甘肅省張掖公路管理局 夏永秀

甘肅省公路系統(tǒng)人力資源管理研究

甘肅省張掖公路管理局 夏永秀

公路系統(tǒng)人力資源管理是對從事公路事業(yè)的人員進行規(guī)劃、使用、調(diào)配、培訓(xùn)、獎懲等管理活動的總和。本文結(jié)合甘肅省公路系統(tǒng)人力資源管理的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前甘肅省公路系統(tǒng)人力資源管理存在的問題，并針對問題提出甘肅省公路系統(tǒng)要通過引進和確立先進的管理理念和原則、建立和完善科學(xué)合理的人力資源管理系統(tǒng)、改進和完善相關(guān)的管理機制、建設(shè)良好的公路系統(tǒng)文化來實現(xiàn)公路系統(tǒng)人力資源管理的科學(xué)化。

甘肅省 公路系統(tǒng) 人力資源 管理研究

1 甘肅省公路系統(tǒng)現(xiàn)有人力資源概況

甘肅省公路系統(tǒng)截至2014年12月31日共有在職職工11408人。管理人員781人，占職工總?cè)藬?shù)的7%，其中副處級以上83人，占職工總?cè)藬?shù)的1%，科級511人，占職工總?cè)藬?shù)的4%；專業(yè)技術(shù)人員2892人，占職工總?cè)藬?shù)的25%，其中，副高級以上職稱573人，占職工總?cè)藬?shù)的5%，中級職稱1123人，占職工總?cè)藬?shù)的10%；工勤人員7735人，占職工總?cè)藬?shù)的68%，其中，技師以上620人，占職工總?cè)藬?shù)的5%，高級工3393人，占職工總?cè)藬?shù)的31%。

2 當(dāng)前甘肅省公路系統(tǒng)人力資源管理存在的主要問題

(1)人力資源管理存在觀念上的偏差。

(2)公路系統(tǒng)人力資源管理制度和體制不健全。

(3)管理機制不夠靈活。

(4)公路系統(tǒng)文化建設(shè)不完善。

3 加強公路系統(tǒng)人力資源管理的建議

3.1 引進和確立先進的管理理念和原則

一是樹立“以人為本”的管理思想，實現(xiàn)職工的自我管理，發(fā)揮職工的聰明才智，提高職工的人力資本價值；二是樹立人適其事、事得其人、人事相宜的管理理念；三是運用互補增值的管理原則，充分讓職工思維方式互補、氣質(zhì)剛?cè)嵯酀?、工作協(xié)調(diào)共進、性別互補、年齡互補，以達到工作效率最高；四是引入競爭機制。良好的競爭機制不僅不會引發(fā)員工之間的惡性競爭，反而會增強他們的進取心，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神，讓員工在公路系統(tǒng)全面施展才華，樹立為人民服務(wù)的理念。

3.2 建立和完善科學(xué)合理的人力資源管理系統(tǒng)

(1)整體規(guī)劃，合理改革人事管理機制，依據(jù)全省公路系統(tǒng)人力資源數(shù)量龐大，管理分散，職工年齡、學(xué)歷、技能和個人素質(zhì)層次不齊的特點，做好外部人員補充規(guī)劃、內(nèi)部人員流動規(guī)劃、退休解聘規(guī)劃、職業(yè)生涯規(guī)劃、培訓(xùn)開發(fā)規(guī)劃、系統(tǒng)文化規(guī)劃。

在人事管理機制上，一是建立健全科學(xué)規(guī)范的選人用人的工作制度；二是建立健全科學(xué)發(fā)展的選人用人的考核制度；三是建立健全懲防并舉的選人用人的監(jiān)督制度；四是建立健全切實有效的選人用人的信息公開制度；五是建立健全民主開放的選人用人的評價反饋制度。

(2)建立適合公路系統(tǒng)特色的職位分類制度。甘肅省公路系統(tǒng)職位分類應(yīng)根據(jù)全省公路系統(tǒng)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進行分類，劃分為若干種類和等級，以便對從事不同性質(zhì)工作的職工，用不同的要求和方法進行管理，對同類同級的職工用統(tǒng)一的標準管理，以實現(xiàn)公路系統(tǒng)人力資源管理的科學(xué)化。

甘肅省公路系統(tǒng)職位分類應(yīng)順應(yīng)國家機構(gòu)改革時“三定”(即定職能、定機構(gòu)、定編制)來進行。在“三定“的基礎(chǔ)上將全省公路系統(tǒng)職位按照管理類、專業(yè)技術(shù)類、工勤類進行劃分。

(3)建立健全績效考核制度。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅省公路系統(tǒng)沒有公平可靠的績效考核制度，缺乏量化指標。因此在對員工進行績效考核之時，沒有準確性以及有效性可言，降低了員工積極投入工作的積極性。甘肅省公路系統(tǒng)應(yīng)建立健全考核制度，讓績效考核制度成為全省公路系統(tǒng)薪酬激勵機制的重要內(nèi)容之一。科學(xué)合理的績效評估不僅能夠讓每一位員工得到客觀的績效評價，而且也能夠優(yōu)化資源配置，將每一位員工都放到合適的位置中去。實踐證明，采用科學(xué)合理的績效考核制度可以完善公路系統(tǒng)員工管理。

(4)健全各種激勵制度。甘肅省公路系統(tǒng)雖然隸屬于企事業(yè)單位，但也應(yīng)跟隨社會的發(fā)展，加入到市場經(jīng)濟的浪潮中來，科學(xué)引進市場法則與機制，全面建立健全人事管理制度，在企業(yè)單位內(nèi)部強調(diào)人才的重要性。從具體的實施來說，首先應(yīng)科學(xué)改革薪酬制度，讓單位員工的薪酬待遇跟上市場的發(fā)展水平，并且也應(yīng)科學(xué)分析實際的工作成績以及職稱等因素對薪酬的影響，采用薪酬激勵制度。其次，進行有效的績效評估，保證評估制度科學(xué)化，合理化。根據(jù)績效評估的結(jié)果與員工的晉升機制切實掛鉤，發(fā)揮績效的評估作用以及晉升激勵作用。最后，打破傳統(tǒng)的企事業(yè)單位的終身制，采用市場經(jīng)濟中的淘汰機制，這樣不僅能夠引發(fā)員工的危機意識，而且也可以激發(fā)他們的工作熱情，提高其工作效率。

(5)建立網(wǎng)絡(luò)化管理制度。現(xiàn)代化的人事管理不同于傳統(tǒng)的人事管理，現(xiàn)代化的人事管理會對人力資源人事管理原始數(shù)據(jù)進行分析，從而通過數(shù)據(jù)的分析得出人事管理中存在的問題，并根據(jù)問題找到解決的辦法。建立甘肅省公路系統(tǒng)人事管理平臺，不僅方便員工對人事管理信息進行及時查閱，而且人事部門也能夠及時得到員工的反饋，從而達到提升人事管理水平的目的；此外，健全甘肅省公路系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，如建立培訓(xùn)、薪酬等數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫能夠幫助人事經(jīng)理快速獲取信息，提升甘肅省人力管理的效率。

(6)擴展培訓(xùn)內(nèi)容。開展甘肅省公路系統(tǒng)員工培訓(xùn)的主要目的在于提升員工的工作能力。關(guān)于擴展培訓(xùn)內(nèi)容可采用以下的措施：首先通過對工作任務(wù)以及工作績效的分析，確定培訓(xùn)的內(nèi)容與目標，從而通過培訓(xùn)全面提升員工的素質(zhì)；其次，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，應(yīng)根據(jù)公路系統(tǒng)的特點，按需施教，注重實效，注重培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性與針對性，強化人文精神的熏陶，注重對員工潛力的開發(fā)，引進拓展機制訓(xùn)練；最后，應(yīng)采用切實可行的培訓(xùn)機制，在崗與脫產(chǎn)并舉，且在培訓(xùn)方式的選擇上，應(yīng)注意加入案例教學(xué)，情景教學(xué)等教學(xué)模式，根據(jù)人力資源管理的層次要求，積極組織員工培訓(xùn)計劃的實施，以能力培訓(xùn)為中心，加大人力資源的開發(fā)，讓整個公路系統(tǒng)的員工素質(zhì)得到提升。

3.3 改進和完善相關(guān)的管理機制

3.3.1 創(chuàng)建穩(wěn)定現(xiàn)有人才的良好環(huán)境機制

一是要注重發(fā)揮現(xiàn)有職工的作用，要有識才的慧眼，能給職工的成長鋪路搭橋，創(chuàng)造好的條件留住現(xiàn)有職工，特別是高層次人才；二是要盤活好現(xiàn)有人才，樹立科學(xué)的人才觀，處理好“品德能力”與“學(xué)歷資歷”、“尊重個性”與“嚴格管理”、“培養(yǎng)”與“使用”的關(guān)系；三是要拓寬用人環(huán)境，要加大對職工中優(yōu)秀人才典型事跡的宣傳，組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)和專項交流活動，大膽使用優(yōu)秀人才，創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，有效地保持現(xiàn)有人才隊伍的穩(wěn)定。

3.3.2 實現(xiàn)激勵體系的多維化發(fā)展機制

豐富現(xiàn)有的激勵手段，實現(xiàn)甘肅省公路系統(tǒng)激勵體系多維化發(fā)展，就是要實現(xiàn)物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。對待職工整體，要以目標激勵、工作激勵和規(guī)范激勵為主，通過設(shè)置和實現(xiàn)目標，完成豐富有益而具有挑戰(zhàn)性的工作，遵守共同的行為準則，來激發(fā)群體的積極性。對待職工個人，一定要發(fā)揮政治思想工作的作用，尊重感化激發(fā)職工的滿意感，信任感，歸屬感，從而激勵職工的士氣，運用需要激勵通過職工物質(zhì)與精神需要的滿足達到有效激勵的效果。

3.3.3 完善用人機制，推動人才管理上水平

一是科學(xué)制定選人標準，建立鮮明的用人導(dǎo)向，建立一套科學(xué)合理的選人標準，堅持“德才兼?zhèn)洹钡倪x人制度，任人唯賢，讓有才之人有用武之地，讓有才之人成為全省公路系統(tǒng)的真正能人。二是樹立以用為本新理念，倡導(dǎo)積極的用人方式。運用信息化手段加強對職工的精確化測評和管理，準確了解把握職工的素質(zhì)特點和履職崗位的基本要求，盡可能做到人崗匹配，各盡其才，要有視才如金的愛才惜才之心。三是完善人才管理機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，要建立科學(xué)、有效、約束力強的人才管理監(jiān)督工作機制，健全考評機制，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新活力，并且建立人才長效培養(yǎng)機制，注重理論培訓(xùn)和實踐能力的鍛煉，提高干部職工的處事能力。

3.3.4 建立健全系統(tǒng)人力資源職業(yè)培訓(xùn)機制

一是要制定公路系統(tǒng)人力資源規(guī)劃的中長期目標，根據(jù)系統(tǒng)整體發(fā)展規(guī)劃的需要，在若干年內(nèi)，對各類管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員的數(shù)量或比例要求進行規(guī)劃；二是完善系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，即根據(jù)人力資源規(guī)劃目標所制定的階段性實施計劃，尤其是當(dāng)年的培訓(xùn)計劃，要全面詳細；三是培訓(xùn)的時間和人員安排，如管理人員培訓(xùn)多少，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)多少，哪些人員參加，什么時候培訓(xùn)，培訓(xùn)多少時間等；四是培訓(xùn)經(jīng)費的提取和使用，按照國家關(guān)于加強職工教育和上級部門關(guān)于職工教育經(jīng)費使用的要求，按比例提取并合理使用職教經(jīng)費；五是培訓(xùn)方式的選擇，可以將公路系統(tǒng)自己培訓(xùn)，委托其他單位培訓(xùn)和其他培訓(xùn)方式相結(jié)合，實現(xiàn)培訓(xùn)方式的多樣化和效果的高效化。

3.4 建設(shè)良好的公路系統(tǒng)文化

(1)樹立具有“鋪路石”精神的行業(yè)價值觀，“鋪路石”精神已形成與發(fā)展完善，要把它樹立為全省公路系統(tǒng)的行業(yè)價值觀，引領(lǐng)和教導(dǎo)公路職工用激情、心血、汗水，用不畏艱辛、不畏犧牲、任勞任怨、無私奉獻、執(zhí)著守業(yè)、拼搏創(chuàng)業(yè)之舉將“鋪路石”精神一代代傳承下去，讓它成為推動全省公路事業(yè)和服務(wù)社會的強大動力。

(2)人性化管理與制度管理相結(jié)合。兩者之間相互融合，相互促進。人性化管理顧名思義主要講求從人的需求、人的特點、人的興趣出發(fā)，這種管理性是帶有明顯的柔性管理特征；而制度管理則主要強調(diào)的是用制度來對人的行為進行約束和管理，其帶有明顯的剛性管理特征。這兩者的管理形式有明顯的區(qū)別，將兩者有效結(jié)合，能夠讓職工不僅有發(fā)揮空間，而且也能夠踏踏實實地投入到公路建設(shè)工作中來。

(3)集體主義與卓越精神的糅合。集體主義指的是個人應(yīng)該服務(wù)于集體，對于甘肅省公路系統(tǒng)來講，主要說的是甘肅省公路系統(tǒng)的員工個人對整個系統(tǒng)的義務(wù)與奉獻，這種奉獻有助于實現(xiàn)公路管理系統(tǒng)的目標，形成全體合力，促進公路系統(tǒng)的建設(shè)；而追求卓越的精神重視員工個人的獨立與奮斗，能夠激發(fā)員工的創(chuàng)造力。集體主義與卓越精神的糅合能夠形成集體與個體相互關(guān)心，相互促進的局面。

(4)和諧與競爭的糅合。經(jīng)濟學(xué)中常常提到的雙贏模式指的即是合作的雙方應(yīng)該在競爭中協(xié)作，在協(xié)作中競爭。通過對員工競爭意識的培訓(xùn)在企業(yè)內(nèi)部形成競爭機制，從而造成企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勝劣汰的局面。這種殘酷的競爭，能夠有效增強員工的競爭意識，提升公路系統(tǒng)的員工活力；對和諧精神的倡導(dǎo)，可以協(xié)調(diào)公路系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)作，增強員工的和諧觀念以及服務(wù)意識，保證整個系統(tǒng)的順利運行。采用和諧與競爭的有效統(tǒng)一機制，以和諧為基礎(chǔ)，以競爭作為優(yōu)化系統(tǒng)的條件，能夠有效促進整個公路系統(tǒng)的工作效率的提升。

[1] 孫柏瑛，祁光華．公共部門人力資源管理[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2008．

[2] 符濤，朱堅真．人力資源開發(fā)與管理概論[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010．

[3] 張創(chuàng)新．公共管理學(xué)概論[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2010．

[4] 事業(yè)單位人事管理條例[Z]．中華人民共和國國務(wù)院令第652號．

[5] 關(guān)于做好2011年省直事業(yè)單位公開招聘人員有關(guān)工作的通知[Z]．甘人社通〔2011〕90號．

[6] 中共甘肅省委辦公廳，甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》的通知[Z]．甘辦發(fā)〔2011〕22號．

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2096-0298(2016)08(a)-101-02