措施，引導研究所建立符合自身發(fā)展實際的激勵機制，鼓勵以股權(quán)或者期權(quán)等多種方式讓科技人員更多地分享技術(shù)升值的收益。

盡管成立時間不長，但省產(chǎn)研院已經(jīng)取得不菲成績。目前該院擁有涵蓋新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的23家專業(yè)研究所，布局建設(shè)了納米、智能裝備、醫(yī)療器械等6家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，攻克了一批重大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)，其中包括全球首款石墨烯手機觸摸屏、制漿造紙廢水近零排放成套技術(shù)與裝備等，實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化近1000項，合同科研額近7億元，累計衍生或孵化科技型企業(yè)260家，注冊資本約20億元。

【微評】習近平總書記強調(diào)，要“強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接”。實現(xiàn)這“四個對接”，是當前科技體制改革的最大難點。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院瞄準從科學到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，填補了高校不愿做、企業(yè)做不了的創(chuàng)新空隙，展現(xiàn)出服務(wù)企業(yè)、引領(lǐng)未來的責任擔當和遠見卓識。

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)——

創(chuàng)新驅(qū)動開啟

“新蘇南模式”

2014年10月，蘇南建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲國務(wù)院批復。與依托一個高新區(qū)或一個城市不同，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國首個以城市群為基本單元的示范區(qū)，涵蓋了8個國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，橫跨5個國家創(chuàng)新型試點城市，以占全國0.29%的國土面積、2.5%的常住人口，創(chuàng)造了6.1%的地區(qū)生產(chǎn)總值。2015年2月，省委省政府出臺《關(guān)于建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》，提出要建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地，積極探索主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新蘇南模式”。

突出高新區(qū)主陣地。江寧高新園、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、無錫太湖國際科技園等作為創(chuàng)新核心區(qū)，圍繞培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新資源與要素，搭建重大創(chuàng)新平臺，已建成8家國家級創(chuàng)新型園區(qū)、特色園區(qū)。同時，各園區(qū)立足比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，布局“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快形成各具特色、錯位發(fā)展的納米材料、物聯(lián)網(wǎng)、光伏、機器人與智能裝備、智能電網(wǎng)、醫(yī)療器械等一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

突出企業(yè)主體地位。一方面，加大高新技術(shù)企業(yè)認定工作，引導和支持中小企業(yè)開展技術(shù)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新，推動科技中小企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)。2015年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過7000家，占全省3/4。另一方面，培育具有國際競爭力和帶動效應(yīng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。同時，組織行業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級研發(fā)機構(gòu)，在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)材料、高端裝備智能制造等領(lǐng)域布局建設(shè)一批企業(yè)重點實驗室，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率超過88%。

突出區(qū)域創(chuàng)新一體化特色。一是統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新要素在城市、園區(qū)和城鄉(xiāng)之間的合理流動、高效組合，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是統(tǒng)籌重大科技平臺建設(shè)，啟動建設(shè)全國首個未來網(wǎng)絡(luò)小型試驗網(wǎng)、納米真空互聯(lián)實驗站、國家超算無錫中心等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。三是統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局，優(yōu)化布局區(qū)域創(chuàng)新載體，初步形成了“五城九區(qū)多園”的一體化發(fā)展格局。

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)還著力構(gòu)建以創(chuàng)新資源集聚為特色的高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展機制、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機制、以高新技術(shù)企業(yè)為特色的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制、以科技鎮(zhèn)長團為特色的產(chǎn)學研結(jié)合機制、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為特色的基礎(chǔ)原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化機制、以科技人才創(chuàng)業(yè)為特色的大眾創(chuàng)業(yè)機制以及以科技金融風險補償為特色的科技金融發(fā)展機制。這些機制的建立與運行，為打造創(chuàng)新驅(qū)動的“新蘇南模式”提供了重要保障。

【微評】經(jīng)濟新常態(tài)下，蘇南發(fā)展不僅要看規(guī)模總量，更要看科技含量，根本出路是靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。可以說，蘇南的希望在創(chuàng)新，蘇南的未來也在創(chuàng)新。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，正是站在探索“新蘇南模式”的新高度謀篇布局，是一種區(qū)域性的、全方位的、綜合性的創(chuàng)新發(fā)展樣態(tài)。我們相信，這里將展現(xiàn)出中國創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實模樣。

南京——

把科教優(yōu)勢

轉(zhuǎn)化為“第一動力”

南京是全國首個科技體制綜合改革試點城市，也是我國重要的科教中心城市，高?？蒲性核鶖?shù)量位居全國城市第三，每萬人研究生數(shù)量全國第二，兩院院士和國家“千人計劃”特聘專家數(shù)量全國第三。但是，南京人才結(jié)構(gòu)不合理與科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效能低并存。釋放科教人才資源優(yōu)勢，把潛在的生產(chǎn)力要素變成現(xiàn)實發(fā)展的動力，成為南京科技體制改革的著眼點和突破口。

如何釋放科教人才資源？南京給出的答案是大力推動科技創(chuàng)業(yè)。也就是，實現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)人員的大規(guī)模擴張，進一步引導和激勵高校科研院所、廣大企業(yè)的科研人員創(chuàng)辦科技企業(yè)，集聚各類人才來寧投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。

早在2011年底，南京在全國開創(chuàng)性出臺“1+8”政策“組合拳”，涵蓋科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全流程，包括科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進、科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)等8個方面，其核心就是徹底打破科教人才資源轉(zhuǎn)化的瓶頸。2012年初，出臺“科技九條”，“允許和鼓勵在寧高校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)單位科技人員教師離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱”等舉措在全國引起強烈反響。同年5月，又出臺“創(chuàng)業(yè)七策”，為所有畢業(yè)5年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的大學生及海外留學人員，提供資金、場地、投融資等7方面扶持。同時，南京建立20個紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，探索實行特殊體制、特殊機制、特殊政策、特殊環(huán)境于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。這些突破性政策措施的實施，引發(fā)一輪科技創(chuàng)業(yè)熱潮。

2015年以來，南京在科技體制改革方面新招頻出，提出加快建設(shè)全國一流、具有國際影響力的國家創(chuàng)新型城市。同年12月，頒布實施“創(chuàng)業(yè)南京”26條新政，計劃在“十三五”期間吸引國內(nèi)外100名科技頂尖專家，培育200名創(chuàng)新型企業(yè)家、引進3000名高層次創(chuàng)業(yè)人才、引領(lǐng)20000名青年大學生創(chuàng)業(yè)。截至2015年底，南京市已涌現(xiàn)出80余家特色鮮明的眾創(chuàng)空間，涵蓋了創(chuàng)客孵化、投資促進、培訓輔導等新型載體類型?？萍紕?chuàng)業(yè)特別社區(qū)共建成載體672萬平方米，共引進科技型企業(yè)3752家。

【微評】每個城市都有獨特的資源稟賦，有所長也有所短。無論實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，還是推進科技體制改革，都必須立足自身優(yōu)勢，在揚長補短中選擇恰當?shù)乃悸放e措。在創(chuàng)新發(fā)展中，南京找準了成功之門并且找到了開門的鑰匙。這扇門，就是科教人才資源優(yōu)勢的充分發(fā)掘和釋放;而這把鑰匙，就是促進科技創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)科技、人才與經(jīng)濟的完美結(jié)合。

常熟、海安——

打造縣域發(fā)展的

“創(chuàng)新標桿”

縣域經(jīng)濟是江蘇發(fā)展的一大亮點。2015年，常熟市、海安縣被確定為江蘇省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點縣，其主要任務(wù)是找準摸清縣域發(fā)展面臨的突出問題和瓶頸制約，加快構(gòu)建依靠創(chuàng)新驅(qū)動促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制和有效路徑。在此基礎(chǔ)上，強化在“點”上取得成果，繼而在“面”上推廣，提供可復制可推廣的案例經(jīng)驗。

2015年7月，省委深改組第十次會議通過《常熟科技體制綜合改革試點方案》、《海安科技體制綜合改革試點方案》。為支持試點工作，省政府還分別給予常熟、海安“十條政策”。

常熟市先后被評為全國科技進步示范市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和全國縣級市中首家國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市?！笆濉逼陂g，常熟市共有500多個項目被列入國家“863”“973”和省重大科技成果轉(zhuǎn)化等各級科技計劃項目，獲各類科技經(jīng)費支持超3億元。根據(jù)試點方案，常熟今后將重點在建立符合創(chuàng)新規(guī)律的管理體系、健全配置創(chuàng)新要素的市場體系、完善鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐體系、優(yōu)化開放合作的服務(wù)體系等四個方面開展綜合改革試點，并提出，到2020年，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，率先構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動為主要特征的“新蘇南縣域經(jīng)濟發(fā)展模式”?！笆濉逼陂g，常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重將達45%左右，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率將超95%。

海安縣始終將科技創(chuàng)新作為發(fā)展全局的核心動力，實現(xiàn)全國科技進步先進縣“五連冠”。目前，海安縣規(guī)模企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)學研合作覆蓋率雙雙超過90%，85個產(chǎn)品技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先，30多個新產(chǎn)品為國內(nèi)首創(chuàng)，產(chǎn)學研合作成果轉(zhuǎn)化率超過60%，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率超過60%。海安提出，到2020年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.9%以上，科技進步貢獻率達65%以上，構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動為主要特征的縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式，走出具有蘇中特點的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。為此，將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，大力發(fā)展天使基金、創(chuàng)投基金，為創(chuàng)業(yè)者和投資人牽線搭橋，培育科技新增長點。從2016年開始，5年內(nèi)引進50名國家級頂尖產(chǎn)業(yè)人才，500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次產(chǎn)業(yè)人才。

【微評】縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣域創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本支撐。常熟和海安是縣域經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者，具有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的創(chuàng)新潛力，是科技體制改革的絕佳試點。兩地作為改革試點，既有敢為人先、先行先試的使命擔當，又有善做善成、引領(lǐng)發(fā)展的崇高追求，必能探索出可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，實現(xiàn)從試點到標桿的嬗變。

責任編輯：蘇勝利