河南省少年兒童圖書館 劉杰

公共文化服務(wù)“可及性”發(fā)展的新常態(tài)與新對(duì)策

河南省少年兒童圖書館 劉杰

公共文化服務(wù)是政府性質(zhì)的，專門為豐富和完善人民群眾的物質(zhì)文化需要和精神文化需要而提供的服務(wù)。公共文化服務(wù)“可及性”發(fā)展存在著發(fā)展新常態(tài)，因此要采取新對(duì)策，讓更多的人民群眾享受到改革所帶來(lái)的“紅利”。

公共文化服務(wù) “可及性” 新常態(tài) 對(duì)策

李克強(qiáng)總理在2015年“兩會(huì)”上指出：文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。要逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，讓更多的老百姓享受到改革所帶來(lái)的“紅利”。本文擬對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)涵及其內(nèi)容、發(fā)展公共文化服務(wù)“可及性”發(fā)展新常態(tài)等問(wèn)題進(jìn)行論述，并提出發(fā)展公共文化“可及性”服務(wù)的十項(xiàng)對(duì)策。

1 公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及其內(nèi)容

我們知道，服務(wù)主要是為了他人獲取物質(zhì)或者精神文化生活需要，而付出的勞動(dòng)或者勞務(wù)。如機(jī)器設(shè)備、信息資源、娛樂(lè)設(shè)施、融資服務(wù)等帶來(lái)的公益性或者收益性的價(jià)值或使用價(jià)值。其特性表現(xiàn)為無(wú)形性、異質(zhì)性、生產(chǎn)消費(fèi)的同步性、易逝性。文化服務(wù)主要是政府的一種支撐行為，為大眾或者個(gè)人提供的文化信息或者文化活動(dòng)。是一種社會(huì)契約或者是經(jīng)濟(jì)契約的服務(wù)活動(dòng)，可以是有償?shù)?，也可以是無(wú)償?shù)?。具有同一性、品牌性、不確定性和個(gè)性化的特征。而公共文化服務(wù)則是政府性質(zhì)的，專門為豐富和完善人民群眾的物質(zhì)文化需要和精神文化需要而提供的服務(wù)設(shè)施，如圖書館、博物館、文化藝術(shù)館等，政府提供的具有公共性的公共產(chǎn)品，這個(gè)產(chǎn)品屬于國(guó)家，不屬于個(gè)人，但可以為組織或者個(gè)人服務(wù)的設(shè)施，對(duì)于資金提供、技術(shù)保障、人員配置、物流配置、設(shè)施建設(shè)均有國(guó)家安排進(jìn)行。為的是進(jìn)一步提高或者提升群眾的公共文化權(quán)利的公益行為、政府行為或者是政府保障行為。是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要步驟。

2 發(fā)展公共文化服務(wù)“可及性”發(fā)展的新常態(tài)

所謂可及性，就是民眾與公共文化服務(wù)體系之間的“適合度”(the degree of fit)。此概念的提出源于美國(guó)的衛(wèi)生專家盧安·阿德(Lu Ann Aday)、羅納德·安德森(Ronald Andersen)；洛伊·潘查斯基(Roy Penchansky)和威廉·托馬斯(William Thomas)，提出時(shí)間是1974年，概念先由前兩位專家提出，后兩位專家于1981年對(duì)之深化并推廣。他們認(rèn)為，對(duì)公共文化服務(wù)體系障礙最大的因素在于四個(gè)方面，分別為物理方面、經(jīng)濟(jì)方面、組織方面和社會(huì)方面，但筆者認(rèn)為，公共文化服務(wù)不均衡應(yīng)在于服務(wù)設(shè)施的空間布局不合理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，收入差距大；管理不到位，造成很多惠及大眾的文化服務(wù)項(xiàng)目不能落地，如國(guó)家推廣的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很少能惠及大眾，特別是貧困地區(qū)和邊緣地區(qū)；因?yàn)槭杖氩罹啵率购芏嗳藷o(wú)法享受公共文化服務(wù)的“可及性”。

因此，要讓更多的人民群眾真正享受到改革所帶來(lái)的“紅利”，就應(yīng)該將發(fā)展公共文化服務(wù)“可及性”成為政府服務(wù)大眾文化的新形態(tài)，即是集政府、社會(huì)、公民為一體的發(fā)展模式。適應(yīng)新常態(tài)不僅需要上下共識(shí)和自覺(jué)，而且需要強(qiáng)化辯證思維和法治思維，更需要科學(xué)務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

首先是速度，即從文化的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)保障、隊(duì)伍建設(shè)、反腐敗能力建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，因此在新常態(tài)下，從文化的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，是合適的，也是必要的。其次是結(jié)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、發(fā)展效率更高，還要將技術(shù)自主創(chuàng)新，環(huán)境優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，為大眾服務(wù)提供更為優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。最后是動(dòng)力結(jié)構(gòu)，要從文化的要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向文化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)文化志愿服務(wù)工作規(guī)范化制度化建設(shè)。

3 發(fā)展公共文化“可及性”服務(wù)的對(duì)策

新常態(tài)往往也伴隨著新矛盾、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，實(shí)際上一些潛在風(fēng)險(xiǎn)正漸漸浮出水面。因此，需要我們?cè)谝韵路矫娌扇∮行?duì)策。

(1)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，以適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和精神文化需要的深層次、全方位、多角度、立體的文化需求，這就要求公共文化服務(wù)要走向優(yōu)質(zhì)化和多樣化，以群眾需求為導(dǎo)向，界定文化服務(wù)范圍、推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提供服務(wù)文化目錄，開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”系列服務(wù)。更多的是圍繞全民閱讀推廣、電影電視觀看、文體演出觀賞，形成共性個(gè)性突出、供給需求對(duì)接、上下銜接標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系的構(gòu)建，做到標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化的有機(jī)統(tǒng)一。

(2)拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈的有序發(fā)展。政府主導(dǎo)下的文化服務(wù)發(fā)展新常態(tài)，激發(fā)了各類社會(huì)主體的參與，生產(chǎn)出更多、更好、更優(yōu)的多樣化、品牌化的產(chǎn)品。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)、智力和產(chǎn)權(quán)資源的有效轉(zhuǎn)換和對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，如培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、體育健身產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)等。

(3)社會(huì)力量參與路徑。參與公共文化服務(wù)建設(shè)一般有以下三個(gè)方面：第一，政府向社會(huì)力量購(gòu)買機(jī)制，把購(gòu)買資金納入財(cái)政預(yù)算；第二，政府與社會(huì)資本合作，促進(jìn)文化服務(wù)主體和服務(wù)方式多元化，例如：投資建設(shè)公共文化設(shè)施、贊助項(xiàng)目和活動(dòng)、興辦實(shí)體提供產(chǎn)品或服務(wù)；第三，對(duì)公共文化設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)，通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。

(4)建服務(wù)型政府，引入向社會(huì)力量購(gòu)買文化服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于豐富產(chǎn)品品種，提升服務(wù)效能。由文化部牽頭，財(cái)政部和國(guó)家廣電總局共同參與制定《關(guān)于明確規(guī)定向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，已經(jīng)正式上報(bào)中央人民政府。這是一個(gè)釋放社會(huì)能力的利好消息，《意見(jiàn)》不僅明確了購(gòu)買的主體、內(nèi)容和程序，還明確了績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。

(5)探索公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。對(duì)有條件的地區(qū)，透過(guò)招投標(biāo)的方式引入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而減輕政府壓力，提升政府管理和服務(wù)的整體效率，利于建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)準(zhǔn)入機(jī)制和考核體系。

(6)發(fā)揮文化類社會(huì)組織的作用。不僅有利于豐富公共文化服務(wù)的產(chǎn)品和品種，還有利于提高服務(wù)水平。文化類社會(huì)組織包括民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、管理和交流，提升服務(wù)內(nèi)涵。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)運(yùn)行管理和制度構(gòu)建及其績(jī)效評(píng)估和信用評(píng)估，確保社會(huì)化文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展。

(7)建立健全文化志愿者服務(wù)制度構(gòu)建，保障文化服務(wù)的有效開(kāi)展。加強(qiáng)文化志愿者服務(wù)的制度化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化的功能，要在招募注冊(cè)、培訓(xùn)管理、記錄制度、激勵(lì)機(jī)制、政策完善和法律保障等方面取得效果，志愿者服務(wù)首先以自愿、無(wú)償和利他為基礎(chǔ)，堅(jiān)持與政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相銜接。對(duì)志愿者要進(jìn)行技術(shù)知識(shí)技能的培訓(xùn)，提高服務(wù)的水平、能力和意識(shí)，通過(guò)集中輔導(dǎo)、座談交流和案例分析等方式進(jìn)行，建立“結(jié)對(duì)子”和“種文化”的工作機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)和院團(tuán)、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)機(jī)器藝術(shù)體育院校通過(guò)教、學(xué)、帶、幫的工作機(jī)制志愿服務(wù)基層，擴(kuò)大影響面和社會(huì)影響力，并積極融入基層社區(qū)管理和精神文明建設(shè)之中。

(8)加速公共文化基礎(chǔ)設(shè)計(jì)向大眾免費(fèi)開(kāi)放。繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館的免費(fèi)開(kāi)放工作，逐步把行業(yè)博物館和民族博物館納入開(kāi)放范疇，要在開(kāi)放主體、開(kāi)放范圍和保障機(jī)制上下功夫，保障文化產(chǎn)品的服務(wù)供給，促進(jìn)文化消費(fèi)，繼續(xù)推廣全民閱讀，提升服務(wù)效率和效能，在人才和資金方面給予保障，適當(dāng)增加人員和機(jī)構(gòu)的編制，是滿足群眾文化方面的需要；另外，要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、社會(huì)捐助等活動(dòng)增加文化服務(wù)的信心。

(9)建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和群眾文化西區(qū)的反饋機(jī)制。習(xí)近平總書記在國(guó)際國(guó)內(nèi)不同場(chǎng)合講話過(guò)程中都有充分的表述。要吸取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的給養(yǎng)。在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟，強(qiáng)調(diào)了黨中央對(duì)優(yōu)秀文化的高度自信、理論自信和制度自信，借助現(xiàn)代傳播的力量、多元主體參與把接地氣、近鄉(xiāng)土的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過(guò)“個(gè)性服務(wù)”和“菜單服務(wù)”的方式與群眾對(duì)接，完善考核鏈條，對(duì)前期規(guī)劃、中期執(zhí)行和后期考核都要融入群眾意愿，把惠民項(xiàng)目和惠民工程等要與群眾對(duì)接，提升方便、惠民、透明、高效的服水平，重視文物保護(hù)，提升其歷史地位和時(shí)代價(jià)值。要在以文育人、文化傳承和保護(hù)方面下功夫，實(shí)現(xiàn)社會(huì)傳統(tǒng)、文化風(fēng)俗、價(jià)值、信仰等方面的進(jìn)一步融合，保障“新市民”的文化權(quán)益，讓百姓“工作有節(jié)奏”、“生活有文化”，“望得見(jiàn)山”，“看得見(jiàn)水”、還忘不了父母養(yǎng)育恩，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同和弘揚(yáng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)民間藝術(shù)文化的發(fā)展，提升中華文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

(10)通過(guò)建立機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾參與文化服務(wù)的積極性、主動(dòng)性。形成“全民參與”、“特色引領(lǐng)”、“多元帶動(dòng)”、“互通有無(wú)”的新格局。把多元的特色文化和產(chǎn)品，按照“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的原則，從頂層設(shè)計(jì)入手，形成全方位、深層次、寬領(lǐng)域、多角度、全覆蓋的交流活動(dòng)深入群眾之中，把群眾的多元文化需求放在第一位要素，進(jìn)一步將全民閱讀、全民健身、全民科普和全民藝術(shù)普及、群眾性法治活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)特色，勇于創(chuàng)新，形成豐富的立體文化，以進(jìn)一步滿足群眾文化的需求。

(11)運(yùn)用現(xiàn)代化手段、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算數(shù)字化服務(wù)，建設(shè)“寬帶中國(guó)”“智慧中國(guó)”和“健康中國(guó)”，從關(guān)鍵技術(shù)、基地建設(shè)和示范工程等方面推進(jìn)文化與科技的深度融合與發(fā)展，通過(guò)國(guó)家信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化、公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)化和公共文化服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化，構(gòu)建和打造全域化、互聯(lián)互通而又標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字農(nóng)家書屋，要在基層進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共建共享。進(jìn)一步解決文化服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題，通過(guò)公共文化的大數(shù)據(jù)采集、文化產(chǎn)品的數(shù)字內(nèi)容可獲取性和保存期限，實(shí)現(xiàn)在不同區(qū)域、不同時(shí)間、不同地點(diǎn)對(duì)公共文化的海量資源提供“一站式”服務(wù)，進(jìn)行交換、采集、存儲(chǔ)和整合，有利于公共文化資源的有效保護(hù)和服務(wù)的有效供給，有利于提供個(gè)性化、特色的文化服務(wù)，如衛(wèi)星直播、農(nóng)村數(shù)字電影放映及其城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏等特色項(xiàng)目的提供。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的平面媒體、傳統(tǒng)電視和互聯(lián)網(wǎng)媒體的融合，把握新經(jīng)濟(jì)、新思維、新媒介帶來(lái)的傳播新常態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代信息化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、空間地理信息導(dǎo)航技術(shù)的新型傳播體系。進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)效能和傳播的開(kāi)放性和創(chuàng)新性，實(shí)現(xiàn)傳播內(nèi)容和功能的集約化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)傳播內(nèi)容業(yè)態(tài)創(chuàng)新，確保文化權(quán)益和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、健康有序的發(fā)展。進(jìn)一步構(gòu)建多元化傳播主體、增加注重傳播效能和服務(wù)供需的反饋機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)與個(gè)人的良性互動(dòng)機(jī)制和平衡機(jī)制，注重傳播內(nèi)容的集約化、數(shù)字化、地域化和多樣的數(shù)字推送服務(wù)，快速并真實(shí)的反映中國(guó)文化需要、中國(guó)文化表達(dá)和中國(guó)文化傳播，實(shí)現(xiàn)主流渠道的多屏傳播和多終端接收的效果。

[1] 鄭曉幸．找準(zhǔn)“新常態(tài)”下文化改革發(fā)展新定位[N]．中國(guó)文化報(bào)，2015-02-13．

[2] 祁述裕，張祎娜．創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制[N]．中國(guó)文化報(bào)，2015-02-26．

[3] 王離湘．文化新常態(tài)得有平常心[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-02-27．

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劉杰(1977-)，女，館員，河南省少年兒童圖書館網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部主任。