淺談河北省南水北調(diào)配套工程的建設(shè)管理

□尉曉浩

淺談河北省南水北調(diào)配套工程的建設(shè)管理

□尉曉浩

河北省南水北調(diào)配套工程供水范圍包括7個設(shè)區(qū)市、92個縣(市、區(qū))、26個工業(yè)園區(qū)，是河北省重點水利工程，探析南水北調(diào)配套工程建設(shè)管理的背景及內(nèi)容，對加速完成工程建設(shè)任務(wù)具有借鑒意義。

南水北調(diào)配套工程；建設(shè)管理

南水北調(diào)工程跨度大、覆蓋范圍廣，具有基礎(chǔ)性工程的核心特征，是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，工程建成后，能解決河北省農(nóng)業(yè)供水、生態(tài)保護(hù)以及地區(qū)社會穩(wěn)定的問題，能提高河北省水資源承載能力，為河北省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件。

1.工程概況

河北省南水北調(diào)受水區(qū)涉及邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、滄州、衡水7個設(shè)區(qū)市，92個縣，26個工業(yè)園區(qū)，140個供水目標(biāo)。工程線路總長2055km，批復(fù)初設(shè)概算投資283.49億元，分為4條大型輸水干渠、7個市輸水管道工程和河北省南水北調(diào)運行調(diào)度中心12個單項工程共26個設(shè)計單元。主要建設(shè)內(nèi)容包括：廊涿、保滄、石津、邢清4條大型輸水干渠，總長745.4km，除石津干渠利用現(xiàn)有明渠159km外，其余均采用管道、暗涵輸水；7個設(shè)區(qū)市新建水廠以上輸水管道工程1310.4km。河北省配套工程的供水目標(biāo)主要是城市和周邊縣區(qū)，收益穩(wěn)定且具有經(jīng)營性項目的特點，具有廣泛的社會效益和生態(tài)效益。

2.建設(shè)管理體制

2.1 工作機(jī)構(gòu)

河北省南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室是河北省配套工程的行政主管部門，其職責(zé)是貫徹落實國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的決策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河北省內(nèi)的征地移民工作，檢查監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作以及負(fù)責(zé)配套工程建設(shè)的政府行政管理。

2.2 項目法人

河北水務(wù)集團(tuán)是河北省南水北調(diào)配套工程的項目法人，履行河北省南水北調(diào)水廠以上配套工程建設(shè)項目法人和投資主體職責(zé)；負(fù)責(zé)河北省南水北調(diào)水廠以上配套工程的投融資工作，并對銀行貸款實行統(tǒng)貸統(tǒng)還；負(fù)責(zé)落實工程建設(shè)計劃，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全工作進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)的外部關(guān)系和工程建成后的運行管理。

2.3 項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

河北省南水北調(diào)配套工程建設(shè)采用項目法人直接管理、代建制、委托制3種管理方式。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購的招標(biāo)工作；負(fù)責(zé)辦理資金支付與結(jié)算工作；負(fù)責(zé)建設(shè)信息和統(tǒng)計報告工作；負(fù)責(zé)組織竣工驗收并編制竣工文件等。

2.4 制度體系

河北省南水北調(diào)配套工程制度體系包括工程建設(shè)和運行調(diào)度管理條例，用法律制度規(guī)范政府和企業(yè)行為；工程資金籌措辦法，用金融政策調(diào)控工程建設(shè)；水費征收辦法，用來建立合理的水價機(jī)制。

3.建設(shè)程序

河北省南水北調(diào)配套工程根據(jù)建設(shè)程序可分為：項目規(guī)劃及建議書、制定可行性研究報告、工程初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備及建設(shè)、竣工驗收等。其中，經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是項目決策和進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù)；概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15%以下時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告。超過時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作?？⒐を炇帐枪こ掏瓿山ㄔO(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。

4.建設(shè)管理重點

4.1 招投標(biāo)管理

在河北省南水北調(diào)配套工程建設(shè)中，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等要求依法進(jìn)行招投標(biāo)活動，各項招標(biāo)須采用公開招標(biāo)方式，對邀請招標(biāo)和直接委托的方式要按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)徟?。須及時發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示。依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施全過程監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)各項法律，確保招標(biāo)投標(biāo)工作公平、公正、公開。

4.2 合同管理

合同管理是建設(shè)管理的核心，包含了項目建設(shè)的進(jìn)度管理和資金管理。河北省南水北調(diào)配套工程的建設(shè)管理合同應(yīng)采用規(guī)范性合同范本，確保合同形式的合法性。在合同管理中須建立相應(yīng)機(jī)制，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)減少人為因素的影響。

4.3 質(zhì)量管理

質(zhì)量是河北省南水北調(diào)配套工程的關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)該堅持提高工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量管理作為配套工程的重中之重，建立完善的質(zhì)量控制體系，重視工序管理，加強(qiáng)材料質(zhì)量的管理，做好質(zhì)量檢測工作，落實質(zhì)量管理責(zé)任制，不斷改進(jìn)和完善在建設(shè)中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)配套工程的順利進(jìn)行，提高工程質(zhì)量。

4.4 安全生產(chǎn)

對河北省南水北調(diào)配套工程來說，安全生產(chǎn)是其靈魂，是增強(qiáng)工程社會效益的重要保證。安全問題重于泰山，為了確保配套工程安全生產(chǎn)，須制定相應(yīng)的安全制度保證生產(chǎn)活動有法可依。明確各個部門和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工人員安全培訓(xùn)，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，確保配套工程順利進(jìn)行。

5.結(jié)語

南水北調(diào)配套工程是河北省規(guī)模最大，影響最為深遠(yuǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，對河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。□

2016-11-14

尉曉浩，男，漢族，河北水務(wù)集團(tuán)，助理工程師。