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      提高船檢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力實(shí)踐與淺見

      2016-03-11 15:04唐素青
      珠江水運(yùn) 2016年2期
      關(guān)鍵詞:廉政風(fēng)險(xiǎn)

      唐素青

      摘 要:本文分析了實(shí)施法定檢驗(yàn)的船檢機(jī)構(gòu)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性,總結(jié)了柳州船舶檢驗(yàn)局建立運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的做法,提出了提高船檢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力的建議措施。

      關(guān)鍵詞:船檢機(jī)構(gòu) 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控管理

      1.船檢機(jī)構(gòu)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的必要性

      改革開放以來,全國船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)生與履行法定檢驗(yàn)職責(zé)相關(guān)的腐敗案件屢見不鮮,甚至出現(xiàn)如駐馬店船檢所“塌方式腐敗”。船檢機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生腐敗行為,不正確履行國家船舶法定檢驗(yàn)的職能,可能導(dǎo)致不合格的船舶進(jìn)入營運(yùn)市場,埋下嚴(yán)重的水上交通安全隱患,危及水上人命財(cái)產(chǎn)安全。

      2009年,十七屆中紀(jì)委四次全會第一次提出“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”的概念,要求善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗,加強(qiáng)對行政權(quán)力的全方位監(jiān)控。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際,針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和工作人員不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),以有效防范或及時(shí)化解為核心內(nèi)容,運(yùn)用不同方式進(jìn)行防控,采用PDCA循環(huán)對防控工作實(shí)施質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗的新舉措。船舶法定檢驗(yàn)是依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范,對轄區(qū)船舶與海上設(shè)施進(jìn)行的強(qiáng)制性檢驗(yàn)。執(zhí)行法定檢驗(yàn)的船檢機(jī)構(gòu)具有簽發(fā)船舶檢驗(yàn)證書和檢驗(yàn)報(bào)告的職責(zé),其工作人員掌握一定權(quán)力,對外主要體現(xiàn)在船檢人員執(zhí)行技術(shù)規(guī)范開展船檢業(yè)務(wù)的時(shí)候具有一定的自由裁量權(quán)。因此,開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,對預(yù)防船檢機(jī)構(gòu)及人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、保障船舶安全航行和人命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)驗(yàn)船師這支技術(shù)執(zhí)法隊(duì)伍是十分必要的。

      2.柳州船舶檢驗(yàn)局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

      柳州船舶檢驗(yàn)局隸屬于廣西船舶檢驗(yàn)局,是經(jīng)國家海事局認(rèn)可的具有B類資質(zhì)的船舶法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)主管部門關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的要求,該局參照北京“三三四”的模式建立運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,即:查找三類風(fēng)險(xiǎn),建立三道防線,注重四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)Plan(計(jì)劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(改進(jìn)),實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

      2 . 1查找三類風(fēng)險(xiǎn)。

      重點(diǎn)圍繞法定檢驗(yàn)等權(quán)力制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié),要求各部門、各崗位參與排查以下三類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):

      (1)思想道德風(fēng)險(xiǎn):工作人員世界觀、理想信念、宗旨意識等方面一旦出現(xiàn)問題,往往會表現(xiàn)在“四風(fēng)”方面,如參加服務(wù)對象的宴請或高檔消費(fèi)、收受服務(wù)對象的禮品,甚至收受服務(wù)對象以“工作餐費(fèi)”、“打車費(fèi)”等名義給的紅包。

      (2)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn):規(guī)章制度不完善、制度執(zhí)行不到位,導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督缺失或不到位,表現(xiàn)為工作出現(xiàn)問題或重大疏漏。

      (3)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn):思想道德、制度機(jī)制要求沒有細(xì)化落實(shí)到具體崗位職責(zé),表現(xiàn)為“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位,不作為等。

      2 . 2建立三道防線。

      針對全局三類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出可行的防范措施,建立以下三道防線:

      (1)前期預(yù)防:針對三類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出防范措施,把腐敗的可能性降到最低限度,形成第一道防線。思想道德風(fēng)險(xiǎn)的防范措施針對船檢職業(yè)特點(diǎn)并注重實(shí)效,主要包括開設(shè)道德講堂、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。制度機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)是對法定檢驗(yàn)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分權(quán)、控權(quán),主要包括受理報(bào)檢實(shí)行輪流制,工作指派以分組負(fù)責(zé)并定期輪換為主,現(xiàn)場檢驗(yàn)實(shí)行廉政告知制度,局領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)證書,財(cái)務(wù)科收費(fèi),辦公室發(fā)證等。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防范措施主要是要求提供現(xiàn)場檢驗(yàn)的客觀證據(jù)。

      (2)中期監(jiān)控:通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,形成第二道防線。監(jiān)控手段主要包括:顧客滿意度調(diào)查;過程和產(chǎn)品監(jiān)控;內(nèi)部審核;績效檢查等。

      (3)后期處理:采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改三種措施,及時(shí)糾錯(cuò)堵漏,避免問題發(fā)展成違紀(jì)違法行為,形成第三道防線。如針對顧客滿意度調(diào)查中收集到的意見,召集有關(guān)部門和人員進(jìn)行討論,拿出整改意見,及時(shí)進(jìn)行思想教育和整改。

      2.3抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

      (1)(P)計(jì)劃環(huán)節(jié)。檢查調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),重新評估風(fēng)險(xiǎn)等級,梳理各部門崗位職責(zé),全面修訂單位規(guī)章制度,盡可能減少權(quán)力尋租的機(jī)會。

      (2)(D)執(zhí)行環(huán)節(jié)。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施,發(fā)揮“三道防線”的防控作用。一是前期預(yù)防,開展創(chuàng)建文明單位活動(dòng)、抓制度落實(shí);二是中期監(jiān)控,拓寬監(jiān)控渠道,創(chuàng)立廉政告知制度;三是局領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)研究發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題,對責(zé)任人進(jìn)行警示提醒或誡勉。

      (3)(C)考核環(huán)節(jié)。以年度為周期,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系運(yùn)行效果的考核評估與事業(yè)單位績效考核結(jié)合進(jìn)行,直接影響各部門績效考核評分。

      (4)(A)改進(jìn)環(huán)節(jié)。在考核過程中發(fā)現(xiàn)問題,組織進(jìn)行研討,改進(jìn)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,進(jìn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)。

      2 . 4運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的成效和存在的問題

      柳州船舶檢驗(yàn)局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得了一定成效,獲得了船舶公司贈送的“廉潔高效”錦旗,并榮獲自治區(qū)文明單位稱號,具體表現(xiàn)在:前期預(yù)防上,工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)知識得到普及,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識得到一定程度提高,“以廉促政”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)充分顯現(xiàn);中期監(jiān)控上,自下而上的監(jiān)督渠道不斷拓寬;后期處理上,黨風(fēng)廉政建設(shè)合力基本形成,預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制已建立并通過PDCA循環(huán)推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不斷改進(jìn)。在取得成效的同時(shí),也存在幾個(gè)方面的問題:一是反腐倡廉思想認(rèn)識還不夠到位;二是驗(yàn)船人員自由裁量大,發(fā)生權(quán)錢交易風(fēng)險(xiǎn)較大;三是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的考核改進(jìn)環(huán)節(jié)有待完善。

      3.提高船檢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力的建議

      從柳州船舶檢驗(yàn)局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知,提高船檢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力應(yīng)以權(quán)力運(yùn)行透明化和減少人為干擾為原則,具體可從思想防線、制度完善、監(jiān)督執(zhí)行和履職能力幾方面著手改進(jìn):

      3.1落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識

      (1)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。只有黨政一把手的強(qiáng)勢推動(dòng)和法定檢驗(yàn)重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”,才能扭轉(zhuǎn)船檢機(jī)構(gòu)“重業(yè)務(wù)、輕管理”的傾向,保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作得到長期落實(shí)、循環(huán)完善。

      (2)增強(qiáng)思想道德教育實(shí)效。重點(diǎn)研究八零后、九零后船檢人員“生力軍”的特點(diǎn)和精神需求,不斷探索創(chuàng)新思想道德教育形式,取得船檢人員的認(rèn)同。一是培育和倡導(dǎo)踐行社會主義核心價(jià)值觀,增強(qiáng)抵御社會不良風(fēng)氣的免疫力;二是強(qiáng)化法治教育和船檢職業(yè)道德教育,使船檢人員明底線、知敬畏,增強(qiáng)職業(yè)使命感和光榮感;三是開拓廉政文化宣傳領(lǐng)域,營造具有鮮明時(shí)代氣息的廉政文化氛圍;四是抓好黨員干部廉政集體約談和成長關(guān)口的廉政警示,關(guān)口前移、警鐘長鳴。

      3.2促使制度機(jī)制落地,不斷健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

      3.2.1制度的完善應(yīng)適時(shí)和立足實(shí)際

      (1)上級層面制度修訂需調(diào)研細(xì)節(jié)并統(tǒng)籌考慮

      一是對歷史上遺留的、船檢人員參與各種與履行檢驗(yàn)發(fā)證職權(quán)有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)的情況進(jìn)行登記,并制訂重點(diǎn)防控措施;二是基層船檢局內(nèi)部審計(jì)、法律顧問缺位問題需統(tǒng)籌考慮;三是發(fā)揮現(xiàn)代科技手段支撐制度落實(shí)。

      (2)基層船檢層面的制度修訂需分析實(shí)踐并積極創(chuàng)新

      一是根據(jù)法律法規(guī)和上級規(guī)定適時(shí)建立健全相關(guān)制度;二是船檢質(zhì)量管理體系文件修改時(shí)應(yīng)特別注重監(jiān)控部分的實(shí)效性;三是建立基層船檢的內(nèi)部控制制度;四是定期研究廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,不斷改進(jìn)防控手段措施。例如,柳州船舶檢驗(yàn)局轄區(qū)存在數(shù)量龐大、廣泛分布于三個(gè)地級市的無證砂船,單位與服務(wù)對象的溝通、對驗(yàn)船師的監(jiān)管都比較難,非法中介打著與船檢有關(guān)系的旗號招攬生意,為此該局創(chuàng)立廉政告知制度,既告知了辦理船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的合法程序,又達(dá)到要求船方配合遵守廉政規(guī)定、警示船檢人員的目的。該制度得到了廣西船檢局的肯定和推廣。

      3.2.2制度的執(zhí)行應(yīng)得到保障和監(jiān)督

      (1)編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊,權(quán)力運(yùn)行流程中涉及的防控要求細(xì)化分解到各部門、各崗位;(2)制度設(shè)計(jì)要考慮執(zhí)行保障,如《廉政告知書》作為簽發(fā)證書的必要資料才能確保廉政告知制度的執(zhí)行;(3)結(jié)合績效考核進(jìn)行制度執(zhí)行交叉檢查;(4)加強(qiáng)制度執(zhí)行不力的懲戒,如影響崗位評聘的評分、獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配等。

      3.3提高船檢人員履職能力,夯實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

      (1)組織新入職驗(yàn)船人員集訓(xùn)考核合格后才允許其獨(dú)立開展工作;(2)定期開展船檢業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高驗(yàn)船人員的檢驗(yàn)技能和業(yè)務(wù)水平;(3)盡量統(tǒng)一檢驗(yàn)尺度和做法,減少驗(yàn)船人員自由裁量權(quán)。

      3.4遵循陽光船檢建設(shè)理念,拓寬內(nèi)外部監(jiān)督渠道。

      (1)自上而下加強(qiáng)船檢局及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;(2)加強(qiáng)檢驗(yàn)現(xiàn)場實(shí)地抽查;(3)每年組織內(nèi)部控制制度的檢查和評價(jià);(4)開拓微信公眾號等新的媒體監(jiān)督渠道。

      4.結(jié)語

      應(yīng)用PDCA循環(huán)的質(zhì)量管理方法對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理是反腐倡廉新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的利器之一,但非一勞永逸,需要結(jié)合船舶檢驗(yàn)行業(yè)特點(diǎn)和船檢機(jī)構(gòu)的工作實(shí)踐不斷完善、持續(xù)改進(jìn)?!巴椒ú蛔阋宰孕小?,歸根結(jié)底,最重要的是扭住執(zhí)行力不放松,以監(jiān)督、考核和責(zé)任追究作為保障,確保船檢機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得實(shí)效,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提高。

      參考文獻(xiàn):

      [1]張嵐.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理[J].

      [2]李宗泰.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理探究[J].

      [3]譚健文.淺議船檢廉政風(fēng)險(xiǎn)防范[J].

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