作者簡(jiǎn)介：沈麗（1992.01-），四川眉山，四川大學(xué)，民商法。

摘要：隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，國(guó)家大量征用農(nóng)民土地，失地農(nóng)民越來越多，出現(xiàn)了許多社會(huì)問題，國(guó)家迫切需要建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文圍繞失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，論述了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念、建立的必要性、產(chǎn)生的問題、國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)以及措施，旨在保障失地農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；國(guó)內(nèi)外

20世紀(jì)80年代以來，社會(huì)日益城市化和現(xiàn)代化，農(nóng)民賴以生存的土地越來越少，出現(xiàn)了一類特殊的社會(huì)群體——失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)和養(yǎng)老依靠，失地農(nóng)民在社會(huì)保障，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面出現(xiàn)了很多問題。建立合理、有效的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)概念的界定

農(nóng)民，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，在失地農(nóng)民的背景下，是指尚未改變從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的身份和地位的人。失地農(nóng)民，是指由于社會(huì)發(fā)展而失去土地及其相關(guān)權(quán)利的農(nóng)民。失地的原因，主要有以下三類：第一，因新城建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市化發(fā)展而征地。第二，因建礦設(shè)廠而征地。第三，因社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而征用土地。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是指關(guān)于人民養(yǎng)老的社會(huì)保障制度，主要包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過社會(huì)統(tǒng)籌的方式，保障超過國(guó)家法定退休年齡或者因?yàn)樘厥馇闆r喪失勞動(dòng)能力，無法進(jìn)行基本生活的勞動(dòng)者的權(quán)利而建立的一種社會(huì)保障制度。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了獲得養(yǎng)老金而設(shè)置的一種長(zhǎng)期人身險(xiǎn)，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是指為失地農(nóng)民的養(yǎng)老而設(shè)置的社會(huì)保障制度。失地農(nóng)民是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，農(nóng)民在此過程中受到一定程度的損害，國(guó)家需要出臺(tái)相關(guān)政策，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)民的權(quán)益。

二、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，失地農(nóng)民在融入城鎮(zhèn)的過程中面臨著相當(dāng)大的阻力。只有建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能抵御失地農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)，才能減輕城鎮(zhèn)化面臨的阻力，才能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是指失去土地的農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，它保障了失地農(nóng)民的生活，有利于提高農(nóng)民的生活水平，有利于減小城鄉(xiāng)差距，為城市和農(nóng)村的統(tǒng)一提供了基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。給予失地農(nóng)民以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為他們的后半生提供社會(huì)保障，有利于安撫農(nóng)民失去唯一經(jīng)濟(jì)來源的恐慌感和焦慮感，可以樹立失地農(nóng)民對(duì)于生活的信心，防止了一部分年齡較大、文化程度低的農(nóng)民走上違法犯罪的道路，有利于提升失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，有利于社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的問題

（一）失地農(nóng)民難以承擔(dān)社保支出。土地是農(nóng)民的生命，農(nóng)民除了耕地，幾乎不會(huì)什么生活技能。另外，城市的生活壓力比農(nóng)村大得多，農(nóng)民很難在城市就業(yè)，收入頗微。依靠耕地為生的農(nóng)民也沒有多少積蓄，即便是在有一定的積蓄，如今市場(chǎng)物價(jià)上漲、生活水平提高，也所剩無幾。社保支出也非一筆小數(shù)目，失地農(nóng)民難以承受對(duì)于他們來說算高昂的社保費(fèi)用。

（二）政府未能履行好職責(zé)。失地農(nóng)民為了國(guó)家的現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的唯一經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民失去了自己的生活來源和養(yǎng)老保障，成為了社會(huì)的弱勢(shì)群體，理應(yīng)受到政府的優(yōu)待。然而，政府并未承擔(dān)起自己應(yīng)有的職責(zé)，失地農(nóng)民并未享受到土地買賣所產(chǎn)生的豐厚利益，大部分的財(cái)富被地方政府或中間商中飽私囊。

（三）失地農(nóng)民缺乏現(xiàn)代保障意識(shí)。失地農(nóng)民雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村戶籍向城市戶籍的轉(zhuǎn)變，但是骨子里仍然流淌著幾千年遺留下來的小農(nóng)意識(shí)。失地農(nóng)民的養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。他們?nèi)狈ΜF(xiàn)代保障意識(shí)，由于不信任“保險(xiǎn)”，短時(shí)間內(nèi)見不到效果就害怕付出的錢收不回等愿意，很多失地農(nóng)民不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、國(guó)內(nèi)外失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式與啟示

（一）國(guó)外失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式。第一，全面型的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。全面型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是指依靠政府財(cái)政稅收，所有公民在到達(dá)規(guī)定年齡后都可以獲得養(yǎng)老保障的方式。英國(guó)、瑞典、加拿大等高福利的國(guó)家采取了此種方式。

第二，混合型的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式?；旌闲偷氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是指政府支付大部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，余下部分由個(gè)人根據(jù)收入水平以及繳納的養(yǎng)老金年限繳納，政府財(cái)政收入與個(gè)人積極參與相結(jié)合的模式。美國(guó)、日本等采用此類模式。

（二）國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式。2003年，上海市政府頒布了《上海市被征地農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》以及《上海小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（即所謂的“鎮(zhèn)?！保_定了“24%+S”模式?！?4%+S”模式是指政府或者征地單位從失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用中支取繳納24%的保險(xiǎn)費(fèi)用，其中17%為養(yǎng)老保險(xiǎn)，5%為醫(yī)療保險(xiǎn)，2%為失業(yè)保險(xiǎn)，字母S是指失地農(nóng)民可以依據(jù)自己的實(shí)際情況，確定是否參與保險(xiǎn)以及具體的保費(fèi)金額，并就這部分補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)用建立個(gè)人賬戶。

青島市則采取從根本上解決失地農(nóng)民的戶籍問題，向失地農(nóng)民開放城鎮(zhèn)和農(nóng)村的所有保險(xiǎn)項(xiàng)目，自愿加入，自主選擇的模式。采用這樣的模式不僅可以節(jié)約成本，提高工作效率，還可以合理融合失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和現(xiàn)行的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

重慶市主要分為兩個(gè)階段建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一個(gè)階段是從出現(xiàn)失地農(nóng)民到2008年采用儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)。儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)是指政府針對(duì)40歲以上女性和50歲以上男性，每年拿出5%的運(yùn)作費(fèi)給商業(yè)保險(xiǎn)公司，農(nóng)民自己決定是否將全部或部分的補(bǔ)償金交給保險(xiǎn)公司。第二個(gè)階段是2008年以后的政策。政府提出將失地農(nóng)民全部納入到城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中。失地農(nóng)民自主決定選擇原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)或者加入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩種保險(xiǎn)不可都參加。

（三）國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)啟示。第一，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)隱藏著無限的商機(jī)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)合同，經(jīng)營(yíng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為失地農(nóng)民養(yǎng)老提供風(fēng)險(xiǎn)保障。第二，強(qiáng)化政府職能。我國(guó)政府要加大宣傳失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，提高廣大農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)。各級(jí)政府要保障失地農(nóng)民順利拿到土地征收征用賠償金，建立民主監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民的利益。政府還應(yīng)制定各種失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第三，相關(guān)部門配合。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及范圍廣、工作強(qiáng)度大、艱難程度高。相關(guān)部門不僅應(yīng)各司其職，做好自己的本職工作，還應(yīng)相互配合，做好銜接工作。第四，建立和完善法律法規(guī)制度。我們應(yīng)借鑒國(guó)外專門法院審判的方式，建立我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，制定和完善涉及社會(huì)保障的法律法規(guī)，保護(hù)失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益。

五、結(jié)語

失地農(nóng)民是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過程中出現(xiàn)的一種特殊的社會(huì)群體。我國(guó)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中出現(xiàn)了各式各樣的問題。我們應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及日本的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善我國(guó)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（作者單位：四川大學(xué)）

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