湖南外貿(mào)職業(yè)學院 張民闊

我國縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理的困境及解決措施①

湖南外貿(mào)職業(yè)學院 張民闊

近年來，縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在實踐中顯示出非常強大的生命力，已成為各國致力于經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。強化對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的科學管理，更好地調(diào)整文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的鏈條布局，對推動縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。本文闡述了我國縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，分析了我國縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理中面臨的困境，并提出了解決我國縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理困境的具體措施,以期更好地提高我國縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理質(zhì)量和管理水平。

縣域 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 困境 解決措施

與傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)比較起來，縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種沒有污染而且具有高附加值與低耗能的產(chǎn)業(yè)。開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠滿足縣域人民群眾日益增加的精神文化層面需求，縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的全面與協(xié)調(diào)發(fā)展具有愈來愈大的作用。為推動我國縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應全力發(fā)掘與利用縣域之中的歷史文化資源，特別是瀕臨失傳、消失的非物質(zhì)文化的繼承與發(fā)揚，把傳承、創(chuàng)新與弘揚我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結合起來，不僅要把縣域文化資源滲透到文化產(chǎn)業(yè)之中加以發(fā)展，而且還要將文化創(chuàng)意資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢，切實做強縣域創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，能夠全面體現(xiàn)出縣域文化產(chǎn)業(yè)所具有的地方特色以及文化特色[1]，彰顯出文化強國的魅力。

1 我國縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

英國是最早對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作出官方定義的國家，在1998年公布的《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》中首次提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來自于文化產(chǎn)業(yè)，但是又與文化產(chǎn)業(yè)有所不同。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分之一，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后的一種高級形態(tài)，也是今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。鑒于國內(nèi)對于文化產(chǎn)業(yè)的關注點從概念轉(zhuǎn)為內(nèi)容，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)愈來愈多地為人們所用。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新型國家建設的不斷推進和文化建設的日益繁榮，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國民的認知度也愈來愈高，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長級。

一直以來，縣域經(jīng)濟始終是我國國民經(jīng)濟的基本組成部分，而且還是推動我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的穩(wěn)定器。在我國縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施之中，怎樣發(fā)掘出縣域所具有的文化創(chuàng)意元素，激活本地的活力，對于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動縣域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要[2]。近年來，我國東部地區(qū)的許多縣城或縣級市，依托于傳統(tǒng)工藝和文化資源，與其他產(chǎn)業(yè)之間不斷加以融合，已經(jīng)成為中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟之間相互滲透與融合的經(jīng)典案例。譬如浙江省金華市下屬的縣級市東陽市，就依靠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起中國木雕城和橫店影視城等知名文化景區(qū)。到2013年底，東陽市的文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)達到了66.6億元，占GDP的比重為16.5%，已經(jīng)成為典型的支柱型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。由此可見，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力量。在我國經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型升級的背景之下，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間進行協(xié)調(diào)融合發(fā)展，能夠更好地推動我國縣域經(jīng)濟創(chuàng)新式的發(fā)展，具有很好的推廣價值和示范效應。

2 我國縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理中面臨的困境及分析

雖然我國縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已具有一定的規(guī)模，但是與西方國家的縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況相比，還存在較大的差距，面臨的困境主要包括以下四個方面。一是縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的宏觀管理政策尚待改進。我國尚未建立起統(tǒng)一化、高效化的縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織管理機制，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有的高關聯(lián)性迫切要求各個不同行業(yè)相互之間實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)一管理，從而更好地保持縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的完整和自然延伸。就現(xiàn)實而言，中央和地方之間、部門和行業(yè)之間的條塊分割仍然沒有打破，壁壘的分割尚未真正消除，市場配置資源所具有的基礎性作用依然難以得到有效發(fā)揮。這樣一來，就產(chǎn)生了政府的職能轉(zhuǎn)變不夠到位、縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務體系不夠齊全、縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信息流動不夠順暢、縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)指導體系不夠扎實等現(xiàn)實問題，其后果是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成果無法順利地實現(xiàn)商品化。究其原因是我國的政府管理主要還是實施行政手段，政策的風險性相當大，缺少法制層面上的穩(wěn)定性，影響了資本進入的主觀能動性。同時，各類市場要素體系尚不夠完整，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中介機構尚不完善，行業(yè)協(xié)會等功能不夠健全[3]，對縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有效管理形成障礙因素。二是縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關法律法規(guī)建設亟待加強。由于我國文化領域一直處于管辦合一的體制下，管理效果主要還是依靠行政手段來實現(xiàn)，法律法規(guī)制度建設相對滯后，創(chuàng)建更加完善的縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，形成更加公開、公平、公正的文化創(chuàng)意環(huán)境依然顯得任重而道遠。對于知識產(chǎn)權保護而言，輿論的大力支持、制度的充分保證以及法律保護等方面做得也不夠到位，導致部分文化創(chuàng)意內(nèi)容均屬原創(chuàng)的企業(yè)往往損失極大，甚至造成其所培育的文化創(chuàng)意品牌失去存在的價值，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂。三是縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場主體的塑造急需強化。我國部分縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)市場主體產(chǎn)權不夠明晰，國有文化資產(chǎn)的出資人常處在缺位的狀態(tài)，所有權和經(jīng)營權相互分離、完善法人治理結構以及激勵約束體系等問題更是沒有得到有效解決；行為主體之間的職責劃分模糊不清、職責不明確，與事業(yè)產(chǎn)業(yè)主體改革保持適應的公共服務體系也尚未建立，進而導致了對縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的市場主體管理帶來較大難度。四是縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的地區(qū)性差別有待縮小。我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體經(jīng)濟發(fā)展格局大致保持相似，具有東高、西低的明顯差別。不管是從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量來看，還是從從業(yè)者數(shù)量、擁有資產(chǎn)金額等進行劃分，東部地區(qū)的份額均遠高于中西部地區(qū)。一旦縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地區(qū)不平衡不斷加劇，就會導致東部和西部的經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性更加明顯，如何改善這一狀況已成為相關管理部門急需解決的戰(zhàn)略性問題。

3 解決我國縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理困境的具體措施

3.1 制定出臺推動縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃

針對縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所具有的不平衡性，按照不同縣域的發(fā)展現(xiàn)狀，有選擇地把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入到縣市發(fā)展規(guī)劃當中，根據(jù)不同縣城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的獨有特色以及品牌優(yōu)勢來確定本區(qū)域需要重點扶持與發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)，并制定出臺今后一個時期的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃[4]，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做好頂層設計和指明發(fā)展方向。

3.2 形成推動縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持

推動縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應當致力于持續(xù)加大縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關政策的扶持以及執(zhí)行力度，注重在立項、土地使用、稅收、經(jīng)費、信貸、融資、進出口以及社會保障等政策層面大力支持縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時也要注意指導縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的資本、技術、信息以及人才等各類資源的集聚和融合，更好地解放與發(fā)展文化生產(chǎn)力。

3.3 加大資金投入，落實激勵制度

大力支持縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是要扶持一批富有發(fā)展?jié)摿Φ目h域文化創(chuàng)意項目。一方面，要加大資金投入力度，將經(jīng)費撥向與廣大人民群眾文化生活緊密結合的重點縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極調(diào)整相關的財政政策，不斷提高財政對于縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入力度，有計劃地分批建設重點縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程。另一方面，政府相關部門應制定出合理的扶持縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠和減免政策，堅持誰投資、誰受益的原則，積極動員全社會的力量投入其中[5]，激發(fā)廣大群眾發(fā)展縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性，并強化政府、企業(yè)和各民間組織之間的聯(lián)系，建立緊密合作關系，拓展縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意來源，為縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新活力。

3.4 加大對縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度

加大縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度，為縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強大的智力支持。一是發(fā)掘縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才。通過舉行各類文化創(chuàng)意設計比賽等方式，讓深藏于民間的文化創(chuàng)意人才充分顯現(xiàn)出來。同時設置縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才中介，負責對縣域文化創(chuàng)意人才進行深度發(fā)掘。二是培養(yǎng)縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才。注重縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的提前儲備，可在本地中小學校中設置豐富多彩的文化創(chuàng)意活動，培養(yǎng)中小學生的創(chuàng)新素質(zhì)，為培育文化創(chuàng)意人才打下堅實基礎。在具備條件的縣域高等院校開設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類專業(yè)，加強高等院校與縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的相互聯(lián)系，為學生創(chuàng)造力的發(fā)揮創(chuàng)設良好條件。同時要強化國際交流和合作，不斷拓展視野，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的文化創(chuàng)意專業(yè)人才[6]。三是積極引進縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。加快科技、文教以及有關領域的改革工作步伐，打破行政壁壘的制約，促進文化創(chuàng)意人才資源實現(xiàn)更為自由的流動。特別是對縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域的高端人才、復合型人才的引進力度，為縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展提供高質(zhì)量的專業(yè)人才支撐。

3.5 完善縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資服務體系

目前，我國的縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)主要是以中小企業(yè)為主，對開展文化創(chuàng)意業(yè)務的中小企業(yè)進行投資就具備了較大的金融風險，因此，文化創(chuàng)意企業(yè)的融資工作普遍存在一定的難度。對此可采取以下舉措來完善縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資服務體系。首先，要不斷強化對縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和政策協(xié)調(diào)。根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷提升服務意識、改進服務形式，積極創(chuàng)新服務方式，強化對縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全面動態(tài)分析與監(jiān)測，并及時面向社會公布縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃、投資重點以及市場需求等各種信息。其次，要規(guī)范發(fā)展中介服務機構。政府部門應加大對縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中介機構的扶持力度，全力支持開發(fā)縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導、市場開發(fā)、信息服務、管理咨詢服務以及專業(yè)人才培訓等中介服務。最后，可采用資產(chǎn)證券化這一全新金融工具來實施融資服務。資產(chǎn)的證券化有兩個優(yōu)勢：一是能有效回避文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)所具有的風險。由于實施了破產(chǎn)隔離和信用的增級處理，降低整體融資成本，讓融資風險得到較好地防控。二是能更好地保護縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的商業(yè)秘密。在資產(chǎn)證券化融資中，原始權益人只需提供可用于證券化資產(chǎn)的有關信息，不會涉及到企業(yè)的商業(yè)秘密?？h域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心競爭力就在于創(chuàng)意，如果不慎泄漏了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的商業(yè)機密，就很容易失去市場競爭力，給企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟損失。

3.6 加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權的保護力度

縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要想得到較好的發(fā)展，迫切需要得到健全完善的法律法規(guī)體系支持和保護。如果法律法規(guī)不足以發(fā)揮出自身的作用，縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會受到嚴重影響，而在系列的縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系中，知識產(chǎn)權保護可謂是重中之重。在信息化時代，現(xiàn)代信息技術對于知識產(chǎn)權保護具有極大的挑戰(zhàn)。一旦社會開始尊重與承認個人所具有的創(chuàng)造價值之時，就將產(chǎn)生對產(chǎn)品原創(chuàng)性加以承認與保護的一流環(huán)境。因此，要把保護知識產(chǎn)權提升到戰(zhàn)略高度上，形成保護與尊重個人作品、創(chuàng)造力環(huán)境，盡快制定與實施知識產(chǎn)權方面的法律法規(guī)，加大對知識產(chǎn)權保護的宣傳教育，培養(yǎng)縣域創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)員工的知識產(chǎn)權保護意識和責任感。強化對版權、專利、商標等知識產(chǎn)權的保護工作，切實保護縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)所具有的創(chuàng)作價值與利益，形成更加規(guī)范、健康、有序的市場環(huán)境[7]。

3.7 推進縣域創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，有效減少企業(yè)和環(huán)境帶來的不確定性

我國縣域創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)趨向于集群化發(fā)展的趨勢極為明顯，以地理位置為基礎的團隊不但是狹義上的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的靠山，而且還是創(chuàng)造力在其中發(fā)生作用的重要社會再生產(chǎn)基地。集群之中各種不同類型的企業(yè)存在著共生與互補的關系，持續(xù)向縣域創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)鏈的兩頭加以延伸，這是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的一大趨勢[8]?？h域創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)聚集于固定的集聚區(qū)內(nèi)，能最大限度減少交易企業(yè)和環(huán)境帶來的不確定性。一是集聚區(qū)的固定性和長期性能夠有利于集聚區(qū)交易企業(yè)彼此增進了解，不斷提高交易伙伴和環(huán)境所具有的不確定性合作。二是集聚區(qū)能夠較方便地提供各類中介服務，縣域創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)可通過中介來得到交易企業(yè)的信息，降低了環(huán)境的不確定因素。三是集聚區(qū)的品牌也能夠發(fā)揮降低不確定性作用。園區(qū)品牌在樹立之后就成了文化創(chuàng)意企業(yè)進行交易的資產(chǎn)擔保方式之一，企業(yè)可依據(jù)園區(qū)品牌價值來判斷交易的前景，降低了不確定因素所產(chǎn)生的影響。

4 結語

綜上所述，我國縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理能力的提升，能夠極大地減輕由于推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展而對資源所造成的壓力。通過縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，能夠讓現(xiàn)代人重新審視我們擁有的文化資源的重要價值，借助文化資源實施產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；_發(fā)的巨大優(yōu)勢，逐步探索建立起以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)惠民為特色的新型文化發(fā)展道路，這對于我國縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展是十分有益的。

[1] 祁述裕．中國文化發(fā)展戰(zhàn)略[M]．北京：社會科學文獻出版社，2008．

[2] 李京文．中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、走勢及政策選擇[J]．沿海企業(yè)與科技，2006(10)．

[3] 魏鵬舉．內(nèi)生增長理論視野中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的八大特征[J]．投資北京，2008(8)．

[4] 劉楊．淺談文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)意能力培養(yǎng)[J]．科技與企業(yè)，2011(1)．

[5] 范玉剛．在發(fā)展中建構和完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理體制[J]．湖南社會科學，2012(1)．

[6] 范寶祥．北京地區(qū)高校服務首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑[J]．新視野，2012(3)．

[7] 王國華．文化產(chǎn)業(yè)研究者的社會化角色轉(zhuǎn)換[J]．深圳大學學報(人文社會科學版)，2012(3)．

[8] 鮑楓，沈頒東．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力評價與集聚水平的關系分析[J]．當代傳播，2013(1)．

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2096-0298(2016)08(a)-118-03

本文系湖南省教育廳科學研究項目“湖南文化與科技融合創(chuàng)新發(fā)展研究”的研究成果之一。

張民闊(1974-)，男，湖南吉首人，講師，管理學碩士，主要從事戰(zhàn)略與決策管理方面的研究。