關于做好水利項目前期工作的思考

陳佼

摘要：水利項目前期工作作為水利基本建設程序內(nèi)提出項目、論證項目、評價項目、決策項目中成為后續(xù)實施項目建設的根本，對項目建設有效進行以及完成后的經(jīng)濟性、合理性乃至可靠性有著決定性的作用。文章通過對水利項目前期工作中存在問題的闡述，提出了做好水利項目前期工作的意見。

關鍵詞：水利項目；前期工作；項目規(guī)劃；水利工程建設；項目庫 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV212 文章編號：1009-2374（2016）07-0111-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.056

水利項目前期工作作為水利基本建設程序內(nèi)提出項目、論證項目、評價項目以及決策項目中成為后續(xù)實施項目建設的根本，對項目建設有效進行以及完成后的經(jīng)濟性、合理性乃至可靠性有著決定性的作用。在目前水利基礎建設產(chǎn)生良好機遇的情況下，水利項目前期工作的品質(zhì)會對項目立項以及水利投資效果有著直接的作用。

1 水利項目前期工作中的問題

1.1 欠缺思想意識

對于水利項目前期建設而言，有些水利行政主管部門以及項目建設部門在水利項目前期工作的思想意識較為欠缺。對國家水利投資動向以及政策分析不夠充分。對全局、局部乃至區(qū)域水利工作的整體思維、布局欠缺了解，對根本狀況掌握不夠充分。沒有通過國家基本建設程序有效加快前期所有方面的工作。沒有實施調(diào)研、多方調(diào)查等，使得項目儲備不夠穩(wěn)固、進度延遲、設計不夠精良等，令前期工作過于被動。

1.2 規(guī)劃設計品質(zhì)較低

設計作為項目基本建設程序內(nèi)無法欠缺的一個方面，其令決策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合建設法規(guī)以及各項技術準則的設計文件，成為設定項目建設以及組織工程施工的重要根據(jù)，是建設單位完成工程建設目標的重要方面。規(guī)劃設計品質(zhì)較低，最主要的影響因素為勘測設計單位在設計方面的理念不夠合理、不夠經(jīng)濟。設計深度不夠，設計方案無法實施。各級水利行政主管部門、項目建設單位沒有嚴格把控設計方案，審核不夠嚴謹。

1.3 欠缺與各級的溝通

各級行政部門、項目建設單位一旦欠缺與上級部門、地方政府、勘測設計單位乃至群眾之間的溝通，則會釀成不理解上級部門的投資意圖及政策的狀況，不了解地方政府工程建設的積極性、資金配套能力以及傾向性。無法為勘測設計單位較好的傳達項目建設的目標、標準、意圖等，無法及時掌握群眾所需的緊迫感，會使得編制規(guī)劃、申報規(guī)劃的盲目性以及項目進行的可行性過低。與項目立項、資金承諾、環(huán)境影響評估、征地、移民安置等相關單位溝通不足，則會使得手續(xù)辦理具有工作不明、狀況不清、進展過慢的問題發(fā)生，對項目前期工作的進行有所影響。

2 做好水利項目前期工作的方法

2.1 做好水利項目前期工作分類

將水利前期工作做好，先要有效掌握前期工作的性質(zhì)、方向，了解工作的層次、階段，對各個時期的工作內(nèi)容全面掌握，只有真正了解前期工作的內(nèi)容及步驟，才會保證前期工作的進度與品質(zhì)。水利項目前期工作包含了水利工程項目建議書、初步設計時期勘測、可行性研究、科研、設計以及相關方案編制。專題研究是為了處理水利規(guī)劃、項目前期工作內(nèi)的主要經(jīng)濟、環(huán)境、水利發(fā)展、技術、管理、改革等方面的問題探討?；A性工作是為了提升勘測設計能力以及前期工作品質(zhì)，組建實施的勘測設計行業(yè)技術規(guī)范、定額管理、管理規(guī)定編制、行業(yè)標準、設計手冊、資料采集、流域基礎勘測、整編等工作，且與水利項目前期工作有關的論證、審查、推廣等工作。

2.2 統(tǒng)籌兼顧，仔細規(guī)劃

水利規(guī)劃作為水利前期工作的根本，規(guī)劃的層次以及規(guī)劃的深度對前期工作成果造成直接影響，所以，綜合全面、科學合理的水利規(guī)劃對前期工作尤為關鍵。規(guī)劃需要創(chuàng)建于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展以及水資源狀況之上，確保水利發(fā)展的重點與任務。區(qū)域規(guī)劃需顧及人飲、水庫建設、水保、灌溉等方面，完成綜合效益。需依照下級規(guī)劃依從上級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃依從總體規(guī)劃、同濟規(guī)劃互相融合的方針，完成好各個層次的規(guī)劃工作，為水利前期的不同階段工作給予依據(jù)。

2.3 加強建設項目庫

建立水利項目儲備庫對水利前期工作而言尤為關鍵，各級水利部門需要通過本區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃，依照前期工作分類、規(guī)劃標準、工程分類等逐步完成項目前期工作，創(chuàng)建水利項目儲備庫。并且需及時把項目庫創(chuàng)建成果上報上級項目主管部門，為篩選項目以及水利發(fā)展給予科學的決策條件。項目庫建設工作必須務實，且需協(xié)調(diào)完善內(nèi)容，持續(xù)補充，真正實現(xiàn)動態(tài)管理。

2.4 嚴格執(zhí)行規(guī)范程序

水利建設項目前期工作的所有時期的技術文件深度，必須依照水利部乃至相關部委規(guī)定進行編制。項目建議書、可行性研究、初步設計各階段的上報，必須具有上報條件，且具備相關批文以及審查建議。

2.5 將項目儲備工作做好

將中央、省委、市委對于當前水利改革發(fā)展的重大決策部署落實好，加快水利項目飛躍發(fā)展，前期工作是條件，項目儲備是重點。為了良好地進行水利項目前期工作，需要通過相應規(guī)劃以及上級資金投向，盡快策劃，做好落實，極力完成水利項目前期工作的規(guī)范化、制度化，為水利項目立項審批、開工建設做好鋪墊。因此，綜合實際，依照統(tǒng)籌兼顧、整體發(fā)展、先快后慢、體現(xiàn)重點的方針完成水利項目前期工作。

2.6 強化與各級部門的溝通聯(lián)系

以完成前期工作為基礎，強化與上級部門的聯(lián)系溝通，隨時掌握了解投資方向及重點。組織相關人員在水利部、省水利廳進行匯報工作，并不斷提高與各級發(fā)改部門、財政部門的溝通，獲取支持。令相關部門掌握當期工作與所需，了解水利、關注水利、支持水利，并主要處理各單位工作的進度及不協(xié)調(diào)問題。因為強化溝通協(xié)商，免除了不必要的規(guī)劃項目。

2.7 提升水利項目前期工作能力

本著科學規(guī)劃設計的理念，全面實施統(tǒng)籌治水、科學用水、依法管水的方針，本著加快經(jīng)濟發(fā)展及改善民生相融合、城鄉(xiāng)區(qū)域相統(tǒng)籌、目前與未來相融合、工程措施與非工程措施相匹配的原則，實施水利規(guī)劃設計。將前期管理嚴格化，依照基本建設程序標準，把控好項目建議書、可行性研究、初步設計等工作，透過專家進行評審，逐步把關、集體決策、以免決策出現(xiàn)失誤，完成水利工程建設效益最大化。且強化水利規(guī)劃部門以及團隊建設，強化人員引進與培訓，令水利規(guī)劃設計團隊真正符合水利行業(yè)的發(fā)展標準。

3 結(jié)語

綜上所述，水利項目前期工作對水利項目建設而言尤為關鍵，只有各方單位真正重視，不斷努力，才會真正做好水利項目前期工作，加快水利工程發(fā)展步伐。

參考文獻

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（責任編輯：小 燕）