邢丹

2016年第1期《求是》雜志刊登了習(xí)近平總書(shū)記《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）》。習(xí)近平總書(shū)記指出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾?！斑@既是我們必須完成的任務(wù)，也是必須邁過(guò)的一道坎兒。”

將這篇講話首次公開(kāi)發(fā)表的時(shí)間選在2016年新年伊始，也是邁入“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年的第一天，意義可謂非同尋常。

舉世矚目的“中國(guó)奇跡”

消除貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨人肩負(fù)的神圣使命。

1949年的中國(guó)，是當(dāng)時(shí)世界上最貧窮的國(guó)家之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)“亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)”統(tǒng)計(jì)，那一年，中國(guó)人均國(guó)民收入27美元，不及整個(gè)亞洲平均44美元的三分之二，不及印度57美元的一半。新中國(guó)成立后，廣大農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等方面因素制約，發(fā)展相對(duì)滯后，貧困人口眾多。

從1978年到2014年，經(jīng)過(guò)37年的改革開(kāi)放，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成效，參照國(guó)際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1986年的年人均收入206元，提高到2008年的1196元，再到2011年的2300元，使更多的貧困群眾得到扶持。在大幅提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的背景下，農(nóng)村貧困人口從1990年的73.5%降至2014年的4.2%。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億。其中，中國(guó)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。

“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)大考

黨的十八大報(bào)告首次提出，在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100年時(shí)全面建成小康社會(huì)。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不斷迫近，中國(guó)扶貧工作又面臨著一場(chǎng)“攻堅(jiān)大考”。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，中國(guó)仍有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口7017萬(wàn)人。黨的十八屆五中全會(huì)把農(nóng)村貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志，明確提出，到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示：“經(jīng)過(guò)30多年來(lái)持續(xù)不斷的扶貧開(kāi)發(fā)，未解決的都是難啃的‘硬骨頭?！?/p>

對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的新難題，新華社旗下的《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》曾匯集專家觀點(diǎn)解釋難點(diǎn)所在——難在任務(wù)重、時(shí)間緊，必須確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成現(xiàn)有貧困人口脫貧任務(wù)；難在好扶的已經(jīng)脫貧，余下的減貧幅度和效益遞減；難在致貧原因更加復(fù)雜、貧困問(wèn)題千差萬(wàn)別，過(guò)去“一招管用”“一舉多得”的辦法已難以奏效；難在貧困問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題相互交織，需要通盤(pán)謀劃、統(tǒng)籌解決。

信心堅(jiān)定的頂層設(shè)計(jì)

2015年11月27日至28日，堪稱“史上最高規(guī)格”的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，中央政治局常委與各省區(qū)市黨政“一把手”全部出席。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“確?！倍帧_保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。

在“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心背后，有著強(qiáng)有力的措施支撐。習(xí)近平總書(shū)記在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中指出：“通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬(wàn)、2339萬(wàn)、1650萬(wàn)、1232萬(wàn)。因此，通過(guò)采取過(guò)硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”

對(duì)于目前的任務(wù)，如果套用一句網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)——重要的事情說(shuō)三遍：落實(shí)，落實(shí)，落實(shí)！