李　賀　李亞楠

(1.吉林省環(huán)境科學研究院，吉林 長春　130012；2.吉林省環(huán)境工程評估中心，吉林 長春　130012)

吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展環(huán)境對策研究

李賀1李亞楠2

(1.吉林省環(huán)境科學研究院，吉林 長春130012；2.吉林省環(huán)境工程評估中心，吉林 長春130012)

【摘要】本文在分析吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中各種與環(huán)境保護相關的問題基礎上，依據(jù)生態(tài)文明建設理論、新型城鎮(zhèn)化建設理論、生態(tài)經(jīng)濟社會復合系統(tǒng)理論和綠色發(fā)展理念，提出推動其城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展；環(huán)境對策

1制約吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主要問題

1.1“城市病”問題日益突出

吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中已經(jīng)產(chǎn)生的水與大氣環(huán)境污染等“城市病”問題日益突出，包括城鎮(zhèn)人口快速增長帶來城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾增加從而加重環(huán)境污染問題，城市交通擴張帶來汽車尾氣、土壤污染、高架橋景觀破壞、噪聲污染等問題。城鎮(zhèn)黑臭水體污染嚴重?！笆濉币詠?，全省加大了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的投資力度，城鎮(zhèn)污水處理廠建設工程進展順利，但仍然無法滿足城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需求，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設仍顯薄弱。重污染天氣已呈高發(fā)趨勢?！笆濉逼陂g，全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例呈逐年下降趨勢，由期初的94.8%降到2015年73.7%，首要污染物為PM2.5，其次是PM10，環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與人民群眾的期待有較大差距。

1.2城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展結構與布局不合理

吉林省作為老工業(yè)基地，資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結構和粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營方式在一些地方造成資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局還不能滿足綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展要求。近年來，吉林省經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但是經(jīng)濟增長的動力主要來自生產(chǎn)要素的高投入和高消耗，能源、資源瓶頸對經(jīng)濟增長的制約作用凸顯，亟待加快產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構的調(diào)整。2015年，吉林省輕重工業(yè)比為32.3∶67.7，重化工業(yè)對能源和資源的消耗和污染物排放量都比較大，是產(chǎn)生環(huán)境污染的主要根源之一。

1.3城鎮(zhèn)建設與管理缺乏生態(tài)文明理念

2006-2015年全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加48.7%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口5.6%的增長速度。2015年吉林省城鎮(zhèn)化率達到55.3%，低于全國56.1%的平均水平，且達到實際城鎮(zhèn)生活水平的非農(nóng)人口并沒有占到這一比例。在加快城鎮(zhèn)建設過程中，盡管人們在實踐中努力轉(zhuǎn)變觀念，但從單純的追求經(jīng)濟價值向經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性的價值觀念轉(zhuǎn)變需要漫長過程，人們的發(fā)展觀念和生態(tài)觀念依然不適應生態(tài)文明建設的要求。在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護方面，還存在有法不依、違法不糾、守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象，“先污染后治理”的現(xiàn)象大量反復出現(xiàn)。

2吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展環(huán)境對策

2.1完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需要以完善體制機制為保障，借助生態(tài)環(huán)境保護管理制度改革推動健康發(fā)展，建立和完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲制度，用制度防治污染、保護生態(tài)環(huán)境，推動城鎮(zhèn)化走節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、集約、綠色、低碳的道路。

構建源頭嚴防制度擬從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、落實用途管制制度、實施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系等方面探索。建立過程嚴管的制度擬從實施資源有償使用制度、實行生態(tài)補償制度、完善污染物排放許可和總量控制制度等方面探索。從吉林的實際出發(fā)，應以城鎮(zhèn)生態(tài)道德建設、生態(tài)制度建設和兩型社會建設為重點，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)社會建設水平和社會管理水平，促進城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟社會復合系統(tǒng)中的各個組成部分內(nèi)部以及各組成部分之間處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進的理想狀態(tài)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)改善民生、社會和諧和全面建設小康社會提供有力保障。

2.2加大城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治力度

2.2.1完善城鎮(zhèn)生活污水處理設施、加快整治城市黑臭水體

加快污水處理廠建設與提標改造。優(yōu)先實施長春市和吉林市河流上游和臨近湖泊的污水處理廠深度處理工程，加強重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設和投運。加快區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，提高城鎮(zhèn)污水收集能力。加強城鎮(zhèn)污水再生利用設施建設。加強長吉兩市污水再生利用水廠建設，穩(wěn)定北郊、南部污水處理廠中水回用工程運行，實施縣(市)污水處理廠中水回用，再生水優(yōu)先用于河流生態(tài)補水。

采取綜合措施治理黑臭水體。全面實施《重點流域“十三五”水污染防治規(guī)劃》、《吉林省清潔水體行動計劃》，深入開展松花江流域伊通河長春市區(qū)段等城市黑臭水體的環(huán)境綜合整治，結合城市地下綜合管廊試點建設推進城市污水管網(wǎng)改造，促進城區(qū)黑臭水體的治理，白城、長春、吉林等城市按“海綿城市”要求逐步建設雨(雪)蓄放系統(tǒng)。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，逐步消除城鎮(zhèn)內(nèi)劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)，城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。

2.2.2加強大氣環(huán)境污染防治

深入實施國家“氣十條”、《吉林省大氣污染防治行動計劃》等專項規(guī)劃，嚴格控制煤炭新增量。加大電力建設力度，加強電網(wǎng)建設，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，充分利用東北電網(wǎng)，加強對電力的使用。嚴格控制新建燃煤電廠數(shù)量，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快淘汰燃煤小鍋爐，開展燃煤供熱鍋爐替代或改燃，同時積極尋找天然氣氣源代替煤炭。加強機動車環(huán)保管理。開展城市機動車保有量調(diào)控政策研究，探索調(diào)控特大型或大型城市機動車保有總量。加強道路揚塵綜合治理。加強城市道路的吸掃和沖刷，實施高效清潔的清掃作業(yè)方式，增加重點街路、建筑工程周邊街路及重點部位高壓沖洗和灑水降塵頻次。加強市區(qū)道路兩側(cè)和中間分隔帶的立體綠化。

2.3構建特色化城鎮(zhèn)

推進綠色城鎮(zhèn)化。依據(jù)《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，針對不同地域生態(tài)資源條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構和城鎮(zhèn)化空間格局。按照“強化中部、構筑支點、區(qū)域聯(lián)動”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導人口和生產(chǎn)力要素向中部地區(qū)集中、向重點城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷交通系統(tǒng)，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設。優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局。堅持空間均衡理念。加快建設主體功能區(qū)，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，準確把握人口、經(jīng)濟、資源的平衡點，促進生產(chǎn)空間綠色發(fā)展、循環(huán)低碳。

3結論及建議

城鎮(zhèn)化發(fā)展具有路徑依賴性，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生的多重任務，為了更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化帶動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的積極作用，需要依據(jù)生態(tài)文明建設和生態(tài)經(jīng)濟社會復合系統(tǒng)理論，堅持綠色、創(chuàng)新、和諧、共享、開放的新理念，以促進全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為目標，以制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵問題為導向，以全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，以實現(xiàn)“以人為本”和環(huán)境保護基本公共服務均等化為核心，對促進吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的環(huán)境對策進行梳理，探索促進城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會生活消費方式綠色和健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、社會和諧發(fā)展路徑的有益探索，促進生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展有機結合、高度融合，推動全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。吉林省推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須有針對性地解決好這些已經(jīng)積累的突出矛盾和問題，在解決問題中釋放城鎮(zhèn)化的潛力和效應，推動城鎮(zhèn)化走上健康發(fā)展的軌道。

參考文獻：

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Study on the environmental countermeasures of urbanization in Jilin Province

LI He1LI Yanan2

(1.Jilin Environmental Science Research Institute，Jilin Changchun，130012；2.Jilin Environmental Engineering Assessment Center，Jilin Changchun，130012)

Abstract：This paper analyzes the environmental protection problem analysis of Jilin Province urbanization development process，on the basis of the theory of ecological civilization construction，the new town of theory construction，ecological，economic and social complex systems theory and green development concept，proposed the corresponding policy to promote the urbanization healthy development in Jilin province.

Keywords：urbanization；healthy development；environmental countermeasures

作者簡介：李賀，碩士，工程師，主要研究方向為環(huán)境規(guī)劃及政策研究

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0187-02

引用文獻格式：李賀等.吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展環(huán)境對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：187-188.