黃俊杰（廣西省梧州市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，廣西梧州543002）

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對(duì)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的思考

黃俊杰
（廣西省梧州市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，廣西梧州543002）

摘要：本文通過對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作中存在問題的詳細(xì)探討，在此基礎(chǔ)上對(duì)管理工作中應(yīng)該完善的地方進(jìn)行了深度思考，提出建設(shè)性的措施，旨在提高定點(diǎn)屠宰管理工作的質(zhì)量，為其他相關(guān)食品行業(yè)的管理改革提供參考。

關(guān)鍵詞：生豬；屠宰；管理工作；思考

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生活水平的提高，對(duì)于食品的安全提出更高的要求，不僅要“吃得好”而且還要“吃得安全”，追求“舌尖上的安全”是人們對(duì)食品高層次的需求?！鞍踩狻薄胺判娜狻辈粌H是人們身體健康的基本保證，也是生豬定點(diǎn)屠宰管理的核心要求。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視生豬定點(diǎn)屠宰的管理工作，然而很多的非法分子仍然會(huì)利用法律中的空白，鉆制度的漏洞使得屠宰管理過程中仍然有很多問題發(fā)生，影響著人們對(duì)肉制品高品質(zhì)需求。

1　生豬定點(diǎn)屠宰管理工作中存在的問題

1.1私屠濫宰行為屢禁不止

私屠濫宰不僅在檢疫上欠缺必要的設(shè)備，而且能夠躲避稅收，利潤(rùn)可觀，在監(jiān)管上也存在很大的難度，是病豬進(jìn)入餐桌的主要渠道，對(duì)人民的身體健康構(gòu)成了潛在的威脅。并且這些私屠濫宰的豬肉主要是進(jìn)入酒店和賓館，這種情況在比較偏僻的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)比較普遍。同時(shí)一些不規(guī)范的冷鮮肉也是私屠濫宰豬肉的進(jìn)軍渠道，嚴(yán)重威脅著人們的飲食健康。

1.2執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法能力不強(qiáng)

由于生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)從商務(wù)部門劃歸畜牧獸醫(yī)部門承擔(dān)時(shí)間不長(zhǎng)，雖然各地成立了畜禽屠宰執(zhí)法隊(duì)，但由于短時(shí)間內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍中人員力量明顯不足，而且這些人員對(duì)于畜禽屠宰行業(yè)管理工作來(lái)說都是新手。此外，部分人員都是初次接觸這類工作，對(duì)相關(guān)行政法規(guī)及綜合業(yè)務(wù)都不熟練，因此在處理復(fù)雜情況時(shí)科學(xué)分析和判斷能力不足，從而導(dǎo)致處理問題的效率低。

1.3執(zhí)法主體與執(zhí)法工作不統(tǒng)一

按照目前監(jiān)管體制，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)督和公安部門各有職責(zé)，共管“一頭豬”，但聯(lián)合執(zhí)法難以形成長(zhǎng)效機(jī)制，部門力量難以形成一股力量，尤其是流通環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品的把關(guān)難度大、漏洞多。比如對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠監(jiān)管和打擊生豬私宰點(diǎn)的執(zhí)法主體是聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門—畜牧獸醫(yī)部門，而到了市場(chǎng)、肉制品加工、豬肉經(jīng)營(yíng)戶、餐飲、城區(qū)學(xué)校（幼兒園）、工地食堂等流通環(huán)節(jié)查處私宰肉的執(zhí)法主體是食藥部門。在實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法的時(shí)候，食藥監(jiān)部門對(duì)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)私宰肉品的行為查處，有時(shí)在查處市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)私宰肉時(shí)，食藥監(jiān)部門對(duì)立案查處、處罰顯得不夠主動(dòng)、積極，立案少、處罰弱，沒能體現(xiàn)出“史上最嚴(yán)”的新的《食品安全法》的強(qiáng)大威力。

1.4市場(chǎng)準(zhǔn)入制度缺失

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理混亂，有關(guān)監(jiān)管部門和市場(chǎng)開辦者責(zé)任落實(shí)不到位，沒有落實(shí)人員執(zhí)行豬肉上市銷售憑“兩證兩章”準(zhǔn)入管理，市場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不到位，造成“私宰肉”有機(jī)可乘；市場(chǎng)周邊亂擺亂買的臨時(shí)攤點(diǎn)是“私宰肉”的主要銷售渠道，沒有得到有效的監(jiān)管。此外，臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，成了違法經(jīng)營(yíng)私宰肉的一扇“破窗”。

1.5宣傳不夠，消費(fèi)者盲從心動(dòng)

由于城市人群接受新思想、新觀念較快，對(duì)食品安全衛(wèi)生有足夠的認(rèn)識(shí)，而在大部分農(nóng)村，還存在著傳統(tǒng)消費(fèi)思想的影響，為了便宜而使私屠豬肉有了交易的市場(chǎng)，從而為私屠濫宰提供必要條件。

1.6生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）管理亂、服務(wù)差

梧州市的屠宰企業(yè)分布比較散，主要座落在市區(qū)、縣城和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口聚集區(qū)，而且大部分規(guī)模小，因此經(jīng)濟(jì)效益差，資金投入不足，導(dǎo)致這些屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）設(shè)施簡(jiǎn)、設(shè)備陋、環(huán)境差。

屠宰企業(yè)管理水平低，服務(wù)質(zhì)量跟不上。由于經(jīng)營(yíng)模式單一、落后，導(dǎo)致生豬憑標(biāo)憑證進(jìn)場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)、生豬來(lái)源不明、抽檢不規(guī)范、屠宰時(shí)間過長(zhǎng)、臺(tái)賬記錄不完善等問題普遍存在，肉品品質(zhì)和衛(wèi)生安全無(wú)法得到保障，給生豬屠宰管理工作帶來(lái)很多困難。

2　加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的思考

2.1科學(xué)研究，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、有利流通、便于檢疫、適度集中”的原則，按照“工廠化屠宰，品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理”的總體思路，結(jié)合梧州市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，科學(xué)制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)全市畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

2.2延伸管理職能，在健全管理體系上突破

在落實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。建議簽訂肉品經(jīng)營(yíng)安全管理協(xié)議，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)戶優(yōu)先提供攤位，對(duì)銷售非定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）肉品的，收回?cái)偽唤?jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)病死病害肉品的，追究法律責(zé)任。在交易市場(chǎng)推行“兩證”明示制度，進(jìn)一步規(guī)范鮮肉經(jīng)營(yíng)行為，接受消費(fèi)者監(jiān)督。

2.3強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管，在企業(yè)行業(yè)管理上突破

結(jié)合當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）資格審核換證工作，嚴(yán)格要求定點(diǎn)屠宰企業(yè)完善生豬定點(diǎn)屠宰管理的相關(guān)規(guī)章制度，改善設(shè)施設(shè)備及屠宰環(huán)境，提高企業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)水平。一是健全基礎(chǔ)制度。二是強(qiáng)化安全管理。各定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品安全實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持嚴(yán)把“四關(guān)”：嚴(yán)把生豬入廠（場(chǎng)）查證驗(yàn)物關(guān)；嚴(yán)把宰前檢疫關(guān)；嚴(yán)把綜合防疫關(guān)；嚴(yán)把肉品出廠檢疫檢驗(yàn)關(guān)。三是推進(jìn)企業(yè)上檔升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，督促各定點(diǎn)屠宰企業(yè)完善屠宰加工、檢驗(yàn)檢疫及全程質(zhì)量控制體系。

2.4加大政策攻勢(shì)，在改善執(zhí)法環(huán)境上突破

一是注重政策溝通，化解對(duì)立情緒。既要依法行政，又要加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)戶的溝通，化解管理部門與管理對(duì)象間形成的矛盾與隔閡，最大限度地爭(zhēng)取絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶的理解與支持。

二是展開立體宣傳，穩(wěn)固群眾基礎(chǔ)。通過新聞媒體、印發(fā)宣傳單、出去宣傳車等形式，加大對(duì)《食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》“兩高”以及自治區(qū)三部門等法律法規(guī)及政策性文件的宣傳力度；對(duì)私屠濫宰、暴力抗法以及其他違反食品安全規(guī)定的典型，公開曝光；提高市民肉品安全意識(shí)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)定點(diǎn)屠宰管理工作的了解。

2.5加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在執(zhí)法監(jiān)管上有新突破

一是盡快充實(shí)配足畜禽屠宰執(zhí)法支隊(duì)工作人員，并加強(qiáng)執(zhí)法人員文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法教育，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍。建立健全屠宰監(jiān)管制度，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)屠宰質(zhì)量安全過程監(jiān)管，完善舉報(bào)投訴工作機(jī)制，面向社會(huì)接收、辦理舉報(bào)投訴。

二是用足政策法規(guī)，嚴(yán)打私屠濫宰。通過辦理一批有影響、質(zhì)量高的屠宰執(zhí)法大案要案，加大對(duì)食品安全領(lǐng)域違法行為的震懾力度。對(duì)私屠濫宰頑固分子，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)著不僅列入“黑名單”，還要強(qiáng)行使其永遠(yuǎn)退出食品經(jīng)營(yíng)的行列，使得違法分子有所避諱，從而遏制此類非法行為。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生豬定點(diǎn)屠宰工作是一項(xiàng)艱而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要得到全社會(huì)的支持，這就需要廣大執(zhí)法工作者，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行群眾路線，把人們最關(guān)心的健康問題放在心上，高度負(fù)責(zé)，牢固樹立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的準(zhǔn)則，持之以恒，堅(jiān)持不懈，確保人們“舌尖上的安全”。

作者簡(jiǎn)介：黃俊杰（1979-），男，廣西梧州人，助理獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病防控工作。

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-799X(2016)01-0017-02