沙苗苗

(北京理工大學(xué)法學(xué)院，北京　100081)

論立法回避制度對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法的啟示

沙苗苗

(北京理工大學(xué)法學(xué)院，北京100081)

【摘要】目前國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法( 征求意見(jiàn)稿)》，該舉措推動(dòng)著我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法的立法進(jìn)程。立法是司法活動(dòng)的起點(diǎn)，立法質(zhì)量的高低決定司法活動(dòng)的效果。立法回避制度在我國(guó)立法環(huán)節(jié)運(yùn)用較少，而環(huán)境保護(hù)稅法的制定因其所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性可能面臨征稅標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、執(zhí)行難等困境。本文探析立法回避制度對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法的啟示，旨在使該部法律更具有合理性與可行性，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的調(diào)整作用。

【關(guān)鍵詞】立法回避制度；環(huán)境保護(hù)稅法；啟示

引言

2016年3月4日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、大會(huì)發(fā)言人傅瑩表示，環(huán)境保護(hù)稅法已列入了今年的立法計(jì)劃。在此之前，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》已向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，表明環(huán)境保護(hù)稅收制度已走向立法階段。環(huán)境保護(hù)稅的征收有著深刻的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，隨著社會(huì)財(cái)富總量的擴(kuò)大，人們逐漸發(fā)現(xiàn)僅有社會(huì)財(cái)富總量的擴(kuò)大，而社會(huì)分配不公、環(huán)境污染、勞動(dòng)異化、人們的主觀幸福、社會(huì)福利并沒(méi)有得到提高。①環(huán)境污染與生態(tài)破壞已成為全球共同面臨的問(wèn)題。保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，(是我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法的立法宗旨。立法是司法活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。但因環(huán)境保護(hù)稅征收規(guī)定所涉及的授體較多，有時(shí)甚至?xí)|犯部分社會(huì)主體的利益，以及不可逃避的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要與自然生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾，這些因素均會(huì)使該部法律的運(yùn)行受到一定程度阻礙。周旺生指出：“中國(guó)法之不行或難行的根源，差不多存在于中國(guó)法制和法治的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，首先是存在于立法環(huán)節(jié)，是立法環(huán)節(jié)的種種癥狀造成了法的先天不足，使法難以實(shí)行，甚至無(wú)法實(shí)行。”(因此，在立法環(huán)節(jié)多下些功夫并不為過(guò)。

為確保立法公正，減少立法缺陷帶來(lái)的沖突困擾，最有效地解決方式是訴求于完善的制度設(shè)計(jì)。我國(guó)在立法實(shí)踐中確立了立法決策制度、立法聽(tīng)證制度等，立法回避制度并未受到足夠重視。立法回避制度是指享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)或其組成人員在立法過(guò)程中，因其與所制定的法案或所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證立法實(shí)體結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)、立法人員的請(qǐng)求或有權(quán)關(guān)的審查決定，一定的職權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)或職權(quán)的行使并由他人代理的一種法律制度。④回避制度的法理基礎(chǔ)是自然公正原則與正當(dāng)程序原則，這就要求立法者應(yīng)處于中立地位，不能既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員。環(huán)境保護(hù)稅法調(diào)整的主體之間因利益訴求不同不可避免地造成該部法律執(zhí)行難。但這項(xiàng)改革是大勢(shì)所趨，我們應(yīng)在立法這個(gè)源頭處就盡量做到公平公正，從而保障后續(xù)司法任務(wù)的執(zhí)行與開(kāi)展。因此，本文期待從立法回避制度找到啟發(fā)。

1立法回避制度的主體范圍界定

為保證立法決策的科學(xué)性與民主性，立法回避的范圍主要體現(xiàn)在聽(tīng)證階段，所針對(duì)的主體為主持聽(tīng)證及調(diào)查人員。對(duì)于環(huán)境保護(hù)稅法的立法進(jìn)程中，立法回避制度應(yīng)適用于整個(gè)立法主體。該部法律涉及以下主體間的關(guān)系：中央政府與地方政府、地方政府之間、稅務(wù)部門與環(huán)保部門、民眾與政府部門等。稅收具有法定性，由環(huán)境保護(hù)費(fèi)到保護(hù)稅的變革在于地方政府的收入由收費(fèi)變成收稅，地方政府為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化不會(huì)支持這樣的制度改革。為了追求地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，地方政府對(duì)環(huán)保指標(biāo)的執(zhí)行與控制并不是太感興趣。環(huán)保部門與稅收部門之間執(zhí)行權(quán)的交叉，民眾環(huán)保意識(shí)與環(huán)境質(zhì)量要求增強(qiáng)及其對(duì)政府積極采取治理措施的意愿與要求等。

通過(guò)分析可得，我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的征收除受技術(shù)性因素的制約與影響，既定利益的分配格局是又一大癥結(jié)所在。因此，在對(duì)環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)行立法起草時(shí)，涉及不同主體之間利害關(guān)系，影響立法公正程序與結(jié)果的主體應(yīng)實(shí)行立法回避?；乇艿姆绞娇梢砸浪爸黧w自行申請(qǐng)，也可依對(duì)該主體享有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)決定。目的是為了防范參與立法主體的利己利益傾向，在一定程度上可以使立法更公平。

2立法回避制度與立法博弈機(jī)制并不矛盾

立法博弈機(jī)制是不同主體之間的相互交互、制約、抗衡最終達(dá)成相對(duì)平衡的制度。很多人擔(dān)憂在環(huán)保稅征收的立法進(jìn)程中引入立法回避制度會(huì)損害不同利益主體意見(jiàn)的有效表達(dá)。以立法起草為例，有學(xué)者提出立法起草權(quán)應(yīng)對(duì)外開(kāi)放。作者贊同這一觀點(diǎn)。為了減少部門利益對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收的滲入與干擾，立法起草工作應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，有利益關(guān)系的主體不得參與涉及其自身相關(guān)的法律條款的起草工作，由其他部門或者委托專家起草。當(dāng)然，這并不意味著完全將利益部門拒之門外，其提出的相關(guān)立法建議應(yīng)充分考慮并討論研究，依舊保證不同主體間觀點(diǎn)的博弈與交鋒。立法回避制度的適用根基在于我國(guó)國(guó)情，使其具有可操作性，使環(huán)境保護(hù)稅法不受利益干擾，真正發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能與效用。

3相關(guān)專家學(xué)者的有效參與

《環(huán)境保護(hù)稅法》是一部極具特殊性的法律，其涵蓋內(nèi)容不僅包括法學(xué)原理，還涉及很多自然科學(xué)領(lǐng)域的內(nèi)容，需要多門學(xué)科知識(shí)作為理論背景。為保證立法公平，立法回避制度的采用更應(yīng)重視專家學(xué)者的有效參與，被回避的部門主體可以委托專家學(xué)者對(duì)其利益訴求進(jìn)行分析，提出具有客觀性、科學(xué)性、專業(yè)性的建議報(bào)告，可以有效避免征稅標(biāo)準(zhǔn)不合理等問(wèn)題，使立法真正建立在民主基礎(chǔ)之上，不使任何相關(guān)主體的意見(jiàn)被忽視。這樣的法律才更具備民主性、規(guī)范性、合理性與可行性。

4研究小結(jié)

目前國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法( 征求意見(jiàn)稿)》，該舉措推動(dòng)著我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法的立法進(jìn)程。立法是司法活動(dòng)的起點(diǎn)，立法質(zhì)量的高低決定司法活動(dòng)的效果。立法回避制度在我國(guó)立法環(huán)節(jié)運(yùn)用較少，而環(huán)境保護(hù)稅法的制定因其所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性可能面臨征稅標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、執(zhí)行難等困境。

本文探析立法回避制度對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法的啟示，旨在使該部法律更具有合理性與可行性，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的調(diào)整作用。研究指出，在對(duì)環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)行立法起草時(shí)，涉及不同主體之間利害關(guān)系，影響立法公正程序與結(jié)果的主體應(yīng)實(shí)行立法回避。回避的方式可以依所及主體自行申請(qǐng)，也可依對(duì)該主體享有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)決定。目的是為了防范參與立法主體的利己利益傾向，在一定程度上可以使立法更公平。為了減少部門利益對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收的滲入與干擾，立法起草工作應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，有利益關(guān)系的主體不得參與涉及其自身相關(guān)的法律條款的起草工作，由其他部門或者委托專家起草。為保證立法公平，立法回避制度的采用更應(yīng)重視專家學(xué)者的有效參與，被回避的部門主體可以委托專家學(xué)者對(duì)其利益訴求進(jìn)行分析，提出具有客觀性、科學(xué)性、專業(yè)性的建議報(bào)告，可以有效避免征稅標(biāo)準(zhǔn)不合理等問(wèn)題，使立法真正建立在民主基礎(chǔ)之上，不使任何相關(guān)主體的意見(jiàn)被忽視。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭偉和.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001，10，第11頁(yè).

[2]2015年6月10日國(guó)務(wù)院法制辦公室公布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》第一章總則第一條.

[3]周旺生.論法之難行之源 [J].法制與社會(huì)發(fā)展，2003，3，17-18.

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On the Challenge System in Legislation and its Enlightenment to China′s Environmental Protection Tax Law

SHA Miaomiao

(Law school，Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China )

Abstract：Legislative Affairs Office of the State Council has released the revision of the draft of the Law of the people's Republic of China on environmental protection in recently，this move pushes the legislative process.Legislation is the starting point of judicial activities.The effect of judicial activity is determined by the quality of legislation.The challenge system in legislation is used less in legislation，environmental protection tax law may face the challenges such as unscientific tax dividends and difficulties of execution.The article studies on the Challenge System in Legislation and its Enlightenment，with the purpose of making it more rational and feasible that can fully play its role of social adjustment.

Keywords：the challenge system in legislation；environmental protection tax law；enlightenment

作者簡(jiǎn)介：沙苗苗，在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0139-02

引用文獻(xiàn)格式：沙苗苗.論立法回避制度對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法的啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：139-140.