秦丹丹（濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畜牧局，河南濮陽　457000）

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關(guān)于駐場檢疫所面臨問題的探討

秦丹丹
（濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畜牧局，河南濮陽457000）

駐場檢疫是法律賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)，是縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向屠宰場(廠、點(diǎn))派駐(出)官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫的行為。駐場檢疫彌補(bǔ)了產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫的漏洞，是動(dòng)物流通的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是動(dòng)物產(chǎn)品擺上餐桌前的最后一個(gè)關(guān)口。在屠宰過程中，檢疫人員通過宰前檢疫、同步檢疫等環(huán)節(jié)，把好產(chǎn)品檢疫關(guān)，為動(dòng)物產(chǎn)品安全健康地流向餐桌提供了重要的保障。筆者就目前在駐場檢疫中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了簡單分析，以供與同行交流探討，確保駐場檢疫工作能夠落到實(shí)處，筑牢畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全防線。

1　駐場檢疫所面臨的問題

1.1駐場檢疫人員數(shù)量少

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、科技實(shí)力弱,在農(nóng)業(yè)國際競爭中始終處于不利地位,畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額偏少，財(cái)政資金投入偏少，加之畜牧業(yè)管理對象素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管環(huán)境較差、交通不便等原因，愿意從事畜牧工作的人員較少，檢疫又是親臨現(xiàn)場、隨報(bào)隨到、待遇一般等原因，所以在畜牧行業(yè)有意愿從事檢疫工作特別是駐場檢疫工作的人員更少之又少。

屠宰場檢疫環(huán)節(jié)比較多，例如，《生豬屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定生豬宰后檢疫包括：編號、頭蹄部檢查、胴體檢查和內(nèi)臟檢查，共涉及17個(gè)小項(xiàng)檢疫?！肚蓊愅涝讬z疫規(guī)程》規(guī)定禽類同步檢疫中對屠體檢查，抽檢及復(fù)檢，其中屠體檢查涉及5項(xiàng)，抽檢涉及15項(xiàng)，按照每車60～100只的比例抽檢，一個(gè)每天5輛車的小廠就得抽檢300～500只。

1.2人員專業(yè)知識不足

屠宰場就屠宰環(huán)節(jié)來說，涉及的知識比較專業(yè)，不只有頭、蹄、舌，還有心、肝、脾、肺、腎和腎上腺、淋巴結(jié)、腰肌膈肌等部位。駐場檢疫人員不但要能按照《屠宰檢疫規(guī)程》進(jìn)行管理，更要分清楚檢疫對象的特征，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理上報(bào)重大動(dòng)物疫病，這就對檢疫工作人員的專業(yè)水平提出了更高的要求。

屠宰場檢疫工作人員常年在生產(chǎn)一線，文化水平不高，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，多半不被領(lǐng)導(dǎo)重視，參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，專業(yè)知識更新慢，多半經(jīng)驗(yàn)的獲得都是靠同事之間口口相傳，手手親授，對檢疫程序缺少科學(xué)的理解，面對問題缺乏自己獨(dú)立的見解和處理方式，使得屠宰檢疫工作多年都在原地踏步，沒有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新與改進(jìn)。而對法律條文的生疏，致使有的檢疫人員在自己出現(xiàn)違法違規(guī)行為也渾然不覺。

1.3檢疫費(fèi)停收引發(fā)新狀況

根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2015〕102號）自2015年11月1日起，暫停征收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。該通知執(zhí)行以后，各地紛紛取消了檢疫人員原先的檢疫費(fèi)提成，檢疫人員一直享受不到節(jié)假日，平常還加班加點(diǎn)，收入降低，難免心生不平，特別是產(chǎn)地檢疫人員，雖說有個(gè)別地方申請了基層人員補(bǔ)貼，但還是明顯影響了產(chǎn)地檢疫人員工作的積極性。

屠宰場一般都是早上六七點(diǎn)左右開工，運(yùn)輸車輛的承運(yùn)人或養(yǎng)殖戶在非正常工作時(shí)間找不到檢疫人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給駐場人員進(jìn)行正常工作帶來了麻煩。駐場工作人員也總是夾在屠宰場、承運(yùn)人和正規(guī)程序之間左右為難，影響了屠宰檢疫工作正常有效地開展。

1.4法律法規(guī)細(xì)節(jié)可操作性不強(qiáng)

駐廠檢疫不但面臨著合法進(jìn)廠動(dòng)物的屠宰檢疫，而且也面臨著法律法規(guī)不能正常實(shí)施帶來的外在壓力。不能及時(shí)報(bào)檢的運(yùn)輸車輛總是在場門口申報(bào)補(bǔ)檢?！秳?dòng)物防疫法》第五十九條第三、四款規(guī)定：對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢；對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品,具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢,不具備補(bǔ)檢條件的予以沒收銷毀。在《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條中強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)檢應(yīng)遵循的程序,但在實(shí)際執(zhí)行的過程中,檢疫人員往往是有補(bǔ)檢的責(zé)任卻沒有處罰的權(quán)利,遇到的情況復(fù)雜,讓補(bǔ)檢工作隨意性很強(qiáng),給后期駐廠檢疫工作埋下隱患。

2　解決方法

2.1采用多種手段引進(jìn)專業(yè)人員

在社會(huì)中通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等方式廣泛宣傳畜牧業(yè)發(fā)展的大好形勢，吸引更多的專業(yè)人才投身到畜牧業(yè)的發(fā)展當(dāng)中去，特別是自家有過養(yǎng)殖經(jīng)歷的人才，他們更容易將實(shí)踐與理論相結(jié)合起來，更能適應(yīng)這個(gè)職位工作開展的需要。

此外，提高檢疫人員的待遇，提供交通工具，安排合理的輪休制度等方式解決檢疫人員的后顧之憂，消除檢疫人員心中的自卑感，產(chǎn)生自豪感，這樣才會(huì)有更多的人加入到駐場檢疫的隊(duì)伍當(dāng)中，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全落到實(shí)處。

2.2加大對駐場人員的培訓(xùn)力度

駐場檢疫人員比著產(chǎn)地檢疫人員更需要多的專業(yè)知識去確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，工作多，責(zé)任重，所以應(yīng)該有更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)思想上應(yīng)高度重視，講究實(shí)效，就屠宰檢疫環(huán)節(jié)、疫病防控、法律法規(guī)等內(nèi)容對當(dāng)?shù)貦z疫人員分批次進(jìn)行培訓(xùn)，就容易出問題的環(huán)節(jié)聘請省市專家進(jìn)行專題講座，通過考核來加強(qiáng)鞏固培訓(xùn)效果。

沒有培訓(xùn)條件的地方，可以在單位內(nèi)部組織開展自我學(xué)習(xí)或集體學(xué)習(xí)，結(jié)合社會(huì)上動(dòng)物檢疫出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題，為駐場檢疫人員提供專業(yè)學(xué)習(xí)材料，學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)場所，加強(qiáng)駐場檢疫人員的經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)現(xiàn)檢疫中存在的問題，找到解決問題的方法，確保學(xué)習(xí)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

2.3多種方式解決辦公經(jīng)費(fèi)支出

2015年11月1號取消檢疫費(fèi)用以后，壓縮了原先的辦公經(jīng)費(fèi)，很多開銷無法解決，臨時(shí)檢疫人員工資不能照常發(fā)放，有些地方仍然存在收取檢疫費(fèi)來抵償工資的現(xiàn)象，屠宰檢測儀器和設(shè)備落實(shí)不到位。這讓畜牧部門捉襟見肘，很多工作無法正常開展。所以，當(dāng)?shù)匦竽敛块T應(yīng)與財(cái)政部門積極溝通，合理合法拓展多渠道籌集辦公經(jīng)費(fèi)，及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足問題，確保畜牧檢疫工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4因地制宜制定規(guī)章制度

現(xiàn)行的《防疫法》和《檢疫管理辦法》分別是2008年1 月1日和2010年3月1日開始實(shí)施的，距今至少有5年的時(shí)間，期間多項(xiàng)政策的變動(dòng)，影響了原有正常程序的執(zhí)行。面對新的變化，當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)該多與駐場檢疫人員溝通，及時(shí)掌握情況變化，協(xié)調(diào)各部門工作關(guān)系，合理分配工作內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，彌補(bǔ)法律法規(guī)中的不足，減少駐場檢疫人員工作阻力，嚴(yán)厲打擊屠宰場長期存在的違法違規(guī)行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

收稿日期：（2015-11-29）

中圖分類號：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：

文章編號：1004-5090（2016）02-0033-02