滄州市農(nóng)機安全監(jiān)理所　馬書強

?

農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法中存在的問題與對策

滄州市農(nóng)機安全監(jiān)理所馬書強

摘要：在著力加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的新形勢下，農(nóng)機安全監(jiān)理工作還需強化，農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法工作還存在與當前形勢不適應(yīng)的地方：一是農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)職權(quán)定位不明確；二是農(nóng)機行政執(zhí)法裝備不健全；三是農(nóng)機行政執(zhí)法工作不規(guī)范。以上原因?qū)е罗r(nóng)機行政執(zhí)法工作徘徊不前。對此，提出幾點看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；執(zhí)法；問題；對策

近幾年來，隨著農(nóng)機購置補貼政策的不斷落地，農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)進程加快，全國農(nóng)機裝備保有量也在大幅度增長，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。與此同時，由于監(jiān)管不到位，無證駕駛、黑車非駕、安全操作意識差等原因引起的農(nóng)機事故時有發(fā)生，所造成的經(jīng)濟損失越來越大、人身安全事故越來越多。正所謂“十年致富奔小康，一場事故全泡湯”。所以，當前形勢下，我們更應(yīng)強化農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法工作，嚴厲打擊違法行為，倡導(dǎo)農(nóng)機安全操作理念，預(yù)防和降低農(nóng)機事故發(fā)生，保護好農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1　當前農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法中存在的問題

1.1農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)職權(quán)定位不明確

《道路交通法》明確了農(nóng)機主管部門的行政執(zhí)法主體地位，但職能僅限于牌證許可和農(nóng)機具審驗，對實施行政處罰未做出明確規(guī)定，國務(wù)院出臺的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》雖然授權(quán)農(nóng)機主管部門有“對農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械進行安全檢查、糾正違章、處理農(nóng)機事故”的權(quán)力，但有很大的局限性。雖然明確了處罰依據(jù)，但是在農(nóng)忙時節(jié)，對田間作業(yè)的農(nóng)機具和機手，采取強制措施，又會延誤農(nóng)時，僅靠說服教育又難以達到有效監(jiān)管的目的，致使農(nóng)機安全監(jiān)管工作顯得蒼白無力。這就形成了“責(zé)大、權(quán)小、手段弱”的不利局面。

1.2農(nóng)機監(jiān)管難度大，事故隱患多

一是《道路交通法》實施后，農(nóng)機監(jiān)理部門無權(quán)上鄉(xiāng)村道路執(zhí)法，而交警部門又無暇顧及，導(dǎo)致黑車非駕、無牌無證等違法行為得不到及時糾正，致使安全事故時有發(fā)生。二是在田間作業(yè)的機具，一般都是“三夏”或“三秋”大忙季節(jié)，人們更關(guān)注搶收搶種，往往忽略安全，事故隱患激增，直接威脅人民生命財產(chǎn)安全。

1.3農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在依法行政時，缺乏必要的裝備和手段

依照有關(guān)法規(guī)和制度要求，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)當具備必要的檢測設(shè)備、調(diào)查取證裝備。然而，大部分縣級農(nóng)機監(jiān)理人員在事故救援、執(zhí)法檢查特別是夜間事故處置中，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標志服裝，缺乏全天候安全監(jiān)管能力，各種裝備明顯不足，資金投入欠缺，對農(nóng)機監(jiān)管工作影響很大，特別是在農(nóng)機事故以及重大災(zāi)害面前顯得無能為力。

1.4最近，國家財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，取消了農(nóng)機監(jiān)理部門的規(guī)費，對農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，更是雪上加霜

農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費取消后，由于地方財政良莠不齊，部分縣市很難爭取到財政資金，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)管工作難以為繼，甚至個別地方不得不減人裁員，使得農(nóng)機監(jiān)管工作形同虛設(shè)，農(nóng)機安全隱患得不到有效整改，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全面臨較大威脅。

2　規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法行為的對策和措施

2.1進一步完善配套法律法規(guī)

加快制定農(nóng)機安全監(jiān)管的法律，或者修訂現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章，進一步明確各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)行政監(jiān)管職責(zé)和安全監(jiān)督權(quán)力，進一步明確農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在農(nóng)機行政執(zhí)法中的主體地位和責(zé)任，為全面推進農(nóng)機行政執(zhí)法工作提供執(zhí)法依據(jù)。

2.2盡快落實農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政管理職能

當前，許多農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)屬于事業(yè)單位，甚至存在差額和自收自支的現(xiàn)象，而農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)本身承擔的是農(nóng)機牌證許可工作、農(nóng)機監(jiān)理行政處罰工作和農(nóng)機事故應(yīng)急處置工作，完全屬于行政管理職能。因此，各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)積極爭取，工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算、人員實行參公管理，使農(nóng)機監(jiān)理人員全身心投入農(nóng)機行政執(zhí)法工作當中，履行好農(nóng)機安全監(jiān)管的神圣職責(zé)，確保農(nóng)機作業(yè)安全。

2.3加強規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)機行政執(zhí)法水平

切實加強農(nóng)機行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是搞好農(nóng)機行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。首先要加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)機行政執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次是開展崗位練兵，通過模擬農(nóng)機事故，讓執(zhí)法人員現(xiàn)場處置，教師現(xiàn)場指導(dǎo)，進一步規(guī)范執(zhí)法程序。第三是完善農(nóng)機行政執(zhí)法過程事前、事中、事后各項制度，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，努力做到規(guī)范執(zhí)法、文明監(jiān)理。

2.4加大宣傳力度

營造良好氛圍，農(nóng)機監(jiān)理部門要將“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”和節(jié)假日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、學(xué)生放假日、全國法制宣傳日等宣傳時機結(jié)合起來。充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和社會輿論作用，大力開展農(nóng)機安全法制宣傳教育，爭取廣大人民群眾的理解和支持，提升全民農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，從而營造良好的農(nóng)機安全監(jiān)管氛圍。

作者簡介：馬書強，工程師，研究方向：農(nóng)機安全監(jiān)理。