于法穩(wěn)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京　100732)

強(qiáng)化低碳環(huán)保協(xié)同發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

——評(píng)《低碳環(huán)保雙重約束下的中國(guó)發(fā)展評(píng)估報(bào)告(2005-2011)》

于法穩(wěn)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732)

【摘要】如何正確評(píng)價(jià)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)價(jià)值是一個(gè)需要進(jìn)行深入系統(tǒng)研究的重大課題，也是具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值的現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題?！兜吞辑h(huán)保雙重約束下的中國(guó)發(fā)展評(píng)估報(bào)告(2005-2011)》利用構(gòu)建的低碳環(huán)保發(fā)展指數(shù)對(duì)我國(guó)區(qū)域和城市進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，詳細(xì)分析了不同區(qū)域和城市低碳、環(huán)保和發(fā)展之間的關(guān)系及其變化，得到了如下重要結(jié)論：一是堅(jiān)持低碳與發(fā)展的協(xié)同，滿足不同地區(qū)的發(fā)展需求；二是堅(jiān)持環(huán)保與發(fā)展的協(xié)同，在發(fā)展過(guò)程中解決環(huán)境問(wèn)題；三是堅(jiān)持低碳與環(huán)保的協(xié)同，大力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系；四是重視空間統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域低碳環(huán)保發(fā)展協(xié)同；五是低碳環(huán)保發(fā)展協(xié)同重點(diǎn)突出，加快發(fā)展仍然是我國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。

【關(guān)鍵詞】低碳；環(huán)保；協(xié)同發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著快速發(fā)展勢(shì)頭。目前，我國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)636463億元，如果以美元計(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破10萬(wàn)億美元大關(guān)。但根據(jù)IMF提供的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)人均GDP只有7589美元，全球排名80位，雖然比2013年排名上升了5名，但排名仍然位于俄羅斯(58名)、巴西(61名)之后，與我國(guó)的香港(24名)和臺(tái)灣(37名)地區(qū)相去甚遠(yuǎn)。

《2015年BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)則顯示，2014年我國(guó)消費(fèi)石油11056百萬(wàn)噸，占全球石油消費(fèi)總量的12.01%，煤炭消費(fèi)1962.4百萬(wàn)噸油當(dāng)量，占全球煤炭消費(fèi)總量的一半以上，一次能源消費(fèi)2972.1百萬(wàn)噸油當(dāng)量，占全球一次性能源消費(fèi)量的22.99%，中國(guó)成為名符其實(shí)的能源消費(fèi)大國(guó)。

快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，則是資源的過(guò)多、過(guò)快消耗和嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且消耗和污染狀況觸目驚心，昔日儲(chǔ)量豐富的一些礦產(chǎn)資源日漸枯竭，嚴(yán)重的水污染使得水資源日益短缺，大氣污染、土壤污染、食品污染等嚴(yán)重影響了國(guó)人的身心健康。

因此，在充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和資源環(huán)境代價(jià)的情況下，如何正確評(píng)價(jià)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)價(jià)值，是一個(gè)需要進(jìn)行深入系統(tǒng)研究的重大課題，也是具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值的現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題。

河北大學(xué)鄭林昌與中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院付加鋒、高慶先、馬占云撰寫的專著《低碳環(huán)保發(fā)展綠皮書(shū)—低碳環(huán)保雙重》——低碳環(huán)保雙重約束下的中國(guó)發(fā)展評(píng)估報(bào)告(2005-2011)一書(shū)，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2014年10月出版。

該書(shū)共分為上、中、下三篇40章，85.3萬(wàn)字。上篇《低碳環(huán)保雙重約束下的發(fā)展觀》部分，共有3章內(nèi)容，分別探討了低碳環(huán)保約束下對(duì)發(fā)展的再認(rèn)識(shí)、相關(guān)指數(shù)研究綜述以及低碳環(huán)保發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)方法。中篇《中國(guó)地區(qū)低碳環(huán)保雙重約束下的發(fā)展評(píng)價(jià)》部分，共有31章，除了對(duì)地區(qū)低碳環(huán)保雙重約束下的發(fā)展總體評(píng)價(jià)之外，分別對(duì)西藏自治區(qū)之外的30個(gè)省(市、區(qū))低碳環(huán)保雙重約束下的發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)；下篇《中國(guó)城市低碳環(huán)保雙重約束下的發(fā)展評(píng)價(jià)》部分，共有6章，除了對(duì)地級(jí)以上城市低碳環(huán)保發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)之外，分別對(duì)200萬(wàn)以上人口規(guī)模城市、100-200萬(wàn)人口規(guī)模城市、50-100萬(wàn)人口規(guī)模城市、50萬(wàn)以下人口規(guī)模城市以及環(huán)保模范城市低碳環(huán)保發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

本書(shū)利用構(gòu)建的低碳環(huán)保發(fā)展指數(shù)對(duì)我國(guó)區(qū)域和城市進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，詳細(xì)分析了不同區(qū)域和城市低碳、環(huán)保和發(fā)展之間的關(guān)系及其變化，得到了如下一些重要結(jié)論。

1堅(jiān)持低碳與發(fā)展的協(xié)同，滿足不同地區(qū)的發(fā)展需求

該書(shū)對(duì)2005-2010年中國(guó)地區(qū)低碳指數(shù)與發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)之間的關(guān)系進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：我國(guó)低碳指數(shù)與發(fā)展指數(shù)關(guān)系并不密切，雖然兩者存在著一定的線性關(guān)系，但這種線性關(guān)系非?！懊銖?qiáng)”。2005年兩者的線性擬合度僅為0.0413，到2010年該擬合度也只有0.1218。這一分析結(jié)果表明，目前我國(guó)地區(qū)層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放還沒(méi)有呈現(xiàn)出必然的聯(lián)系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一定能夠降低碳排放；相反，在某些落后地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很有可能會(huì)進(jìn)一步增加工業(yè)尤其重工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，將會(huì)繼續(xù)增加區(qū)域碳排放總量，進(jìn)而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和碳排放量雙重增長(zhǎng)的局面。當(dāng)然降低碳排放也并不一定能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果在某些地區(qū)實(shí)施嚴(yán)格碳排放限制政策，不僅不能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)糁平?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是因?yàn)槿魏谓?jīng)濟(jì)體的發(fā)展都會(huì)存在一個(gè)普遍規(guī)律性：即工業(yè)化是不可避免的一個(gè)過(guò)程，只要有工業(yè)的存在就必然需要?jiǎng)恿Φ闹?，就必然要消耗一定的能源，從而產(chǎn)生一定的碳排放。因此，在制定碳排放政策時(shí)，要充分尊重當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放之間的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展權(quán)平等的原則，在實(shí)施碳排放總量控制的基礎(chǔ)上，充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，適當(dāng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)碳排放總量，適當(dāng)延長(zhǎng)這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳排放減量目標(biāo)的時(shí)間長(zhǎng)度。當(dāng)然這種增加和延長(zhǎng)，并非無(wú)條件的增加和延長(zhǎng)，而是在一定技術(shù)投入和產(chǎn)業(yè)門檻上的增加和延長(zhǎng)。一方面，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備提升、工藝完善等方面的投入，全面降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗強(qiáng)度；另一方面，通過(guò)關(guān)停、限制、改造提升高能耗行業(yè)、引入低能耗行業(yè)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗強(qiáng)度。

2堅(jiān)持環(huán)保與發(fā)展的協(xié)同，在發(fā)展過(guò)程中解決環(huán)境問(wèn)題

該書(shū)對(duì)2005-2010年中國(guó)地區(qū)環(huán)保指數(shù)與發(fā)展指數(shù)之間的關(guān)系進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：我國(guó)地區(qū)層面環(huán)保指數(shù)與發(fā)展指數(shù)之間存在這二元多項(xiàng)式關(guān)系，且兩者之間的擬合度相對(duì)較好。2010年地區(qū)層面環(huán)保指數(shù)與發(fā)展指數(shù)之間的擬合度為0.6661。這意味著在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期階段，其對(duì)應(yīng)的環(huán)保指數(shù)高；隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)(發(fā)展指數(shù)的逐步提高)，其對(duì)應(yīng)的環(huán)保指數(shù)會(huì)逐步降低；環(huán)保指數(shù)降低到一定的閾值，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展所對(duì)應(yīng)的環(huán)保指數(shù)則呈現(xiàn)出逐步提高的特征，這也進(jìn)一步驗(yàn)證了我國(guó)地區(qū)層面存在著“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”中的拐點(diǎn)。由此，我國(guó)今后在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，要依據(jù)兩者之間關(guān)系及其變化，實(shí)施有差別的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策，而不能搞“一刀切”。針對(duì)那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步相對(duì)較晚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，實(shí)施“鼓勵(lì)式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和“幫扶式”的環(huán)境保護(hù)政策，適度允許這些地區(qū)降低環(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn)和門檻，但要從資金、技術(shù)、人才等方面加大對(duì)這些地區(qū)的扶持力度，并盡一切可能把這類地區(qū)的環(huán)境污染程度盡量控制在最低程度；而針對(duì)那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步相對(duì)較早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū)，則實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和較高的發(fā)展門檻，鼓勵(lì)其依靠自身實(shí)力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備更新、技術(shù)引進(jìn)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)。

3堅(jiān)持低碳與環(huán)保的協(xié)同，大力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

從目標(biāo)導(dǎo)向看，低碳和環(huán)保是一致的，低碳和環(huán)保都是致力于解決人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響和破壞；從來(lái)源看，低碳和環(huán)保在某些方面也是一致的，碳排放活動(dòng)和部分環(huán)境污染活動(dòng)都是由化石能源消耗引發(fā)的。然而，現(xiàn)實(shí)中有些低碳活動(dòng)和環(huán)?；顒?dòng)并不一致，即低碳的生產(chǎn)和生活活動(dòng)并一定環(huán)保。比如，光伏制造產(chǎn)業(yè)在某些環(huán)節(jié)并不環(huán)保，但光伏產(chǎn)業(yè)卻屬于低碳產(chǎn)業(yè)范疇；而有些保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和生活活動(dòng)并不一定低碳，比如，固體廢棄物收集、運(yùn)輸和處理等活動(dòng)均需消耗能源。因此，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，在注重低碳和環(huán)保的同時(shí)，必須堅(jiān)持低碳和環(huán)保的協(xié)同。

本書(shū)的研究結(jié)果表明：目前我國(guó)低碳活動(dòng)和環(huán)保活動(dòng)距離真正的協(xié)同還有較大差距。2005-2010年之間，地區(qū)層面上的低碳指數(shù)與發(fā)展指數(shù)之間的相關(guān)系數(shù)均沒(méi)有超過(guò)0.45，2008年兩者相關(guān)系數(shù)最小，僅為0.358。之所有出現(xiàn)這種結(jié)果，與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)特征、資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等有較大的關(guān)系。因此，為促進(jìn)我國(guó)低碳與環(huán)保之間的協(xié)同，需要重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式入手，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本原則，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)層面，應(yīng)立足國(guó)情，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，同時(shí)，加快服務(wù)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，并在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

4重視空間統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域低碳環(huán)保發(fā)展協(xié)同

本書(shū)的研究結(jié)果表明：總體上我國(guó)城市層面低碳指數(shù)、環(huán)保指數(shù)和發(fā)展指數(shù)相對(duì)地區(qū)層面要好，并且其之間的相關(guān)關(guān)系也較地區(qū)層面要好，這說(shuō)明局部城市的最優(yōu)并一定能夠帶來(lái)區(qū)域整體的最優(yōu)。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，主要是因?yàn)榈貐^(qū)內(nèi)各個(gè)區(qū)域、城市之間在低碳、環(huán)保和發(fā)展上難以達(dá)成一致，各區(qū)域、城市都想實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，而節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)都存在較大的外部性問(wèn)題，區(qū)域利益博弈的結(jié)果只能是犧牲資源環(huán)境，以換取區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犧牲整體最優(yōu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)次優(yōu)。因此，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳、環(huán)保與發(fā)展之間的協(xié)同時(shí)，不僅僅要關(guān)注本區(qū)域三者之間的協(xié)同，同時(shí)還需要重視區(qū)域之間在低碳、環(huán)保、發(fā)展上是否達(dá)成了一致。其中較好的辦法就是明晰資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和排污權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，利用市場(chǎng)機(jī)制把對(duì)環(huán)境破壞降低到最小。同時(shí)，需要設(shè)立跨區(qū)域的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)考機(jī)制，建立科學(xué)合理的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，這也是促進(jìn)區(qū)域間低碳、環(huán)保與發(fā)展之間協(xié)同的重要舉措。

5低碳環(huán)保發(fā)展協(xié)同重點(diǎn)突出，加快發(fā)展仍然是我國(guó)第一要?jiǎng)?wù)

本書(shū)提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)碳生產(chǎn)力僅為234.36美元/噸CO2當(dāng)量，還不到瑞士的1/20，是美國(guó)的1/7，是發(fā)展相對(duì)落后捷克的1/2；與碳生產(chǎn)力相反，我國(guó)單位GDP能耗達(dá)6.15噸油當(dāng)量/萬(wàn)美元，是瑞士的8.47倍，是美國(guó)的3.37倍，是位居次席捷克的近2倍；人均碳排放量為5.20噸CO2當(dāng)量/人，是澳大利亞的1/5，是位居次席美國(guó)的2/9；我國(guó)單位GDP的SO2排放強(qiáng)度高達(dá)7.56千克/1000美元，是瑞士的100多倍，是美國(guó)的6.29倍，是澳大利亞的1.79倍。近年來(lái)，雖然這些指標(biāo)與其它國(guó)家的差異有所縮小，但差距依然很明顯。正如前文所述，造成當(dāng)前我國(guó)低碳、環(huán)保、發(fā)展相關(guān)指標(biāo)較為落后的原因，有著資源稟賦的原因，也有自然環(huán)境因素的原因，而最重要的原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因?yàn)樵谝欢l件下一國(guó)(地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與碳排放和環(huán)境保護(hù)水平有著直接的關(guān)系。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國(guó)為解決碳排放強(qiáng)度高和環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題，首先需要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中解決碳排放問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題。為此，首先，需要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走綠色、低碳、環(huán)保和循環(huán)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，盡量減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)資源的消耗，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞。其次，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步淘汰和改造那些高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的行業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益行業(yè)，構(gòu)建低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，提高新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。最后，全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的科技投入力度，圍繞資源環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域從事關(guān)鍵性核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，利用科技產(chǎn)品、科學(xué)工藝、科學(xué)管理等降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的能源消耗和污染物的排放，利用科技驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)而解決發(fā)展中的資源環(huán)境問(wèn)題。

Strengthening the Coordinated Development between Low Carbon and Environmental Protection to Realize the Sustainable Development——Review on the book of China′s development evaluation report under the dual constraints of low carbon and environmental protection (2005-2011)

YU Fawen

(Rural Development Institute，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732)

Abstract：how to correctly evaluate the real value of China's economic development not only is a major issue that needs to research deeply，but also has an important theoretical significance and practical value.The book，which named China's development evaluation report under the dual constraints of low carbon and environmental protection (2005-2011)，made a comprehensive evaluation between low carbon and environmental protection development from regional and city′s aspects，a detailed analysis of the relationship among low carbon，environmental protection and economic development give us the important conclusions：the first is to coordinate between low-carbon and economic development so that to meet the development needs of different regions；the second is collaborate between environmental protection and economic development in order to solve the environmental problems during economic development；the third is to collaborate between low-carbon and environmental protection based on building a green industrial system；the forth is to focus on the spatial integration，promote regional coordinated development of low carbon and environmental protection；the last is to accelerate economic development among low carbon and environmental protection and economic development，which is our the priority.

Keywords：low carbon；environmental protection；coordinated development；sustainable development

作者簡(jiǎn)介：于法穩(wěn)，博士，研究員，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)管理與政策

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0022-03

引用文獻(xiàn)格式：于法穩(wěn).強(qiáng)化低碳環(huán)保協(xié)同發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：22-24.