王玉龍（華南理工大學思想政治學院，廣東廣州510641）

政府購買公共服務的運作機制及實踐困擾——以廣東省為例

王玉龍
（華南理工大學思想政治學院，廣東廣州510641）

［摘要］黨的十八屆三中全會進一步強調要“加大政府購買公共服務力度”。一些地方也進行了不少探索，既對未來我國進一步完善政府購買公共服務的機制提供了經驗，也推動了政府職能轉變、社會組織成長、公共服務質量改善，同時提升了民眾滿意度。但是，政府購買公共服務仍存在一些法律和政策上的障礙，社會組織以及公眾自身也存在一些困難和問題?！罢徺I公共服務”期待政府和社會的雙重轉型以及公民自身的成長。

［關鍵詞］公共服務；政府購買；運作機制；困擾

政府購買服務是指“政府將原來直接提供的公共服務事項，通過直接撥款或公開招標方式，交給有資質的社會服務機構來完成，最后根據擇定者或者中標者所提供的公共服務的數量和質量，來支付服務費用”[1] 3~4。政府購買公共服務起源于西方19世紀末。為了應對當時所出現的社會問題，如貧富差距擴大、醫(yī)療、教育和失業(yè)等，西方國家政府提出了構建國家社會福利制度。但隨著民眾對社會福利的要求不斷提高，國家提供的福利項目種類和質量也要隨之不斷提升。到20世紀末，西方國家的公共財政已不堪重負，各國政府紛紛推行福利制度改革，把“國家福利”推向“多元福利”并達成共識，由“國家”作為單一社會福利提供者和生產者改變?yōu)椤皣?、市場和非政府組織”共同承擔的新格局，政府購買服務正是在這種背景下產生發(fā)展的。

近些年來，黨和政府都強調推進公共服務體制的改革，黨的十八屆三中全會進一步強調要“加大政府購買公共服務力度”。一些地方也進行了不少探索。廣東從本世紀初就開始嘗試政府購買服務，這也成了我國政府購買公共服務最早的探索。本文旨在通過對廣東部分地區(qū)的調查，對廣東政府購買公共服務的運行機制、實踐狀況及面臨的困難和問題進行分析，對未來我國進一步完善政府購買公共服務的機制提出建議。

一、廣東政府購買公共服務的運作機制

在國際社會對政府購買公共服務已有大量社會實踐及理論研究的背景下，廣東省作為我國社會管理體制改革的試點省份之一，通過對國際社會及香港等地的大量調研，結合廣東省實際情況，提出適合廣東經濟和社會發(fā)展的政府購買公共服務運作機制，并在實踐過程中對購買主體、購買范圍、購買目錄、購買方式、購買資金、績效評估等方面進行了大膽創(chuàng)新和完善，具體做法如下：

（一）制定購買目錄

公共服務購買目錄分為省級及地市兩級。省級目錄，如廣東省《2012年省級政府向社會組織購買服務項目目錄》就是依據廣東省《政府向社會組織購買服務暫行辦法》之規(guī)定，對“社會公共服務與管理事項和政府履行職責”所需要的服務事項分為4個級次，其中一級目錄共5項，分別為基本公共服務、社會事務服務、行業(yè)管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性和技術性服務等。設有49項二級

目錄、262項三級目錄，而四級目錄則由各購買主體根據實際情況對應前三級目錄自行設置[2]。市級目錄由地市相關職能部門擬定，如東莞市，同樣由財政部門會同民政及其他相關部門按照《東莞市政府向社會組織購買服務工作暫行辦法》，結合當地經濟發(fā)展水平和公共財力，擬定當地政府的公共服務采購目錄，報同級政府批準后再實施。

當省級及地市級政府采購宏觀目錄出臺后，各部門具體的購買數量和類別將根據實際需要而定。如廣州市和東莞市是由各政府部門和街道（鎮(zhèn)）來初步設計購買類別和數量，然后由區(qū)社會工作主管部門會同財政部門進行宏觀統籌和安排；而深圳市直接由區(qū)社會工作主管部門進行統籌安排。同時，政府采購的服務商品也有差異，如“深圳、珠海購買服務、東莞購買崗位、廣州購買項目”[3]等。

（二）決定購買方式

政府購買公共服務的方式在不同地方存在一定差異，但總的看來，廣東省政府采購的原則是“因地制宜、循序漸進、殊途同歸”。各地方政府依據我國《預算法》、《采購法》和《合同法》向社會組織通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。通常對重大事項、重要民生項目和重要緊急事項由財政部門委托第三方公開招標；對一般性資源稀缺型公共服務事項，可以直接委托、承包或購買，其他一般公共服務事項均在公平競爭后擇優(yōu)委托、承包或購買。如教育、文化、體育、宣傳培訓、行業(yè)考核、行業(yè)領域的學術和科技成果評審、課題研究、決策論證等可以采用委托方式授權于社會組織來完成；住房保障、公共交通、材料整理和會務服務等可以采用承包方式授權予社會組織完成；養(yǎng)老助殘、法律援助、社區(qū)矯正、社工服務等可以采用購買方式。在這些公共服務項目中，一些服務可以采用不同的采購方式，這些方式也會因環(huán)境不同而不斷改進。

（三）籌集資金并組織購買

政府購買公共服務的資金在廣東省由省、市、區(qū)三級財政通過設立預算公用經費或專項經費解決，具體由一級還是幾級財政支付或支付比例，則關鍵看政府購買服務的主體所購買服務的種類及所處區(qū)域來決定。如廣州市，按照《推進我市社會管理服務改革開展街道社區(qū)綜合服務中心建設試點工作方案》，“街道家庭綜合服務中心”的運營費用由市區(qū)兩級財政共同負擔，廣州市與越秀、海珠、荔灣、白云等區(qū)按5∶5比例負擔；與天河、黃埔、番禺、花都等區(qū)按照4∶6比例負擔；與從化市按照8∶2比例負擔，與增城市按照6∶4比例負擔，而南沙、蘿崗由區(qū)全額負擔，每一個“家綜”計劃經費為200萬。目前社會組織向社會籌措資金的能力非常有限，主要運作費用基本都依靠各級政府提供。

當購買目錄、購買方式及購買資金確定后，政府會及時公開購買公共服務信息，按照公開、公平、公正原則，分層次、分類別組織開展購買工作。社會組織在明確承接項目后將及時與購買主體簽訂服務合同，并組織實施。

（四）績效評估及獎懲

廣東省各地市社會組織的監(jiān)督評估體系多由三部分組成：第一，體系內監(jiān)督。組織內部往往采用企業(yè)化管理辦法，把社工的工資及福利與績效掛鉤，多種激勵辦法和措施都得到運用或體現，廣州市各街道家庭綜合服務中心還聘請專業(yè)督導進行監(jiān)督和業(yè)務指導；第二，體系外購買主體的日常監(jiān)督。區(qū)或街道社會工作部門定期和不定期對承接服務生產的社會組織進行服務質量、組織管理和受眾滿意度調查監(jiān)督；第三，體系外第三方監(jiān)督。這種監(jiān)督一般是定期進行的評估監(jiān)控，如廣州市每年由民政局委托第三方對所有街道家庭綜合服務中心進行兩次評估檢查，評估結果作為發(fā)放購買服務費的主要依據。

根據考核結果，社會工作主管部門或購買方給予社會組織一定的獎懲。項目考核為優(yōu)秀的，給予物質和精神上獎勵；項目考核不合格或未完成項目服務內容的，按不同情況，或扣除服務費用，或要求定期整改，或責成按期完成合同內容，直至取消其承接政府購買社會服務的資格。

二、政府購買公共服務的實踐效果與困難

隨著政府購買公共服務運行機制在廣東試行的不斷完善，政府、社會組織及民眾圍繞公共服務主題在思想認識和現實行為中都呈現出巨大的變化，政府職能積極轉變、社會組織快速成長、公共服務質量不斷提高等多方面的成果逐步凸顯，政府購買在公共服務領域彰顯出巨大的功能和作用，與此同時也帶來了新的困擾和問題。

（一）政府購買公共服務的直接效果與深遠影響

政府購買公共服務的直接效果與影響主要體現在以下幾個方面：

一是政府職能及角色得到積極轉換。開放公共服務，打破政府壟斷，引入競爭機制，是政府的一場自我革命。在通過包括廣東省在內多省份近10年試點的基礎上，國務院明確提出：“將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔?！盵4]要求中央及地方政府在執(zhí)行購買服務過程中“把市場管理手段、方法、技術引入公共服務之中，將公共服務的提供與生產分開，政府依靠市場和非營利組織進行生產，通過購買的方式間接地向公眾提供公共服務。而政府的職責在于確定購買公共服務的范圍、數量、標準、選擇公共服務承辦方（出售方）、監(jiān)督公共服務生產過程、評估公共服務的效果”[5]。這種對政府職能和角色的調整及轉換，正是對前期試點經驗總結確認的成果之一。

二是社會組織快速成長。廣東在社會公共領域大膽引入和培育社會組織的嘗試和經驗與中央新政“創(chuàng)新方式，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力”[4]高度契合。公共服務新政的推行，將不斷擴大社會組織對社會公共事務的參與度，拓寬政府與社會的交流溝通渠道。同時，非營利性社會組織（NPO）逐步得到政府及相關法律制度的承認而存在，成為銜接政府與民間的最佳介質或平臺，在日漸開放的公共服務領域，那些“具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)”都可以承擔相關公共服務的生產和提供。這些社會組織尤其是非營利性社會組織就可獲得更多的發(fā)展機會，加上政府的幫助和扶持，社會組織的培育和成長將會呈現更加繁榮的景象。

三是公共服務質量和效率逐漸提高。美國民營化專家E·S·薩瓦斯認為：“政府服務通常成本高而質量差，其原因并不是政府部門雇員的素質比私營部門雇員差。問題的實質不在于公營還是私營，而在于壟斷還是競爭。在提供低成本、高質量的服務方面，競爭往往優(yōu)于壟斷，而大多數政府活動又毫無疑問以壟斷的方式組織和運營?！盵6]處于社會主義初級階段的中國，政府在社會管理和公共服務領域的壟斷地位是明顯的，公共服務的生產和提供大多數由政府獨自完成，由于服務項目的立項、實施和評估都由政府部門承擔，沒有社會組織的參與，所以不存在競爭關系，那么政府為公眾服務的動力和積極性就會不足，辦事的效率和服務的態(tài)度就會大打折扣。以此為鑒，廣東省在實踐過程中把市場競爭機制引入政府公共服務的提供之中，通過積極培育社會組織參與競爭，激活公共服務市場，為民眾提供高質量、高效率、差異化和多樣化的服務。

四是民眾對公共服務的滿意度不斷提升。政府購買服務作為社會公共產品提供的一種重要方式被提出并實施，最終目的還是解決當前公共服務供給不足的問題。廣東省的改革實踐及中央在2013年7 月31日召開的國務院常務會議都對社會公共服務所提出的問題作出決議，也是對前期政府提供公共服務過程中所存在的問題進行有針對性的改革和規(guī)范，如公共服務提供主體和生產主體是否分離、公共服務供給是否引入市場競爭、公共服務領域是否全面放開等問題。近幾年，廣東省及其他試點區(qū)域通過向社會組織購買公共服務，以此作為提高民眾對公共服務滿意度的積極嘗試，取得了良好的成果，并積累了大量的規(guī)律和經驗。隨著中央政府做出“放開公共服務領域，鼓勵社會非盈利組織加入向社會提供公共服務的行列”決策，政府購買服務將在實踐中不斷調整和完善，民眾對公共服務的滿意度必將得到更大提高。

（二）政府購買服務的制度障礙與實踐難題

在看到廣東省政府采購公共服務的良好發(fā)展勢頭的同時，我們也需要正視全國范圍內政府采購服務在2012年占總采購額的比例僅為8.7%的事實。在購買公共服務逐步擴大的過程中，有些深層次的問題在政府、社會組織和民眾中也逐漸顯現，并阻礙著政府購買新政的實施和執(zhí)行，這些問題都需要在發(fā)展中不斷認識和規(guī)范。

一是政府面臨三大困擾：

第一，法律困擾。在《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》所規(guī)定的范圍和程序內，政府主要采購對象為工程、貨物和服務，這里的服務特指向政府提供的各類后勤保障服務，包括培訓、設備、會議等服務，并沒有向社會或民眾提供公益性社會服務項目。在中央和地方政府的有力推動下，放開公共服務領域，擴大政府向企業(yè)及社會組織的采購范圍，最大的突破是把向普通

民眾提供公益性服務納入公共服務項目之中，并鼓勵成立民間組織承接政府采購的服務項目，但這些成立的民間非盈利性社會組織是否合法、是否具有可持續(xù)性，中央政府沒有出臺相關法則，只有地方政府出臺了相關意見、通知和辦法，也即廣東省民間組織是在區(qū)域內合法存在，活動范圍僅限于注冊時規(guī)定的區(qū)間。這一切充分說明廣東省政府采購改革具有很濃厚的實驗性和探索性，社會實踐的成功與否對地方政府持續(xù)推進購買服務的速度和幅度均帶來很大障礙，很大程度上受制于人為的因素。

第二，權力困擾。權力在本質上是指對資源的配置能力，當政府把原本由自己分配和提供的公共服務資源拱手讓給社會組織，實際上就是削弱自己的權力，降低政府對社會的控制力，假若政府與社會“對抗”的理念沒有改變，政府勢必采用一切手段阻撓社會管理改革的推進，如廣州市某些街道自己設立民間非盈利組織去承接自己提供的采購或從街道家庭綜合服務中心打包的項目中分走幾項，這些行為既有利益的因素，也有對權力下放所造成的編制減少、服務真空或監(jiān)管失職等問題的擔憂。

第三，評估困擾?？冃гu估決定著政府購買公共服務的成敗，更決定著社會組織的生死存亡。現實評估過程中，常出現一些問題。如政府委托的由政府官員、專家、學者組成的評估小組對某些社會組織評定為良好，但民眾的體會或感覺卻相差甚遠；評估以量化考核為主還是以主觀評估為主；評估注重表面和形式還是注重服務質量和數量；評估過程中社會組織的出身對評估有多大影響；評估結果的獎罰是否能夠服眾等系列問題都時?？絾栔O(jiān)管者。

二是社會組織面臨三大危機：

第一，信任危機。社會公益性組織在我國并不陌生，但數量和影響力都很有限，特別是近幾年“紅十字會”的信任危機使得國內相關公益性組織如履薄冰，廣東省各地市成立的社會公益機構在直接向普通居民提供免費服務時也遭遇到類似現象。尤其是新成立并承接政府公共服務項目的公益性社會組織，能否得到政府和民眾的信任和肯定，對其長期存在產生著巨大的影響。當前，部分政府機關對社會組織的重要性及存在的必要性還心存疑慮，以至于不敢完全放權于社會組織；普通民眾對這一新鮮事物的非盈利性和持續(xù)性也持觀望態(tài)度，社會組織如何贏得政府和民眾的肯定成為需要解決的問題。

第二，生存危機。社會公益組織要運轉，經費充足是必要的前提。但現實社會組織的經費運作存在兩大困境：第一，由于政府委托第三方進行績效評估時間一般為年中和年末，而部分購買服務費用是要在考核結束后才能支付，這就要求社會組織提前墊付服務費用；第二，由于對社會組織的定位、資質、適用稅法及資金發(fā)放時間不同，有些社會組織在支付完營業(yè)稅及盈利稅后基本無法維持服務的正常提供，使生存陷入危機之中。

第三，角色危機。社會組織與政府、民眾之間的關系及其所扮演的角色，決定了是否可以準確定位自己。社會組織與政府之間，政府是公共服務的購買主體和監(jiān)管方，社會組織是承接方和被監(jiān)督方，因此從合作的角度看，作為服務生產的社會組織具有獨立性，但由于對政府購買主體的依賴和監(jiān)管方的考核使得獨立性非常有限；社會組織與民眾，民眾作為服務的享受主體，應該最具發(fā)言權和監(jiān)督權，可現行考核制度及評分權重并沒有充分體現這一點，這就使一些社會組織只做表面文章，不用心提高服務質量。這種現行考核機制使社會組織的角色出現混亂和顛倒，有些簡直無所適從。

三是民眾面臨兩大疑惑：

第一，公共服務是否真正免費。當等價交換已經成為大家的共識和日常行為準則時，有人宣稱給你提供免費服務，你信嗎？天下真有免費的午餐嗎？在政府提供公共服務開始時，很多民眾都敞開心扉談到自己開始的懷疑與無視，因為他們認為這是不可能的。后來，伴隨著宣傳，民眾逐漸了解到是政府出資向社會組織購買服務，依靠對政府的信任，大家才遲疑地走進社會組織服務中心接收社工們提供的各種服務。經過不斷嘗試，大家逐漸認識并習慣于接受這些“免費”的午餐。但在享受的同時，“這種‘免費’的午餐能實行多久？”就成為一個新的疑惑。

第二，服務質量民眾能否監(jiān)督。按照市場原則，誰出資誰就有權利享受和監(jiān)督，“我們沒有出資，我們怎么監(jiān)督呢？”這句話道出了普通民眾疑惑的另一個問題。大家并沒有形成“政府支付的是納稅人的錢，作為納稅人，享受政府提供的服務是順理成章的事，對其監(jiān)督也是理所應當的”理念，因此才有這種疑問?？稍诂F有的績效評估體制下，民眾監(jiān)督的比例和所占權重是偏小的，所以他們的聲音就顯得微不足

道。這樣，即便納稅人有權利意識，但監(jiān)督社會組織的工作仍顯無力或心虛。

三、未來的選擇：政府與社會的雙重轉型與多元合作

政府購買社會公共服務過程中存在的諸多困擾和問題，正是政府購買服務中國化過程中必然存在的矛盾與沖突，在碰撞和摩擦中不斷地尋求融合，并最終走出一條中國特色的政府購買公共服務之路。為了實現這個目標，就需要對實踐中出現的沖突或問題進行排解和闡釋，促使政府購買服務為社會民眾提出更優(yōu)質更高效的服務。鑒于此，筆者在調研與訪談的基礎上，結合實際，嘗試提出以下幾點有針對性的對策和建議。

（一）政府：注重控制推進速度及法規(guī)政策的頂層設計

第一，正確認識改革實踐與法律制定的關系。政府在購買服務實踐過程中對社會組織身份所產生的法律困擾，應在思想上提高認識、實踐中勇于開拓。這是因為：一是法律出臺具有延時性。一般法律所規(guī)范的行為基本都經過長期社會實踐和沉淀，并被公眾認可，同意用國家強制力來約束的行為。既然社會組織的成立和參加社會服務提供是一種社會實踐，就應該允許相關法律出臺的滯后性存在。二是改革者應有社會責任感和歷史擔當。眾所周知，社會改革存在不確定性，允許失敗存在，改革者和執(zhí)行者秉持對國家、對民族、對社會的歷史責任感，在方向正確的前提下應具有大無畏的精神，永往直前，直至最后成功。三是對中央政府的高度信任。當某種社會實踐基本成熟，結果證實即利國利民又是社會發(fā)展的必然趨勢，中央政府就會及時給予政策支持，在實踐上擴大范圍，并逐步出臺相關政策和法律。

第二，加強對政府分權必要性和重要性的認識。對于政府分權所造成的困擾，目前最重要的事情是盡快放手并逐步加強對分權必要性和重要性的認識：一是現有政府職能過于龐大，隨著社會經濟的快速發(fā)展，社會事務呈現出爆炸性的增長，以現有政府的人力，根本無法提供全面滿意的公共服務，政府需要把一些市場或社會能夠做的事情讓給他們去做，自己才有精力專注完成不適合采購的政府服務事項。二是區(qū)域經濟的發(fā)展速度和就業(yè)很大程度受中小企業(yè)發(fā)展的影響，政府放開公共服務領域，既鼓勵中小企業(yè)和社會組織參與服務提供，也可以對當地經濟發(fā)展和提高就業(yè)率做出貢獻；三是社會組織的存在功能之一就是在政府和社會之間建立一道矛盾緩沖區(qū)，通過向民眾提供高質量專業(yè)化的服務，不但可以緩和政府與社會的矛盾，又可以逐步構建起社會主義和諧社會。

第三，建立以服務質量為核心的指標評價體系。面對社會組織績效評估過程中存在的系列問題，政府應形成“質量第一、兼顧其他”的思路。服務質量的高低由眾多因素構成：社工數量及專業(yè)素質、服務意識和精神、社會組織投入比例、服務方式方法、管理是否得當等，對服務質量最有發(fā)言權的是享受服務的民眾，因此民眾的體驗和評價應作為核心指標，權重仍需加大，其他指標的設計僅為輔助性或保障性存在。

（二）社會組織：注重自身定位、自我完善和服務質量的提高

第一，走“群眾路線”，建立對社會組織的信任。通過對廣東省部分公益機構從業(yè)人員和接受社工服務的普通民眾進行調研，結果顯示社會組織在普通民眾心中存在的必要性與日俱增，社工提供服務的專業(yè)性和高質量得到了高度的肯定；民眾的普遍好評讓部分政府官員逐漸改變原有作為政治任務執(zhí)行的消極態(tài)度，其對社會組織重要性的認識也隨之改變，政府與民眾對社會組織的信任自然而來。因此，走群眾路線是建立社會組織信任的正確渠道。

第二，確立向社會組織征收稅費的公益性導向。向社會組織收取相關稅費是有法律依據的正當行政行為，但對這一行為的結果應辯證看待，不能簡單說收好還是不收好，問題的關鍵在于免交稅費所對應的附加條件是否具有公益性導向。廣東省稅費征收試點就充分體現了這一點，為了鼓勵和確保社會組織健康運作和發(fā)展，對具有國家和地方政府規(guī)定的相關資質的社會組織，不收取任何稅費；對其他不具有相關資質的社會組織，有區(qū)別地收取稅費。

第三，調整和重構社會組織定位。構建社會組織的信任和可持續(xù)發(fā)展均取決于公共服務的受眾，而現實運作中很多社會組織卻把購買主體當作主要服務對象，這種角色定位的現狀急需調整和重構，對此應重點關注：一是承接公共服務項目應最大程度保證公開、公正、公平競爭。二是考核方式應以內外兼顧、定期考核評估與日常監(jiān)督相結合，考核內容重心應放在公共服務受眾身上。只有這樣，社會組織才能

相對獨立于政府，找準自己的位置，專心走專業(yè)化服務路線，提高服務質量。

（三）民眾：強化納稅人權利意識、保障自身合法權益

第一，正確認識和對待權利與福利。所謂免費是無須付出就可以得到的代稱，這在福利國家對部分人提供的部分服務項目是存在的，但提供這種免費服務的主要途徑卻離不開市場和計劃兩種資源配置方式。隨著我國民眾逐漸習慣于運用市場規(guī)律來思考問題，對這種免費的服務心存疑慮就成為必然。對此，公共服務的受眾需要認清提供這些服務的資金來源和自己是否為這些資金做出過貢獻，倘若清楚這些問題，民眾納稅人權利意識或感恩之心都會強烈形成并存在。為了維護納稅人自身權利或國家對社會民眾的福利，公共服務的受眾必然爭取與自己義務對等的權利，同時珍惜國家靠宏觀調控帶來的每一份福祉。只有這樣，民眾才能更長久地享用這份“免費”的午餐。

第二，強化并積極維護監(jiān)督權利。面對普通民眾自覺維護納稅人權利意識層次不高和現有評估指標體系中社會公共服務受眾的意見權重系數偏低的現狀，民眾要想真正擁有并負起這種監(jiān)督權利，使自己所享受的服務具有長期性，首先，必須在意識上充分認識到對社會組織的監(jiān)督是民眾應有的權利，而不是政府對民眾的施舍；其次，要極力維護這種權利，尤其是社會組織遭受到不公正對待時，一定要站在社會組織一邊，確保其被公正對待并維護其相對獨立性。如此，民眾才能享有更高質量的服務。

毫無疑問，政府購買公共服務不僅要求政府公共服務方式的轉型，也要求社會組織的建設、公民的成長及觀念和行為方式的轉變，或者說政府與社會的雙重轉型。同時，要求進一步推進公共服務的市場化、社會化和契約化，實現多元合作。廣東的實踐正是在此方面的大力探索。廣東政府購買公共服務中制度創(chuàng)新、實踐經驗以及面臨的困難和問題也為我們后續(xù)的改革提供了參考和借鑒。

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［責任編輯：朱建堂］

［作者簡介］王玉龍（1976-），男，河南淅川人，華南理工大學思想政治學院副教授，法學博士，主要從事政治價值及社會服務管理研究。

［基金項目］教育部人文社會科學研究青年基金資助項目：14YJC630134；中央高?；究蒲袠I(yè)務費重點資助項目：2015ZDXM16

［收稿日期］2015-03-05

［中圖分類號］D63

［文獻標志碼］A

［文章編號］1001－4799（2016）01－0123－06