李闖+陳曉亮+陽琴

摘 要：企業(yè)集群化將成為衡陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，是衡陽市實施“四化兩型”戰(zhàn)略的必然選擇。然而由于受到各方面因素的影響，當(dāng)前衡陽縣域經(jīng)濟集群化還存在許多問題，并已對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的負面影響。為此，必須迅速采取相應(yīng)的對策與措施，以加快衡陽縣域經(jīng)濟集群化進程。

關(guān)鍵詞：衡陽;縣域經(jīng)濟;主要問題;集群化對策

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）23-0031-02

一、衡陽縣域經(jīng)濟集群化發(fā)展的條件

（一）人力資源方面

衡陽市勞動力資源豐富，適合發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2011年、2012年、2013年衡陽市農(nóng)村勞動力總數(shù)分別為351.85萬人、325.78萬人、400.19萬人。其中，外出務(wù)工勞動力、常年外出務(wù)工勞動力分別為156.26萬人、129.67萬人，164.68萬人、139.89萬人，168.08萬人、140.94萬人[1]。同時期，衡陽市又是湖南省第二高校聚集區(qū)，現(xiàn)有南華大學(xué)、衡陽市師范學(xué)院、湖南工學(xué)院、湖南交通工程學(xué)院4所本科院校和衡陽市財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所高職高專院校，在校學(xué)生15萬余人，每年可以為企業(yè)輸入源源不斷的高素質(zhì)勞動力。

（二）特殊的自然資源和原料方面

1.衡陽市旅游資源豐富多彩，特色鮮明。國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)衡山是衡陽市旅游資源的高度集中之地，這里集中分布有衡山祝融峰、磨鏡臺、忠烈祠、藏經(jīng)殿、水簾洞、方廣寺、南岳古鎮(zhèn)等8大景區(qū)，常寧市天堂湖——印山3A景區(qū)、衡東縣的“水——四方山”省級風(fēng)景名勝區(qū)，耒陽市蔡倫竹海4A景、衡陽市古城、耒陽古城都是旅游資源的相對集中之地[2]。

2.礦產(chǎn)資源豐富。衡陽市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有鐵、煤、鉛、鎢、鋅、銅、錫、錳、螢石、高嶺土、硼、重晶石、鹽、石膏、大理石和鈉長石等50余種礦產(chǎn)資源。有色金屬中的鉛、鋅、銅均居全省前茅，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱。非金屬中的納長石位居全國第一;硼的儲量僅次于遼寧省，屬江南唯一的礦產(chǎn)地;化工原料中的巖鹽和鈣芒硝儲量位居全省第一，有“非金屬之鄉(xiāng)”之稱[3]。

3.衡陽市溪河縱橫，水能豐富。境內(nèi)河1.1km2以上的江河溪流393條，總境長達8355km，河網(wǎng)密度為0.55km/km2。水電資源理論蘊藏量87.61萬kw，可供開發(fā)量64.17萬kw[4]。

4.森林資源豐富。已知衡陽市有獸類和鳥類200余種，其中，獸類30種，鳥類17目40科170種以上。國家一級保護動物有云豹、白鸛、河鹿（車獐）、中華秋沙鴨。全市有木本植物99科、342屬、1047種。國家一級保護珍惜樹種有銀杏、金錢樹、搖錢樹、水松伯樂樹（鐘萼本）、絨毛皂莢、香果樹等[5]。

（三）衡陽市工業(yè)園發(fā)展的優(yōu)勢

目前，已經(jīng)編制全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，全市11個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩年內(nèi)新建300萬m2以上標準廠房，引進500家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。其中，白沙洲工業(yè)園創(chuàng)建國家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地初見成效;水口山經(jīng)開區(qū)國家級循環(huán)化改造試點全面鋪開，特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、界牌陶瓷工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)都扎實推進。2014年省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達50%以上[6]。

二、當(dāng)前衡陽市縣域經(jīng)濟集群化的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化進程明顯滯后

2014年，衡陽市一二三產(chǎn)業(yè)比例為15.2∶46.8∶38。第一產(chǎn)業(yè)高于全國和全省5個以上百分點，而第二產(chǎn)業(yè)低于全國、全省6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)略高于全國和低于全省1個以上點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然偏低。從綜合實力和人均GDP看，衡陽市經(jīng)濟發(fā)展水平落后于發(fā)達地區(qū)。2000年衡陽市工業(yè)化程度系數(shù)達到1，與1997年進入工業(yè)化社會的速度相比，衡陽市進入工業(yè)化發(fā)展時間晚了三年多。

（二）城市化水平低，制約了區(qū)域集成經(jīng)濟的形成

城市是經(jīng)濟發(fā)展的重要承載體。衡陽市城市化水平較低，2014年城市化水平為42.15%，分別低于全國平均水平54.77%的10.6個百分點。衡陽市城市化水平偏低不僅僅導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，而且還使城市下崗、半下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，從而影響農(nóng)民增收，并帶來城鄉(xiāng)差別擴大的不良后果[7]。

（三）“產(chǎn)學(xué)研”合作機制不健全，阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)揮

雖然衡陽城市內(nèi)擁有數(shù)量眾多、實力雄厚的高等學(xué)府，從世界經(jīng)驗來看，衡陽城市群應(yīng)該具備極其強勁的創(chuàng)新能力和研發(fā)能力，有利于高新產(chǎn)業(yè)集群的形成，但事實并非如此。原因在于高等院校與高新園區(qū)內(nèi)企業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研”合作機制尚未建立，一些高新園內(nèi)的企業(yè)與高等院校的科研院所少有聯(lián)系，主要依靠自行研制，缺乏后勁;而研發(fā)能力強的高等院?？蒲兴治茨艹蔀榭萍紙@區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)源泉[8]，缺乏合作互動性，從而阻礙了衡陽企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

（四）產(chǎn)業(yè)布局較散，園區(qū)發(fā)展不平衡

目前全市14個工業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)初步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)鏈分別向上下游延伸，推動配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)布局分散，致使各園區(qū)發(fā)展不平衡[9]。

三、衡陽縣域經(jīng)濟集群化的對策措施

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

加快各縣市產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)業(yè)融城步伐，嚴格按照全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，堅持“因地制宜、優(yōu)勢優(yōu)先”的原則，積極引進戰(zhàn)略投資者打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做活、做通、做透產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)差異發(fā)展。加強縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制訂完善“飛地招商”的具體措施和稅收分成辦法，實現(xiàn)市直園區(qū)與各縣市產(chǎn)業(yè)共建，各縣市之間項目互補[6]。

（二）科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，精心編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和村莊布局規(guī)劃

切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控規(guī)和專項規(guī)劃編制，以規(guī)劃引領(lǐng)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。加大集鎮(zhèn)土地開發(fā)和低效用地再開發(fā)力度，加快集鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對照2020年底全市集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)達到“10+2”的目標，每年重點抓好20個左右的小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障農(nóng)民在“家門口”充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。保護特色古村落，強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和支撐，各縣市每年重點選擇一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進新農(nóng)村建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村[6]。

（三）強化承載功能配套

不斷加強縣域公路、鐵路、水路、航空等各種運輸方式的有效銜接和融合，打開縣城進出口門戶，加快衡云、衡西干線和各縣城通往集鎮(zhèn)的主次干道建設(shè)。完成農(nóng)村公路通暢工程550公里以上，基本實現(xiàn)全市所有具備條件的行政村道路通暢，加強農(nóng)村公路提質(zhì)改造和“安保工程”建設(shè)。積極參照市本級做法，完善城鎮(zhèn)道路、公共交通、“兩供兩治”、配電網(wǎng)、地下綜合管廊等市政設(shè)施建設(shè)，確?？h以上城鎮(zhèn)公共供水廠水質(zhì)達標，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達90%、95%以上[6]。

（四）以科技創(chuàng)新為手段，加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

堅持把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推進新型工業(yè)化的重要內(nèi)容，以工業(yè)園區(qū)為載體，重點扶持發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)，通過實施白沙電子信息產(chǎn)業(yè)園、特高壓輸變電基地、衡陽核電工業(yè)園、松木鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)園衡、衡陽生物產(chǎn)業(yè)園、云集電子信息產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)集聚工程，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

參考文獻：

[1] ?衡陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考[EB/OL].衡陽政府官網(wǎng)，2004-12-11.

[2] ?黃華中.衡陽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策研究[J].農(nóng)業(yè)考古，2009，（6）.

[3] ?張國華.衡陽市農(nóng)民收入狀況、問題及對策[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[4] ?衡陽市[EB/OL].中文百科在線，2010-04-14.

[5] ?衡陽簡介[EB/OL].湖南論壇.

[6] ?鄧潤青，李生成.藍圖已繪就 ?奮進正當(dāng)時[N].衡陽日報，2015-02-05.

[7] ?肖黎，馮志堅，谷敏.衡陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題及原因分析[J].中國集體經(jīng)濟，2010，（5）.

[8] ?戴雙興，李建建.企業(yè)集群與科技園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].科技與經(jīng)濟，2003，（12）.

[9] ?盛榮華.以新型工業(yè)化推動又好又快發(fā)展[N].人民日報，2009-02-20.

Problems and Countermeasures of the Economic Development in Hengyang County

LI Chuang 1，CHEN Xiao-liang 1，YANG Qin 2

（1 Institute of economics and management，Hunan industry college，Hunan 421008;

2 business college，Central South University of Forestry science and Technology ，Changsha 410004，China）

Abstract：Enterprise cluster will become the main driving force of Hengyang County economic development is of Hengyang City on the implementation of the "four modernizations two type" strategy is the inevitable choice.However，due to the influence of various factors，there are still many problems in Hengyang County Economic cluster，and have a serious negative impact on the development of rural economy.To this end，we must take the corresponding countermeasures and measures to speed up the process of Hengyang county economy cluster.

Key words： Hengyang;county economy;main problems;clustering strategy ? [責(zé)任編輯 ? 仲 琪]