天津師范大學(xué)檔案館 雷盯函天津社會(huì)科學(xué)院 劉麗莉

“一帶一路”戰(zhàn)略下天津先進(jìn)制造業(yè)“走出去”的實(shí)現(xiàn)路徑

天津師范大學(xué)檔案館 雷盯函
天津社會(huì)科學(xué)院 劉麗莉

天津積極參與“一帶一路”建設(shè)，有利于天津化解先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)“走出去”。在十三五期間，天津要完成打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、化解產(chǎn)能過剩、加速建設(shè)美麗天津的艱巨任務(wù)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)戰(zhàn)略為天津制造業(yè)技術(shù)升級(jí)、深化產(chǎn)業(yè)合作、消化過剩產(chǎn)能帶來了機(jī)遇。我們要借助“一帶一路”戰(zhàn)略，通過簡(jiǎn)政放權(quán)政策、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作、積極拓寬國際經(jīng)貿(mào)合作、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、創(chuàng)新對(duì)外合作模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境等幾個(gè)方面來加速天津先進(jìn)制造業(yè)“走出去”。

先進(jìn)制造業(yè) 引進(jìn)來 走出去 創(chuàng)新

“一帶一路”建設(shè)為天津先進(jìn)制造業(yè)的“走出去”帶來難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，為天津先進(jìn)制造業(yè)“走出去”創(chuàng)造了更優(yōu)越的條件：在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，將天津定位為“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”，以及自創(chuàng)區(qū)的打造，這為天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高天津先進(jìn)制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件；濱海新區(qū)開發(fā)開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)為天津先進(jìn)制造業(yè)“走出去”創(chuàng)造了政策條件和貿(mào)易平臺(tái)。天津城市基礎(chǔ)設(shè)施條件好，京津高鐵拉近了京津冀三地的距離，天津港是世界航道級(jí)最高的人工深水港，能從海上直接聯(lián)通日韓、澳新、歐洲大陸，天津理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的橋頭堡。探討“一帶一路”戰(zhàn)略下天津先進(jìn)制造業(yè)“走出去”的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)推動(dòng)天津制造業(yè)轉(zhuǎn)型，加速構(gòu)建全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，打響“天津智造”的國際品牌，具有一定的實(shí)踐參考價(jià)值。

1 天津先進(jìn)制造業(yè)“走出去”的發(fā)展需求分析

1.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的需要

在京津冀協(xié)同發(fā)展綱要中，天津市被定位為“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。建設(shè)“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”的核心是創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新快速趕超的重要手段是技術(shù)引進(jìn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為我國展開技術(shù)對(duì)外發(fā)展合作創(chuàng)造了條件，借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，通過將發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來”，快速提升天津先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)累積水平。通過吸收再創(chuàng)新，將會(huì)有效提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新能力。同時(shí)，通過與“一帶一路”國家簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品出口協(xié)議，并與沿線國家積極展開技術(shù)創(chuàng)新合作，將大幅提高中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的對(duì)外輻射力。

1.2 加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的需要

當(dāng)前，在新一輪的工業(yè)升級(jí)競(jìng)賽中，整個(gè)中國都面臨著積極利用新技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，制定應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，進(jìn)一步縮小與西方發(fā)達(dá)國家的差距的問題[1]。從天津的發(fā)展情況看，天津主要以制造業(yè)為主，但是制造業(yè)不是強(qiáng)項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值低。在當(dāng)前勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)喪失、產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，通過加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)中高技術(shù)部分快速發(fā)展，積極對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)施以技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)在十三五期間天津大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，節(jié)能減排，加速建設(shè)“美麗天津”的目標(biāo)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有利于天津先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃與沿線國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙向”開放。

1.3 主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)改革，化解產(chǎn)能過剩的需要

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同京津冀協(xié)同發(fā)展、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略一起，將為天津先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略國際性合作項(xiàng)目，擴(kuò)大海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)能合作創(chuàng)造新機(jī)遇。天津積極參與“一帶一路”建設(shè)，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國西部地區(qū)，將有利于將天津制造業(yè)過剩產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，有利于解決我國東西部發(fā)展不均衡問題。同時(shí)，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，積極與中西部國家產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易合作，將為天津先進(jìn)制造業(yè)帶來新的市場(chǎng)和發(fā)展空間，加速天津先進(jìn)制造業(yè)與全球分工和價(jià)值鏈體系的融合，

2 “一帶一路”為天津先進(jìn)制造業(yè)“走出去”帶來新機(jī)遇

2.1 有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)

技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)“，一帶一路”戰(zhàn)略為中國實(shí)施《中國制造2025》戰(zhàn)略，積極進(jìn)行國際技術(shù)引進(jìn)和中國利用外資加速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平打下基礎(chǔ)“。一帶一路”也為推進(jìn)天津參與國家科技對(duì)外開放，充分利用我國國內(nèi)科技寶貴資源以及全球科技資源，積極開展技術(shù)合作，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和科技成果，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力帶來機(jī)會(huì)。

2.2 有利于消化過剩產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)“走出去”

在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，天津具有難得的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有?？諆筛鄣暮诵馁Y源，是中俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)。天津自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，為天津城市經(jīng)濟(jì)越級(jí)發(fā)展，創(chuàng)造難得的機(jī)遇“。美麗天津一號(hào)工程”的部署，全面實(shí)施技術(shù)改造方案，將加速淘汰老舊設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)能耗下降，淘汰落后產(chǎn)能。在供給側(cè)改革的大背景下，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)行節(jié)能減排，加速產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在積極出口，消化過剩產(chǎn)能的同時(shí)，為全面實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

3 天津先進(jìn)制造業(yè)“走出去”的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作

(1)加快簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變治理方式，推動(dòng)科技管理體制創(chuàng)新。要積極促進(jìn)吸收外資載體平臺(tái)建設(shè)，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，推進(jìn)天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工程，發(fā)揮天津自創(chuàng)區(qū)的示范效應(yīng)。推動(dòng)建立京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)緊密合作與協(xié)同發(fā)展。天津要以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，提高辦事效率。

(2)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作。政府在提升天津先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的過程中主要擔(dān)負(fù)起匡正產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)、制定促進(jìn)有利于創(chuàng)新資源聚集和發(fā)揮作用的制度和政策的責(zé)任[2]。支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)以委托開發(fā)、專利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式與沿線國家開展科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)外資、技術(shù)、設(shè)備、人才進(jìn)入天津，對(duì)產(chǎn)業(yè)急需的重點(diǎn)領(lǐng)軍人才，要制定“一人一策”，重點(diǎn)實(shí)施引進(jìn)。

3.2 提高產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)水平，拓寬國際經(jīng)貿(mào)合作

(1)提高政府服務(wù)水平。政府要建立服務(wù)意識(shí)，深化國際合作，加強(qiáng)政府間、半官方及民間合作，重點(diǎn)支持國際重大合作工程建設(shè)。要鼓勵(lì)天津本土企業(yè)參與國際重大工程建設(shè)，以技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的輸出加速實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國際化轉(zhuǎn)型。

(2)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。要抓住“一帶一路”重要戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷加強(qiáng)與沿線國家及地區(qū)的合作，支持天津企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建研究中心，擴(kuò)大技術(shù)輸出和外包服務(wù)，實(shí)行資源開發(fā)、技術(shù)輸出與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的戰(zhàn)略，形成技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目承包、工程咨詢、維護(hù)運(yùn)行一體化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

(3)優(yōu)化天津?qū)ν饨煌ǚ?wù)水平，打造物流網(wǎng)。要不斷提升天津海陸空運(yùn)輸服務(wù)水平，充分整合武清物流基地、東疆港物流園、航空物流區(qū)、北辰陸路港物流園的物流資源，推動(dòng)天津物流網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)陸腹地物流網(wǎng)的融合。大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)筑對(duì)接“一帶一路”的貿(mào)易物流線。

(4)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快先進(jìn)制造業(yè)走出去專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)打造公共服務(wù)平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的建設(shè)，提高兩大平臺(tái)對(duì)貿(mào)易摩擦、海外投資環(huán)境預(yù)警、外匯結(jié)算等方面的服務(wù)水平，幫助企業(yè)解決貿(mào)易摩擦，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，促進(jìn)中國產(chǎn)品“走出去”

天津要積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)的對(duì)外投資合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)和合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

(1)結(jié)合天津十三五期間先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)高科技產(chǎn)品的出口。大力發(fā)展高端裝備、新能源汽車、智能機(jī)器人、3D打印、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)鋼鐵、石化、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)[3]，推動(dòng)新能源、生物技術(shù)、電子信息等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高科技產(chǎn)品的出口。同時(shí)要利用技術(shù)手段積極改造傳統(tǒng)制造業(yè)，積極順應(yīng)國際市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，幫助傳統(tǒng)制造業(yè)積極搶占國際市場(chǎng)。

(2) “請(qǐng)進(jìn)來”。在“走出去”的同時(shí)還要注重“請(qǐng)進(jìn)來”，要積極與沿線地區(qū)展開產(chǎn)能合作，參與構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，加速建設(shè)“外電入津”工程，通過國際互聯(lián)互通輸電線路建設(shè)，解決天津能源緊張的問題。同時(shí)，要在國際推廣中新生態(tài)城智能電網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈，推廣天津經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)天津企業(yè)與國際組織的合作交流，讓更多的天津企業(yè)了解國際最新動(dòng)態(tài)，讓企業(yè)熟悉國際產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品、先進(jìn)理念進(jìn)展情況，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)國際新技術(shù)，帶動(dòng)天津先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速提高。

3.4 整合行業(yè)資源，創(chuàng)新對(duì)外合作模式

(1)引導(dǎo)企業(yè)的兼并重組和資源整合，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。大力吸引國(境)外資金、技術(shù)和人才，提高創(chuàng)新發(fā)展起點(diǎn)。鼓勵(lì)具備條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到國外辦廠、并購、開展商業(yè)服務(wù)；此外，根據(jù)沿線國家市場(chǎng)需求情況，支持龍頭企業(yè)開展跨國、跨地區(qū)兼并重組，優(yōu)化布局，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)脫穎而出。要借助天津先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)、企業(yè)主體數(shù)量和實(shí)力、制造品牌質(zhì)量的提升[4]；借助實(shí)施“科技小巨人成長計(jì)劃”，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批有國際影響力的產(chǎn)品，并積極擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)小巨人企業(yè)到海外地區(qū)建廠，可迅速提升規(guī)模，降低成本，加速產(chǎn)業(yè)與本地市場(chǎng)的融合。

(2)探索采取合資、公私合營等投資運(yùn)營方式，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”。借助“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)天津本土企業(yè)與海外企業(yè)的合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)天津企業(yè)的本土化和經(jīng)營效益最大化。

(3)努力提高跨國經(jīng)營能力。通過對(duì)外工程承包、對(duì)外投資等，支持企業(yè)利用國內(nèi)裝備在境外建設(shè)上下游配套的生產(chǎn)線。鼓勵(lì)和支持具備一定國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)開展國外并購、國外生產(chǎn)和國外研發(fā)[5]，也可以通過建立國際聯(lián)合研究中心、國際科技合作企業(yè)等形式，提高天津企業(yè)跨國經(jīng)營能力。通過鞏固通信、電力、工程機(jī)械、船舶等成套設(shè)備出口，提高企業(yè)的市場(chǎng)控制能力。

3.5 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，優(yōu)化融資環(huán)境

(1)深化外商投資監(jiān)管。全面落實(shí)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》管理方式，強(qiáng)化備案、核準(zhǔn)工作，打造安全、穩(wěn)定、便利化的外商投資環(huán)境。

(2)加大金融支持力度。要積極吸引多渠道資金投入，破解先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投融資瓶頸。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，支持企業(yè)在境外融資，為先進(jìn)制造企業(yè)“走出去”提供合理的融資便利。要積極推廣宣傳外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有政策，讓更多的企業(yè)了解政策、用好政策，充分發(fā)揮政策的支持引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多的天津優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”。

[1] 孫早，梁曉輝，許薛璐．新一輪技術(shù)革命與工業(yè)化國家的工業(yè)再升級(jí)戰(zhàn)略[J]．審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2016(02)．

[2] 許愛萍．天津先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力提升路徑分析[J]．未來與發(fā)展，2015(11)．

[3] 李家祥．對(duì)新形勢(shì)下加快發(fā)展天津先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略的思考[J]．理論與現(xiàn)代化，2015(05)．

[4] 唐茂華．天津加快建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的研究[J]．城市，2016(02)．

[5] 羅來軍，朱艷，羅雨澤．中國“工業(yè)母體”如何“走出去”[J]．中國國情國力，2007(01)．

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A

2096-0298(2016)08(a)-134-02

雷盯函(1987-)，女，漢族，天津人，天津師范大學(xué)檔案館初級(jí)館員，碩士，主要從事信息情報(bào)方面的研究；

劉麗莉(1963-)，女，天津社會(huì)科學(xué)院助理研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。