解艷華

2015年年底，教育部公布“護校安園”行動落實情況專項督導(dǎo)報告。報告指出，一些學(xué)校安全管理措施和學(xué)生自我保護教育缺失，校園欺凌、校園暴力事件時有發(fā)生。

是什么讓這些處于花季的孩子成為殘忍的施暴者或無辜的受害者？校園暴力事件頻發(fā)，學(xué)校、家庭、社會應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？面對這些觸目驚心的事件，我們應(yīng)該如何反思？日前，在首都師范大學(xué)主辦的“首都教育論壇·學(xué)校法治教育學(xué)術(shù)研討會”上，許多教育學(xué)者、校長、教師及法律工作者紛紛建言獻策，大家的共識是：缺少法治觀念是這些青少年誤入歧途的主要原因，學(xué)校法治教育不僅迫在眉睫，而且任重道遠(yuǎn)。

學(xué)校法治教育缺乏整體設(shè)計

2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程?！边@是有的放矢之舉。

“我國當(dāng)前學(xué)校法治教育還存在著一些問題亟待解決。比如在學(xué)?，F(xiàn)有課程體系當(dāng)中定位還不明確；還不適應(yīng)當(dāng)前青少年認(rèn)知的特點，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣調(diào)動不夠，法治教育與家庭和社會之間互動還不充分，現(xiàn)實感不強?！痹谘杏憰?，教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵如是說。

首都師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任李昕認(rèn)為，目前學(xué)校法治教育課程體系針對性和實效性不足；師資隊伍不健全，專業(yè)化不足，缺少教學(xué)研究；更多傾向于知識傳授，而不是法治意識的培養(yǎng)。這似乎是法治教育的普遍現(xiàn)狀。

北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅曾在北京市豐臺區(qū)調(diào)研青少年法治教育的現(xiàn)狀，當(dāng)時很多學(xué)生向她反映，他們了解法律知識更多源于電視和社會傳媒，真正從學(xué)校課程中了解的并不多。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國中小學(xué)學(xué)校法治副校長覆蓋率基本達到100%。“但是，我問他們學(xué)校的法治副校長是警察，還是法官或者檢察官？他們竟說不知道。有講課嗎？也說不清楚?！睂Υ?，張雪梅深表憂慮。

孫霄兵指出：“如果沒有法治教育來培養(yǎng)具有法治意識的公民，建設(shè)法治國家就沒有基礎(chǔ)，就是一句空話?！?/p>

法治教育的根本是培養(yǎng)社會主義的合格公民

“法治教育其實就是通過有形的教育或者無形的影響，培養(yǎng)孩子成為一個正直善良、誠實守信、遵守規(guī)矩、敬畏法律的人?！痹诒本煼洞髮W(xué)教授吳海航看來，如果跳過對青少年基本人格的養(yǎng)成過程，直接要求他們形成法律信仰以及對法律產(chǎn)生敬畏，效果可能會打折扣。

舉例而言，我們在媒體上看到，個別乘客因小事大打出手，導(dǎo)致飛機不能正常起飛，最后不得不由公安機關(guān)出面解決，上升到法律問題?！翱此菩∈?，其實最根本的是道德觀念。法治教育首先要培養(yǎng)孩子們建立規(guī)則意識，從講規(guī)矩開始，慢慢過渡到對法律的信仰。這是一個正確的法治教育過程，因此急需在法治教育中融入道德教育?！?/p>

對此，北京大學(xué)教授湛中樂頗為認(rèn)同。他認(rèn)為，中小學(xué)生的法治教育要從小抓起，要跟誠信、友善、正能量情感教育的培養(yǎng)一致?！靶『⒆拥姆ㄖ谓逃⒉皇莾H僅在學(xué)校完成的，這與家長自身對法律制度、法律知識的掌握和踐行有直接關(guān)系?！庇行└改戈P(guān)系不和睦，甚至大打出手，都會在孩子幼小的心靈中樹立反面典型?！耙欢ㄒ獜娬{(diào)家庭在法治教育中不可缺位的角色?！?/p>

北京市海淀區(qū)檢察院未成人案件檢察處副處長鄭艷對此提供了佐證，根據(jù)海淀區(qū)檢察院早些年的統(tǒng)計，涉罪青少年的犯罪外因中，家庭教育功能不完善的為36.03%。

湛中樂還特別提到社會教育對中小學(xué)生法治觀念樹立的重要性?！昂⒆觽冊谡n堂上學(xué)的是一回事，但是看到社會現(xiàn)實卻是另一回事，比如加隊、抽煙、吸毒等不良現(xiàn)象，他會感到理論和現(xiàn)實是迥然不同的，因此一定要加強對社會不良現(xiàn)象的治理?！?/p>

多管齊下推動學(xué)校法治教育生根發(fā)芽

如何行之有效地開展法治教育？在教育部政策法規(guī)司法制辦公室副主任王大泉看來，要從一般的普法活動轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校教育的重要課程?！笆紫纫淖冞^去‘孤島式的教育模式，法治教育與思想品德教育要各有側(cè)重，互為補充；要完成從簡單傳授法律知識到培育法治觀念的轉(zhuǎn)變，將重要的法治原則轉(zhuǎn)化為學(xué)生熟知的社會常識?！?/p>

鄭艷有多年的普法教育經(jīng)驗，在她看來，對于青少年的法治教育要遵循幾個原則。首先，針對不同年齡層開展不同內(nèi)容的法治教育，“比如青春期的孩子性犯罪多發(fā)，這個時候法治教育的重點可以加大對性犯罪的知識普及；還有一些體育特長類的學(xué)校，學(xué)生性格比較急躁，遇事沖動，傷害、尋釁滋事案會頻發(fā)，對他們要分類重點教育，才能收到實效”。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，留守兒童、流浪兒童逐漸增多，他們?nèi)鄙訇P(guān)愛，失學(xué)失管，沒有受過良好的教育，也沒有法治觀念，容易被拉入團伙偷竊、搶劫，被抓后常常聯(lián)系不到父母，“對這部分孩子，我們建議要從國家層面建立相應(yīng)機制，實施法治教育”。

張雪梅認(rèn)為，加強法治教育可以探索四支隊伍的建設(shè)：探索培養(yǎng)專職法治教師，培養(yǎng)懂法的教師，加強法治副校長素質(zhì)提升，搞好法治宣傳志愿者的隊伍建設(shè)。“法治教育不僅僅是學(xué)校的事，今后要全面構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會、企業(yè)四位一體的中小學(xué)法治教育體系，由此推進中小學(xué)生法治意識的提升，培養(yǎng)知法、守法、遵法、促法的中小學(xué)生?！?/p>

（作者系《人民政協(xié)報教育在線周刊》記者）