淺析“海綿城市”理念的規(guī)劃與實施問題

王　梟秦皇島市規(guī)劃設計研究院（066001）

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淺析“海綿城市”理念的規(guī)劃與實施問題

王梟
秦皇島市規(guī)劃設計研究院（066001）

1　背景與現(xiàn)狀

現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，在帶來經(jīng)濟騰飛和人們生活水平改善的同時，也造成了人與自然之間供需矛盾的加劇，其中，人與水資源之間的矛盾愈來愈突出。

據(jù)建設部2010年對349個城市內(nèi)澇情況進行的調(diào)研，2008～2010年共有289個城市發(fā)生了不同程度的內(nèi)澇，占調(diào)查城市總數(shù)的80％，內(nèi)澇多具有發(fā)生范圍廣、積水深度大、積水時間長的特點?？v觀近些年，北京2011年“6.23”和2012年“7.21”、成都2011年“7.3”、武漢2012年“5.29”和2013年“7.7”、廈門2013年“5.15”等，都造成了重大的人員和財產(chǎn)損失。我國水資源呈現(xiàn)夏多冬少、南多北少的時空分布不均勻性，而且水環(huán)境惡化的趨勢尚未從根本上改變，很多地區(qū)飽受水資源短缺的困擾（包括水源型缺水和水質(zhì)型缺水）。此外，快速卻又不健康的城鎮(zhèn)化，導致城鎮(zhèn)畸形發(fā)展，填湖開發(fā)、濫砍濫伐、地下水超采等嚴重破壞了原有的水系、濕地、山林和綠地等。而城市內(nèi)又大面積采用不透水鋪裝，現(xiàn)有雨水設施排水能力受限，直接或間接導致城市內(nèi)澇。

2　指導思想

習近平總書記多次強調(diào)，要建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿城市”。

“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，對于雨水，要做到能吸收，能滲透，能涵養(yǎng)，能凈化，能釋放。

傳統(tǒng)模式中過度強調(diào)末端治理，忽視源頭減排、資源化利用，而“海綿城市”強化源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理和有效利用。

“海綿城市”建設應遵循規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜及統(tǒng)籌建設等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

城市的每一寸土地都具備一定的雨洪調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)和雨水凈化等潛能，這也是“海綿城市”構建的基礎。但是，各關鍵性生態(tài)過程在空間的分布是不均衡的，因此，可通過城市雨洪調(diào)蓄、水源保護和涵養(yǎng)、地下水回補、雨水凈化、棲息地修復、土壤凈化等重要的水生態(tài)過程共同構成水生態(tài)基礎設施。

水生態(tài)系統(tǒng)區(qū)別于其他生態(tài)系統(tǒng)的主要特點之一在于水這一特殊的環(huán)境因子。由于水的特點是流動和循環(huán)，因此水生態(tài)系統(tǒng)的影響因素并不在于水體本身，它與流域內(nèi)其他土地利用等景觀要素相聯(lián)系，自然過程和人類活動對水生態(tài)系統(tǒng)的影響是廣泛的。

《海綿城市建設技術指南》中提出：“海綿城市”的建設途徑主要包括三大方面，一是對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護，二是生態(tài)恢復和修復，三是低影響開發(fā)。

3　實施方法

概括起來，“海綿城市”的實施方法一般分為三個方面：排水，防洪，節(jié)水。排水方面，必須實施有效的雨污分流排水體制；防洪方面，初期的地表徑流需要收集處理，后期降水應就近排入自然水體，這對于易澇城市尤為重要，但自然水體的收納能力是有限的，需提高地表入滲率來儲存一部分降水，這就對城市建設中綠地率、地面材料等提出了較高的要求；節(jié)水方面，推廣節(jié)水型器具，實現(xiàn)污廢分流，充分而合理地做到污水再生利用，尤其在旱季不至于出現(xiàn)河道干涸、居民停水等情況。

為進一步落實低影響開發(fā)理念，要結合地區(qū)實際確定年徑流總量控制率等指標，將其納入城市總體規(guī)劃。同時，根據(jù)不同性質(zhì)的用地確定透水鋪裝率等指標，防止城市建設中土地大面積硬化。根據(jù)地形和匯水分區(qū)，合理確定雨水排水分區(qū)和排水出路，盡量利用自然行泄通道，并采用屋頂花園、坑塘等低影響開發(fā)設施控制雨水徑流。確定城市低影響開發(fā)重點建設區(qū)域，對其提出年徑流總量控制率目標。

建設“海綿城市”對城市綠地以及城市道路建設都有相應的要求：

對綠地的要求：在滿足綠地的生態(tài)、景觀、游憩等基本功能的前提下，應合理選取和預留空間，建設低影響開發(fā)設施，為場地及周邊的雨水徑流提供蓄滯空間，并起到凈化、下滲等作用。具體包括明確各類綠地的低影響開發(fā)控制目標，合理選取低影響開發(fā)雨水設施的類型與規(guī)模，注重同周邊綠地、水體的銜接，并針對性地選取適宜的植被，在有條件的綠地公園可布局面積較大的低影響開發(fā)設施，如水塘、濕地等，對較大降雨進行調(diào)蓄排放。

對道路的要求：結合路權劃分，對原有綠化隔離帶及新建隔離帶進行下凹式改造，與原有雨水管網(wǎng)合理銜接。同時，由于城市道路是污染物產(chǎn)生的主要場所，在有條件的路段，應設置植被過濾帶，并按照一定的間隔設置雨水滲透設施或調(diào)節(jié)池。必要時，甚至應通過協(xié)調(diào)城市道路與紅線外用地的布局與豎向安排，確保城市道路的低影響開發(fā)控制指標得以實現(xiàn)。

為了科學合理地建設好“海綿城市”，要綜合利用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施：

滲：通過建設屋頂花園、可滲透路面、砂石地面和自然地面、透水性停車場和廣場等工程，從源頭上減少城市地表徑流的產(chǎn)生，達到回補地下水的目標，并且可以對初期雨水污染起到凈化作用。

滯：通過建設下凹式綠地、廣場、景觀帶、植草溝、綠地滯留設施等，在降雨期間暫時儲存一定量的雨水，削減向下游排放的雨水峰值流量，延長排放時間，達到雨水調(diào)節(jié)的作用。

蓄：通過保護、恢復和改造現(xiàn)有河湖水域、濕地，因地制宜建設雨水收集調(diào)蓄設施等，對雨水徑流進行滯留、集蓄，削減徑流總量，從而達到集蓄利用、補充地下水與凈化雨水的目標。

凈：在滿足防洪和排水防澇安全的前提下，對城市內(nèi)主要河道進行濱河、人工濕地改造，通過對不透水的硬質(zhì)鋪砌河道的改造，構建沿岸生態(tài)緩坡，從而達到雨水凈化的目標。同時，積極建設初期雨水處理設施，開展生態(tài)水循環(huán)及處理系統(tǒng)工程，完成雨污分流，提高雨水利用的目標。

用：按照“集散結合、就近處理、就地循環(huán)”的原則，建設污水再生利用設施和雨水綜合利用設施等，從而緩解水資源短缺帶來的壓力。

排：對主要行泄河道進行清淤改造，恢復天然河湖水系的連通，并對新建地區(qū)嚴格實施雨污分流管網(wǎng)建設，并加快老舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，完成雨污分流與雨水收集利用目標。同時，依據(jù)“海綿城市”相關技術標準對城市內(nèi)易澇的低洼積水點進行改造整治，從而達到高效的雨水收集排放目標。

“海綿城市”——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市開發(fā)建設各個環(huán)節(jié)，在城市各層級、各相關規(guī)劃中均應遵循低影響開發(fā)理念，明確低影響開發(fā)控制目標，結合城市開發(fā)區(qū)域或項目特點確定相應的規(guī)劃控制指標，落實低影響開發(fā)設施建設的主要內(nèi)容。設計階段應對不同低影響開發(fā)設施及其組合進行科學合理的平面與豎向設計，在建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等規(guī)劃建設中，應統(tǒng)籌考慮景觀水體、濱水帶等開放空間，建設低影響開發(fā)設施，構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

通過有效的利用和控制雨水，我們可以實現(xiàn)：減少城市內(nèi)澇，有效地節(jié)約水資源，縮小城市雨水管網(wǎng)規(guī)模，減少城市污水處理設施的投資，回補地下水，減少海水入侵，改善生態(tài)環(huán)境，緩解內(nèi)陸湖泊的面源污染，降低鹽堿區(qū)域的種植成本等諸多目標。