姚敬源

按照全面從嚴(yán)治黨的要求，揚(yáng)中市以“清廉村風(fēng)”工程為抓手，著力解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，在基層營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度連續(xù)三年位居鎮(zhèn)江前列。

市鎮(zhèn)村“三級聯(lián)動”，編密反腐倡廉的“防護(hù)網(wǎng)”

市級層面上，把解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，連續(xù)三年深入實施“清廉村風(fēng)”工程，督促各鎮(zhèn)（街、區(qū)）制定實施意見、明確工作措施。按照“四個一”聯(lián)系制度，由市紀(jì)委常委掛帥加強(qiáng)對分片聯(lián)系的鎮(zhèn)、村相關(guān)工作的督查，有序推進(jìn)責(zé)任和工作落實。鎮(zhèn)級層面上，建立完善領(lǐng)導(dǎo)分工定村制度，與各村（社區(qū)）黨委書記、基層站所主要負(fù)責(zé)人簽訂主體責(zé)任書，圍繞群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題開展動態(tài)約談。依托村紀(jì)委書記季度例會、現(xiàn)場推進(jìn)會等形式，及時掌握基層“四風(fēng)”和腐敗問題的新情況、新動向。村級層面上，組織開展村（社區(qū)）黨委班子成員作風(fēng)建設(shè)承諾活動，在黨務(wù)村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮村紀(jì)委、村監(jiān)委會監(jiān)督合力。村紀(jì)委對村兩委班子成員執(zhí)行黨章黨紀(jì)和落實作風(fēng)建設(shè)規(guī)定情況實施重點監(jiān)督，定期向上級紀(jì)委報告;村監(jiān)委重點對涉農(nóng)資金、征地拆遷補(bǔ)償款發(fā)放以及村級財務(wù)支出開展監(jiān)督。

緊扣前中后“三個環(huán)節(jié)”，織牢環(huán)環(huán)相扣的“執(zhí)紀(jì)鏈”

一是拓寬線索來源渠道。建立市鎮(zhèn)村組四級信訪信息員隊伍，發(fā)放信訪聯(lián)系卡12000余份，對發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題線索開展條、塊網(wǎng)格化排查。2014年以來，僅村、組兩級就接收信訪76件次。在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)建立問題線索月報制度，重點從農(nóng)委、民政、水利、國土等涉農(nóng)部門中發(fā)現(xiàn)群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題線索。二是規(guī)范問題線索處置。健全以情況通報書、信訪建議書、整改意見書，提醒談話、誡勉談話，信訪專題民主生活會為主要內(nèi)容的“三書兩談一會”信訪監(jiān)督制度，及時處置信訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)苗頭或者輕微違紀(jì)行為。對有立案價值的線索，嚴(yán)格執(zhí)行集中排查評估制度，通過“一案一表”，實現(xiàn)全程“留痕式”管理。三是嚴(yán)肅查處腐敗問題。2013年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察組織共受理反映村干部和基層站所負(fù)責(zé)人的信訪舉報110件次，立案27件，27人受到黨政紀(jì)處分，1人移送司法機(jī)關(guān)。同時，對群眾身邊突出的“四風(fēng)”問題及嚴(yán)重腐敗案件，實施“一案雙查”，起到較強(qiáng)的警醒和震懾作用。

圍繞人財事“三大重點”，培育群眾滿意的“新村風(fēng)”

強(qiáng)化基層干部監(jiān)督。將整肅基層干部作風(fēng)作為反“四風(fēng)”的重中之重，扎實開展村級辦公用房、辦公用品以及辦公用車專項整治，清理違規(guī)辦公用房1200平方米、辦公用車17輛，讓群眾看到“家門口”的作風(fēng)變化。2015年，開展督查、暗訪86批次，查處4起違反八項規(guī)定精神問題，給予4人黨政紀(jì)處分。

強(qiáng)化村級財權(quán)監(jiān)督。連續(xù)三年對村級財務(wù)收支情況開展委托審計，結(jié)合審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，先后制定完善了村（社區(qū)）干部“十不準(zhǔn)”規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理制度，劃定行為“紅線”。推行村級賬務(wù)、資金“雙代理”制度，在鎮(zhèn)一級設(shè)立村級財務(wù)結(jié)算中心，做到“既管賬，又管錢”。制度實施以來，全市村級收入同比增加23.76%，支出同比減少24.48%。

強(qiáng)化村級事權(quán)監(jiān)督。在全市推廣村級事務(wù)民主監(jiān)督“432”工作法。以參與權(quán)為核心，推行群眾提（詢）議、“兩委”商議、大會決議、代表評議;以知情權(quán)為核心，實行立項公開、過程公開、結(jié)果公開;以監(jiān)督權(quán)為核心，實現(xiàn)村紀(jì)委和村監(jiān)委會全程監(jiān)督，提升村級事務(wù)民主監(jiān)督水平。

（作者系揚(yáng)中市委常委、市紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：李佳婧