劉志剛，王 云

(河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定 071002)

管理學(xué)研究

我國(guó)誠(chéng)信政府建設(shè)研究
——以政府信息公開(kāi)為視角

劉志剛，王 云

(河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定 071002)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)筑全方位的誠(chéng)信體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的前提和基石，而政府誠(chéng)信在整個(gè)誠(chéng)信體系建設(shè)中處于主導(dǎo)地位。構(gòu)筑誠(chéng)信政府需要從觀念、制度、環(huán)境等全方位加以完善，其中政府信息公開(kāi)是重要的突破口。我國(guó)政府信息公開(kāi)法制化歷程較短，在理論上還存在著諸如立法位階低、內(nèi)容不完善等問(wèn)題，在實(shí)踐中還存在政府公開(kāi)意識(shí)不到位、組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制不健全等問(wèn)題。完善信息公開(kāi)、建設(shè)誠(chéng)信政府應(yīng)從三個(gè)層次加以突破,觀念層面上應(yīng)提高政府的責(zé)任意識(shí)和公民的權(quán)利意識(shí)，理論層面上應(yīng)完善信息公開(kāi)的法律制度，實(shí)踐層面上應(yīng)改善政府信息公開(kāi)條件并健全監(jiān)督機(jī)制。

信息公開(kāi)；誠(chéng)信政府；法制化

在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，建立家庭、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體為主體的綜合性的全方位的社會(huì)誠(chéng)信體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)固發(fā)展的基石和前提條件。社會(huì)誠(chéng)信體系包括個(gè)人誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和政府誠(chéng)信三個(gè)部分，由于政府在整個(gè)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用，因此政府誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是至關(guān)重要的。

通過(guò)文獻(xiàn)的搜集和整理可以發(fā)現(xiàn)西方學(xué)者對(duì)于誠(chéng)信政府建設(shè)的相關(guān)研究起步較早，在20世紀(jì)70年代，相關(guān)研究已初具規(guī)模。國(guó)外學(xué)者主要從社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信政府進(jìn)行了研究。我國(guó)學(xué)者對(duì)于政府誠(chéng)信建設(shè)的相關(guān)研究起步于20世紀(jì)90年代，繼十六大、十六屆三中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)信用體系的目標(biāo)后，我國(guó)學(xué)者越來(lái)越關(guān)注誠(chéng)信政府建設(shè)，相關(guān)成果不斷涌現(xiàn)[1]。綜合學(xué)術(shù)界對(duì)誠(chéng)信政府的研究，各國(guó)學(xué)者認(rèn)為誠(chéng)信政府的構(gòu)建需要從觀念、制度、環(huán)境等多角度加以完善，但追根溯源，政府誠(chéng)信缺失的根本原因在于法律制度不健全，沒(méi)有對(duì)政府形成足夠的法律約束。構(gòu)建誠(chéng)信政府的法律制度是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的突破口，而完善政府信息公開(kāi)，提高政府行政行為的透明度是重中之重。

一、政府信息公開(kāi)對(duì)誠(chéng)信政府建設(shè)的作用

政府信息公開(kāi)與誠(chéng)信政府建設(shè)相互影響、相互作用，筆者認(rèn)為政府信息公開(kāi)對(duì)構(gòu)建誠(chéng)信政府的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．政府信息公開(kāi)有利于維護(hù)公民權(quán)利，保證政策的穩(wěn)定性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，這一人民主權(quán)的憲法原則在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)就是信息公開(kāi)。凡是關(guān)系到人民群眾切身利益的政策、重大決策事項(xiàng)等，都應(yīng)該公開(kāi)。在群眾審視之下，才會(huì)防止一屆政府的政策頻繁變更，保持政府政策的連續(xù)性。

2．政府信息公開(kāi)有利于提高政府工作透明度，防止權(quán)力腐敗。行政權(quán)力最大的特點(diǎn)是自我膨脹性，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。目前我國(guó)權(quán)力腐敗高發(fā)的原因就是權(quán)力高度集中且缺乏透明度，只有將政府的行政行為時(shí)刻處于公眾監(jiān)督之下，才可以避免暗箱操作和腐敗的發(fā)生，有利于建立反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。

3．政府信息公開(kāi)有利于加強(qiáng)政府與公眾互信，提高政府公信力。對(duì)政府而言，公信力是政府的寶貴財(cái)富，而政府與公眾的良好合作建立在暢通的溝通基礎(chǔ)上，沒(méi)有信息公開(kāi)，政府與公民無(wú)法真正的溝通，彼此之間的信任也無(wú)法建立。隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段的普及，渠道日益豐富，為公眾參與政府信息公開(kāi)提供了必要的前提。

二、我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

我國(guó)最早是在黨的十三大報(bào)告首次提出了政府信息公開(kāi)的意向，到2008年5月1日正式進(jìn)行了政府信息公開(kāi)的立法，《政府信息公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，使我國(guó)的政府信息公開(kāi)邁上了制度化的新階段?？傮w來(lái)看，我國(guó)政府信息公開(kāi)經(jīng)過(guò)了起步探索、加速發(fā)展和制度化三個(gè)階段[2]。近年來(lái)，我國(guó)政府信息公開(kāi)取得了巨大成就，信息公開(kāi)的主體不斷擴(kuò)大，范圍不斷擴(kuò)展，形式不斷多樣化[3]。但我國(guó)政府信息公開(kāi)法制化歷程較短，政府信息公開(kāi)在理論和實(shí)踐中還有許多亟需解決的問(wèn)題，阻礙了我國(guó)誠(chéng)信政府建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)政府信息公開(kāi)法律制度的不足之處

1．立法位階較低。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，法律位階較低，在實(shí)踐中還要受到《檔案法》等上位法的制約。同時(shí)，也造成了政府信息公開(kāi)主體范圍狹窄的問(wèn)題。從世界范圍來(lái)看，立法機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)都應(yīng)納入到政府信息公開(kāi)的主體范圍之中，但我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》由于位階較低，無(wú)法對(duì)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提出信息公開(kāi)的要求。

2．內(nèi)容有待完善。首先，信息公開(kāi)范圍不明確。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)不予公開(kāi)的事項(xiàng)沒(méi)有明確規(guī)定，操作性不強(qiáng)，有的“不予公開(kāi)”沒(méi)依據(jù)沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，這使得個(gè)別行政機(jī)關(guān)不履行政府信息公開(kāi)的義務(wù)有漏洞可循。從實(shí)踐來(lái)看，由于信息公開(kāi)范圍不明確信息公開(kāi)的范圍被縮小。其次，救濟(jì)渠道不暢通。這主要表現(xiàn)為當(dāng)公民的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)被拒絕后，公民為維護(hù)自身權(quán)益所提起的行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)渠道起不到應(yīng)有的作用。主要原因在于現(xiàn)有行政復(fù)議或行政訴訟與《保密法》《檔案法》存在不協(xié)調(diào)之處，法院常以“不符合起訴”條件為由駁回起訴，另外，《條例》對(duì)舉證責(zé)任等都無(wú)可操作性的規(guī)定，使得公民的救濟(jì)渠道被阻礙。

3．相關(guān)配套制度滯后。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》與《保密法》《檔案法》不協(xié)調(diào)，由于《保密法》《檔案法》制定時(shí)間較早，已與實(shí)踐有較大的差距，很難適應(yīng)實(shí)際的要求。此外，《政府信息公開(kāi)條例》與《公務(wù)員法》中相關(guān)內(nèi)容不配套。《政府信息公開(kāi)條例》沒(méi)有將“工作秘密”進(jìn)行規(guī)定，而且“工作秘密”的范圍過(guò)于寬泛，各部門(mén)、單位不能統(tǒng)一，無(wú)法作為不宜信息公開(kāi)的例外。

4．責(zé)任追究機(jī)制薄弱。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)什么情況下應(yīng)追究行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，只有第35條的規(guī)定，該規(guī)定模糊的列舉了追究行政機(jī)關(guān)責(zé)任的六種情形，很難滿足現(xiàn)實(shí)的需要，不具有操作性。而從行政問(wèn)責(zé)的角度來(lái)看，關(guān)于政府信息公開(kāi)責(zé)任追究還存在著責(zé)任主體不明即誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，問(wèn)責(zé)對(duì)象模糊即在我國(guó)集體負(fù)責(zé)制下誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任和問(wèn)責(zé)渠道單一即問(wèn)責(zé)還只局限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而人大、法院和檢察院的監(jiān)督很少用于問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。

(二)政府信息公開(kāi)實(shí)踐中的不足之處

1．政府信息公開(kāi)的意識(shí)有待提高。首先政府信息公開(kāi)意識(shí)薄弱。一方面受傳統(tǒng)官本位思想的影響，政府缺乏信息公開(kāi)的法律意識(shí)，另一方面在傳統(tǒng)社會(huì)政府壟斷著大量的信息，信息公開(kāi)會(huì)打破政府的傳統(tǒng)權(quán)力，使政府的行為暴露于公眾視線之下，因此不敢公開(kāi)，使得政府信息公開(kāi)的內(nèi)在動(dòng)力不足。其次，政府營(yíng)造信息公開(kāi)的氛圍還不夠充分。受傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)公民要求信息公開(kāi)的意識(shí)也相對(duì)薄弱，加上公民申請(qǐng)信息公開(kāi)的法律意識(shí)淡薄，使得我國(guó)公民對(duì)政府信息公開(kāi)的參與度不高，自身權(quán)利被侵害時(shí)也沒(méi)有維權(quán)意識(shí)。

2．政府組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制不健全。從各地實(shí)踐來(lái)看，各級(jí)政府沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)，缺乏專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。此外，由于信息公開(kāi)是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，而我國(guó)行政人員無(wú)論在專(zhuān)業(yè)水平還是在管理水平上往往達(dá)不到政府信息公開(kāi)工作在專(zhuān)業(yè)上和技術(shù)上的要求。從工作機(jī)制角度來(lái)看，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)政府信息公開(kāi)過(guò)程中的一系列工作機(jī)制只有原則性規(guī)定，導(dǎo)致地方政府在實(shí)際工作中對(duì)公開(kāi)范圍及是否予以公開(kāi)的操作空間較大。

3．政府信息公開(kāi)的方式較單一。我國(guó)政府信息公開(kāi)主要包括兩類(lèi)，一類(lèi)是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)，即政府按照法律規(guī)定和法律程序主動(dòng)公開(kāi)信息。第二類(lèi)是公民可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)與自己利益相關(guān)的信息。從實(shí)踐來(lái)看，第一類(lèi)公開(kāi)形式過(guò)于單一，政府主要通過(guò)公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、布告等形式，公開(kāi)信息，而第二類(lèi)公開(kāi)形式還存在著申請(qǐng)難、答復(fù)難等問(wèn)題，總起來(lái)說(shuō)，我國(guó)公民自由獲取政府信息的經(jīng)常性機(jī)制還未建立起來(lái)。這里面既有政府面臨的困境，也有公民方面的問(wèn)題。首先，政府信息公開(kāi)由于觸動(dòng)了既得利益集團(tuán)的既得利益，政府信息公開(kāi)的主動(dòng)性不足。其次，公民要求政府信息公開(kāi)的成本較高，而且較為零散，沒(méi)有形成有組織的合力。

4．政府信息公開(kāi)平臺(tái)技術(shù)支撐不足。要想使公眾與政府更好的溝通，應(yīng)加強(qiáng)政府信息平臺(tái)的建設(shè)。但是我國(guó)政府信息公開(kāi)平臺(tái)還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。譬如，政府信息公開(kāi)平臺(tái)設(shè)置不規(guī)范、政府信息更新不及時(shí)等使政府信息公開(kāi)平臺(tái)流于形式。又如，我國(guó)政府對(duì)信息資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理粗放，造成了政府信息公開(kāi)技術(shù)支撐不能適應(yīng)政府信息公開(kāi)發(fā)展的要求。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息公開(kāi)需要適應(yīng)大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等的需要，這就需要政府信息管理部門(mén)人員認(rèn)真研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、信息共享和信息安全等方面的問(wèn)題以適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的要求。

三、完善政府信息公開(kāi)，打造誠(chéng)信政府的對(duì)策

(一)觀念層面——轉(zhuǎn)變觀念，提高政府的責(zé)任意識(shí)和公民的權(quán)利意識(shí)

政府特別是行政領(lǐng)導(dǎo)人員要高度重視政府信息公開(kāi)工作，從傳統(tǒng)的官本位思維模式中脫離出來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員信息公開(kāi)的教育，使他們認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)是自己的法定職責(zé)，認(rèn)識(shí)到公開(kāi)政府信息，從而增強(qiáng)政府自覺(jué)公開(kāi)政府信息的理念，把為公民提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)信息作為己任[4]。其次，提高廣大公民的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，使廣大公民認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)是自身依法享有的權(quán)利，主動(dòng)參與到政府信息公開(kāi)中去。

(二)制度層面——建立完備的政府信息公開(kāi)法律制度

1．提高政府信息公開(kāi)法律位階?！墩畔⒐_(kāi)條例》的頒布是當(dāng)時(shí)歷史條件的產(chǎn)物，只是一個(gè)過(guò)渡之舉。隨著時(shí)機(jī)的成熟，應(yīng)由全國(guó)人大制定一部關(guān)于政府信息公開(kāi)的統(tǒng)一法典。這樣可以賦予政府信息公開(kāi)更大的權(quán)威性，有利于更好的體現(xiàn)民意。

2．細(xì)化政府信息不予公開(kāi)的范圍。目前我國(guó)政府信息公開(kāi)相關(guān)法律對(duì)公開(kāi)范圍規(guī)定的過(guò)于模糊、抽象，降低了政府信息公開(kāi)立法的作用，為地方政府不公開(kāi)相關(guān)信息找到了借口，也增加了公民對(duì)涉密信息認(rèn)識(shí)的分歧，造成對(duì)政府信任的降低。從世界范圍來(lái)看，大部分國(guó)家在政府信息公開(kāi)中都遵循“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的立法原則，凡除了特別規(guī)定不予公開(kāi)的信息，政府都應(yīng)一律公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)。我國(guó)也可借鑒這一做法，詳細(xì)列舉不予公開(kāi)的范圍，這樣既可以降低政府信息公開(kāi)的成本，防止政府以法律無(wú)明確規(guī)定為借口逃避責(zé)任，也可以避免政府和公民因法律條文理解產(chǎn)生的分歧。

3．完善政府信息公開(kāi)相關(guān)配套制度。對(duì)與政府信息公開(kāi)相關(guān)的法律進(jìn)行完善，如《檔案法》《保密法》等，使政府信息公開(kāi)的法律相互協(xié)調(diào)一致，改變其中不符合實(shí)際的法律條款，以便于政府信息制度落到實(shí)處。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的法律解釋?zhuān)拐畔⒐_(kāi)工作切實(shí)可行，能夠更好的貫徹落實(shí)。

4．健全政府信息公開(kāi)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。首先，完善保障政府信息公開(kāi)的法律救濟(jì)制度?？梢圆扇?shí)施細(xì)則的方式，對(duì)違反政府信息公開(kāi)的法律救濟(jì)機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化，明確政府信息公開(kāi)主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。及時(shí)修訂與政府信息公開(kāi)相關(guān)的法律如《行政復(fù)議法》《行政救濟(jì)法》等。條件成熟后，可對(duì)政府信息公開(kāi)的救濟(jì)制度單獨(dú)立法。其次，加強(qiáng)司法獨(dú)立。在我國(guó)現(xiàn)有的司法體制下，司法機(jī)關(guān)受制于政府，司法獨(dú)立性不足，應(yīng)建立獨(dú)立的司法審查制度，提高司法救濟(jì)水平，保障公民的知情權(quán)。再次，暢通外部救濟(jì)渠道。可以設(shè)立獨(dú)立的政府信息公開(kāi)復(fù)審機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理不服政府信息公開(kāi)的案件。這樣可以最大限度的降低救濟(jì)人的救濟(jì)成本，有效維護(hù)公民的合法權(quán)益。

5．強(qiáng)化政府信息公開(kāi)的責(zé)任追究機(jī)制。首先，完善政府信息公開(kāi)中有關(guān)違反信息公開(kāi)責(zé)任的立法規(guī)定，法律是問(wèn)責(zé)權(quán)力的合法來(lái)源。應(yīng)加大關(guān)于政府信息公開(kāi)責(zé)任追究的力度，細(xì)化違反信息公開(kāi)行政人員行為的具體情形以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等，以便于追究違反政府信息公開(kāi)責(zé)任人的責(zé)任。其次，建立定期的政府信息公開(kāi)考核制度，制定細(xì)化的政府信息公開(kāi)的考核指標(biāo)，并將政府信息公開(kāi)考核結(jié)果與政府的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。最后，從行政問(wèn)責(zé)角度完善信息公開(kāi)責(zé)任制度。進(jìn)一步界定政府信息公開(kāi)的主體和對(duì)象，不斷擴(kuò)展信息公開(kāi)的渠道，除內(nèi)部問(wèn)責(zé)外，應(yīng)加大人大、法院、檢察院的異體問(wèn)責(zé)[5]。

(三)執(zhí)行層面——改善政府信息公開(kāi)條件并健全監(jiān)督機(jī)制

1．加強(qiáng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。政府信息公開(kāi)平臺(tái)可以在最快的時(shí)間內(nèi)使公眾知曉政府信息，保障公民的權(quán)利，因此是政府與公民溝通的重要渠道。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)從兩方面著手。一是提升信息公開(kāi)平臺(tái)的技術(shù)水平，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升政府信息化水平，建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，以便中央及地方各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)信息共享。二是強(qiáng)化政府信息公開(kāi)的互動(dòng)功能，通過(guò)協(xié)商機(jī)制、反饋機(jī)制及時(shí)回應(yīng)公眾訴求，更好的實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向溝通。

2．建立政府信息公開(kāi)的公民參與機(jī)制。由于我國(guó)公民對(duì)政府信息公開(kāi)的參與的渠道匱乏、方式單一，使公民向政府申請(qǐng)信息很難得到滿足，從而造成政府信息公開(kāi)中公民參與的熱情不高。解決這一問(wèn)題，要不斷完善制度設(shè)計(jì)。首先，降低政府信息公開(kāi)的門(mén)檻。對(duì)于免于公開(kāi)范圍之外的政府信息公民都有權(quán)利自由使用，此外還要免除公民身份的限制。其次，健全政府信息公開(kāi)制度的多元化。目前，公民只對(duì)政府的靜態(tài)信息享有知情權(quán)，而對(duì)政府的所有動(dòng)態(tài)活動(dòng)沒(méi)有知情權(quán)。我國(guó)應(yīng)建立貫穿整個(gè)行政管理過(guò)程的信息公開(kāi)制度。如將聽(tīng)證會(huì)制度等國(guó)外先進(jìn)的制度引入到政府信息公開(kāi)中來(lái)，凡是法定范圍內(nèi)應(yīng)該公開(kāi)并可能對(duì)公民造成重大影響的行政活動(dòng)，可以使相關(guān)公民參與，聽(tīng)取相關(guān)公民的意見(jiàn)，增強(qiáng)行政行為的科學(xué)性和合理性[6]。

3．構(gòu)建全方位的政府信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。首先，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。地方各級(jí)政府應(yīng)建立對(duì)政府信息公開(kāi)的檢查制度，指定專(zhuān)門(mén)的人員定期進(jìn)行檢查，并將政府信息公開(kāi)的考評(píng)結(jié)果記錄在案，作為定期考核或年終考核的依據(jù)。并將考核結(jié)果作為官員選拔任用的依據(jù)。其次，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。社會(huì)輿論監(jiān)督是重要的外部監(jiān)督形式，應(yīng)密切關(guān)注廣大公民在政府信息公開(kāi)中的情況，關(guān)注公民依法申請(qǐng)公開(kāi)的信息時(shí)是否得到了滿意的答復(fù)，信息公開(kāi)中侵害公民權(quán)益的案件是否得到解決。通過(guò)政府內(nèi)部和外部的監(jiān)督，提高政府信息公開(kāi)的質(zhì)量。

總之，政府信息公開(kāi)是構(gòu)建誠(chéng)信政府的必由之路，只有信息公開(kāi)才能使政府在透明的環(huán)境中實(shí)施行政管理活動(dòng)，接受公眾的監(jiān)督；只有信息公開(kāi)才能使政府和公眾真正的溝通，使政府取信于民?；谛畔⒐_(kāi)在理論上實(shí)踐中存在的問(wèn)題，只有政府和公民密切合作，才能將我國(guó)政府信息公開(kāi)制度真正的貫徹落實(shí)。

[1]于新循.政府信用理論與法制保障要論[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2013:40.

[2]喬立娜，李鵬.政府信息公開(kāi)工作制度與實(shí)施[M].北京：中國(guó)人事出版社,2011:11-15.

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【責(zé)任編輯 侯翠環(huán)】

Research on the Construction of Honest Government in China——From the Perspective of Government Information Disclosure

LIU Zhi-gang，WANG Yun

(College of Political Science and Law, Hebei University, Baoding,Hebei 071002, China)

Under the condition of market economy, it is the premise and foundation for the market economy to build a full credit system,and the government honesty is in the leading position in the whole credit system. The construction of honest government needs to improve the concept, system, environment, etc., in which the government information disclosure is an important breakthrough. The history of China's government information public legislation is short; in theory there are still problems such as the low rank of legislation, and imperfect content; in practice the public awareness of government is not in place, the organization structure and work mechanism are not perfect and so on. Improving the information disclosure, and building honest government should begin from the three levels to break: on the idea level, to improve the government's responsibility consciousness and citizen's right consciousness; on the theoretical level, to improve the legal system of information disclosure; on the practical level, to improve government information disclosure conditions, and perfect supervision mechanism.

information disclosure; honest government; legalization

2015-12-22

劉志剛(1960—)，男，河北省靈壽縣人，河北大學(xué)政法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：中國(guó)特色法制理論。

D630

A

1005-6378(2016)02-0126-05

10.3969/j.issn.1005-6378.2016.02.022