程高城

(大慶市水務局，黑龍江 大慶 163311)

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大慶市水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃綜述

程高城

(大慶市水務局，黑龍江 大慶 163311)

摘要：在分析總結(jié)大慶市“十二五”水利改革發(fā)展的基礎上，揭示了水利改革發(fā)展存在的現(xiàn)實問題，依據(jù)國家政策和大慶市水利發(fā)展現(xiàn)狀，制定了“十三五”時期水利改革發(fā)展的思路目標和建設任務是：以資源“三條紅線”管理為統(tǒng)領，以國家政策為支撐，以水安全保障為核心，以水利改革為突破口，以項目建設為依托，“十三五”期間計劃投資100億元，加快推進“防洪減災工程、農(nóng)業(yè)灌排工程、蓄水供水工程、水生態(tài)建設工程”四大類、18個水利重點項目建設。

關鍵詞：水利發(fā)展；基本情況；存在問題；“十三五規(guī)劃”；思路；目標

1水利改革發(fā)展基本情況

1.1基本水情

大慶市位于黑龍江省西部、松嫩平原中部，屬松花江流域。市轄區(qū)基本水情，一是周邊南有松花江，北有烏雙兩河，西有嫩江，東有明青坡水，外洪壓力較大。內(nèi)部地勢為波狀起伏的低平原，排水不暢，且泡沼眾多，極易形成內(nèi)澇，所以市域防汛排澇任務非常艱巨。二是市域多年平均降水量為440 mm，而多年平均蒸發(fā)量為1 600 mm，城市供水主要依賴外引嫩江水和開發(fā)區(qū)域內(nèi)的地下水，屬于嚴重缺水城市。三是大慶為全國最大的石油化工基地，由于開發(fā)前期生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，再加上城市建設和油田開發(fā)人為的阻隔了城區(qū)多個湖泡的引水、排水出路，造成了城區(qū)地面湖泡調(diào)蓄雨水能力差、引水補水成本高、污染治理難度大。特定的地理位置、氣候條件和產(chǎn)業(yè)布局，決定了全市的基本水情是洪澇災害、干旱缺水和水環(huán)境污染三大問題同時存在。

1.2水資源供需配置情況

我市水資源總量約為206.24 億 m3，主要包括松嫩兩江過境水資源量、烏雙兩河水資源量和地下水資源量。按照“三條紅線”控制要求，省里給大慶市下達的用水總量指標為：2020年可開發(fā)利用水資源量總量為33.5 億 m3，2030年可可發(fā)利用水資源量總量為35 億 m3?，F(xiàn)狀2015年，全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活、生態(tài)用水總量為24 億 m3，其中城市工業(yè)和生活6 億 m3，農(nóng)業(yè)用水15.4 億 m3，生態(tài)用水2.6 億 m3。預測到2020年，全市總用水量為26 億 m3，預測到2030年，全市總用水量為30 億 m3。隨著節(jié)水型社會建設和水生態(tài)環(huán)境保護，市域用水結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)用水和城市用水小幅增長、生態(tài)環(huán)境用水大幅增長的趨勢和規(guī)律。綜上所述，通過必要的水利工程建設和合理的水資源配置，大慶市未來經(jīng)濟社會發(fā)展水資源保障是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

1.3水利工程建設情況

“十二五：期間，國家、省市投資近70億元(防洪工程約35億，農(nóng)田水利約25億，城市供水約10億，水生態(tài)建設約1億)用于重點水利工程建設，有力的保障了全市防洪安全、糧食安全、供水安全和水生態(tài)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應有的貢獻。

1)“三引四庫”建設成效顯著。自20世紀70年代開始，國家和省、市相繼興建北引、中引、南引三大引水工程，年設計引水能力17.9 億 m3，現(xiàn)狀年外引嫩江水11.3 億 m3。與之配套，大慶市修建了“四大水源地”(大慶、紅旗泡、東城、龍虎泡)，年總蓄水量達6 億 m3，使城市有了比較充足的水源保障。

2)防洪減災能力不斷增強。尼爾基水利樞紐工程的建成，使大慶兩江堤防標準自然提高到近35 a一遇。兩江及泡頭泡蓄滯洪區(qū)正在實施達標工程建設。由安肇新河、三大排干和四大滯洪區(qū)組成的城市防洪體系正在實施一期工程建設，城市和主力油田防洪標準達到20～100 a一遇。

3)農(nóng)田水利發(fā)展成績突出。全市現(xiàn)有耕地73.3 萬 hm2，旱田高效節(jié)水灌溉快速發(fā)展，機電大井近2萬眼，建成旱田有效灌溉面積29 萬 hm2。新建和配套改造水田泵站28處，小型集蓄水工程138處，水田發(fā)展到12.3 萬 hm2。農(nóng)田綜合灌溉水利用系數(shù)達到0.6，2014年全市糧食產(chǎn)量突破55 億 kg。

4)城鄉(xiāng)供水條件明顯改善。農(nóng)村共建成集中式供水工程2297個，受益人口127萬人，全市農(nóng)村自來水普及率達到85%。城市現(xiàn)有地表凈水廠6座，地下水源18座(含四縣城鎮(zhèn))，日供水能力達到168 萬 m3，自來水普及率和管網(wǎng)覆蓋率均達到98%以上，水質(zhì)監(jiān)測綜合合格率超過97%。2013年，大慶市被評為“國家節(jié)水型社會建設示范城市”。

5)生態(tài)水利進程明顯加快。油田含油污水處理率達100%，工業(yè)污水處理率達95%以上，重復用水率達到92%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到24 m3，生活污水處理率達92%。主城區(qū)40湖泡個，已對19個湖泡和河道進行了有效治理，全市水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。黑魚湖、連環(huán)湖、龍鳳濕地等六個國家級及省級水利風景區(qū)相繼申請成功。

2水利改革發(fā)展存在的主要問題

大慶水利改革發(fā)展雖然取得顯著成績，但仍然存在以下不容忽視的問題：

1)人均水資源量嚴重不足。全市人均水資源占有量為1170 m3，遠低于國際公認1700 m3的用水緊張警戒線。地下水由于長期處于超采狀態(tài)，經(jīng)過多年治理，現(xiàn)狀東部漏斗區(qū)影響面積縮減到611 km2，超采區(qū)面積縮減到103.97 km2，西部漏斗超采區(qū)已基本消失，地下水位回升近30m，但淺層地下水污染較為普遍，由地下水超采引發(fā)的地質(zhì)災害也時有發(fā)生。

2)城市供水管理體制不順暢。一是管理主體薄弱。市水務局供水管理中心編制僅4個，行業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，造成了管理缺失和不到位等問題。二是管理體制不順。由于大慶市先有企業(yè)后有政府，供水系統(tǒng)管理體制不統(tǒng)一，造成了多龍供水的局面，物業(yè)供水棄管現(xiàn)象也時有發(fā)生。三是供水設施改造滯后。由于供水設施老化嚴重、改造不及時等問題造成了供水安全事故頻發(fā)。

3)防洪保安方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是西部區(qū)域防洪問題突出。松嫩兩江和胖頭泡有效治理后，江水得以有效防控，但烏雙兩河下游和連環(huán)湖整治工程不配套，嚴重威脅杜蒙和林甸兩縣的水田發(fā)展和漁葦業(yè)生產(chǎn)。二是城市防洪工程二期尚未啟動，按百年一遇設計的城市防洪體系也未全線達標。三是部分水庫帶病運行。我市的東升水庫、南引水庫、八一水庫和連環(huán)湖存在安全隱患，嚴重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全，也使水庫難以發(fā)揮正常的效益。

4)農(nóng)村水利基礎設施建設存在短板。農(nóng)田水利“最后一公里”問題較為突出。一是早期建設的高效節(jié)水灌溉設施已逐漸達到使用壽命，急需更新改造。二是水田標準化程度低，全市干、支、斗、毛渠道有護砌設施的不足總數(shù)的1%，滲漏嚴重，農(nóng)田綜合灌溉水利用系數(shù)僅有0.6。三是大慶市現(xiàn)有大中型澇區(qū)9處，易澇面積達24 萬 hm2，近30年來基本沒有進行治理。四是農(nóng)村飲水安全工程建后管理不到位，缺乏運行維護費用，沒有達到預期效果。

5)水利社會管理難度加大。一是涉水管理的單位和部門較多，特別是在污水排放、水功能區(qū)劃分、河湖水域管理、地下水超采治理等方面需要進一步強化集中管理。二是最嚴格的水資源管理制度需要完備，必須通過建立“三項制度”，確立“三條紅線”，著力改變當前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題。

3水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃

3.1基本思路和目標

1)基本思路。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和省委市委對水利工作的總體安排，緊緊抓住“東北老工業(yè)基地振興”以及“我省實施五大規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和國家支持我省三江治理工程建設”的良好機遇，按照《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》，結(jié)合大慶市水利發(fā)展的實際，以水資源“三條紅線”管理為統(tǒng)領，以國家政策為支撐，以水安全保障為核心，以水利改革為突破口，以項目建設為依托，“十三五”期間計劃投資100億元，加快推進“防洪減災工程、農(nóng)業(yè)灌排工程、蓄水供水工程、水生態(tài)建設工程”四大類、18個水利重點項目建設。加速實現(xiàn)我市“從依賴境內(nèi)水資源(地下水)向開發(fā)利用兩江過境水資源和地下水聯(lián)合調(diào)度轉(zhuǎn)變、從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變、從控制宣泄洪水向控制利用洪水轉(zhuǎn)變、從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變”四個轉(zhuǎn)變，顯著提高防洪安全、糧食安全、供水安全和水生態(tài)安全的保障能力，為全面建成小康社會提供強有力的水利支持。

2)主要目標：一是城市引水能力達到26 億 m3，全力保障我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活和生態(tài)環(huán)境用水需求。二是兩江堤防達到50 a一遇防洪標準，城市和主力油田達到100 a一遇防洪標準，胖頭泡蓄滯洪區(qū)建成使用。三是建成40 萬 hm2高效節(jié)水旱田和20 萬 hm2標準化水田，全市澇區(qū)治理率達到80%，農(nóng)田綜合灌溉水利用系數(shù)達到0.65。四是城市和農(nóng)村自來水普及率達到100%，水質(zhì)監(jiān)測綜合合格率達到98%以上。五是主城區(qū)湖泊有效治理率和水質(zhì)合格率達到80%，城區(qū)“六河串聯(lián)40湖”的河湖連通格局基本形成。六是水資源實現(xiàn)“三條紅線”管理，“節(jié)水型社會”基本建成。七是水利改革取得初步成效，水務一體化管理機制基本形成，農(nóng)村水利體制改革基本完成。

3.2主要規(guī)劃內(nèi)容

1)提升引蓄供水能力。一是利用引嫩骨干工程擴建的機遇，抓緊啟動東城水庫二期工程建設。二是加強龍虎泡水源地治理與保護，確保水源地工程安全和水質(zhì)安全，并盡快理順龍虎泡水源地管理體制。三是加大城市地下管網(wǎng)改造和城市備用水源地建設力度，減少跑冒滴漏和二次污染，保障城市供水安全。四是實施好農(nóng)村飲水鞏固提高工程，解決農(nóng)村飲水467處。五是三縣一區(qū)建設自來水廠四座，保障城鎮(zhèn)供水安全。六是對東升水庫、南引水庫等病險水庫進行除險加固，維修引泄水干渠，提升引蓄供水能力。

2)嚴格地下水資源管理。一是完善地下水資源管理辦法，嚴格地下水取水許可審批和管理。二是實施地下水長期監(jiān)測，加大執(zhí)法力度，采取依法限采與人工回灌相結(jié)合的方式保護地下水，建設地下水庫(設計水位132.0m，調(diào)蓄庫容1.75 億 m3)，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

3)著力提高防洪標準。一是繼續(xù)實施城市防洪工程，使主城區(qū)和主力油田全面達到100 a一遇標準。二是繼續(xù)實施胖頭泡蓄滯洪區(qū)建設工程。三是擴建松嫩運河連環(huán)湖至南引水庫河段50km，連通連環(huán)湖和南引水庫，承擔防洪、供水任務。四是實施連環(huán)湖和烏雙下游整治工程建設。

4)加強旱澇保收田建設。一是依據(jù)《大慶市兩江流域20 萬 hm2水田發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展水田7.7 萬 hm2，使我市水田面積達到20 萬 hm2。二是治理9個重點澇區(qū)，面積為13.3 萬 hm2，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件。三是建設旱田節(jié)水灌溉工程8 萬 hm2，使我市旱田節(jié)灌面積達到40 萬 hm2。

5)大力推進河湖連通。在主城區(qū)各打造“六河串聯(lián)40湖”集景觀文化和排水功能于一體的生態(tài)水系網(wǎng)絡。一是整治安肇新河水功能區(qū)水質(zhì)，計劃利用3 a時間，重點推進城區(qū)黎明河、中央排干和西排干流域及安肇新河沿線面源污染治理工作，使安肇新河大慶開發(fā)利用區(qū)(安肇新河排污控制區(qū)和大慶過渡區(qū))水質(zhì)全面達到Ⅳ類水體標準。二是規(guī)劃建設薩中油田生態(tài)防洪調(diào)水工程，在西城區(qū)和中區(qū)構(gòu)建“3干5支17湖”為一體的水脈網(wǎng)絡。

6)進一步深化水利改革。按照水利部《關于深化水利改革的指導意見》的總體部署，著力推動全市水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。近期水利改革主要任務：一是按照“市場配置資源”和國企改革的總體要求，積極推動全市城市供排水企業(yè)集團化體制改革。二是按照國家《關于深化小型水利工程管理體制改革指導意見》，深化農(nóng)村水利體制改革。

7)提升水務綜合管理能力。一是逐步實現(xiàn)水務管理一體化。二是全面落實水資源“三條紅線”技術(shù)指標，實施最嚴格的水資源管理制度。三是按照國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，加強水生態(tài)文明建設。四是加強水利信息化建設，以水利信息化推動水利現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻：

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文章編號：1007-7596(2016)04-0128-03 1007-7596(2016)04-0131-03

[收稿日期]2015-12-18

[作者簡介]程高城(1966-)，男，安徽桐城人，教授級高級工程師，大慶市專家委委員，省水利科技青年學術(shù)帶頭人，現(xiàn)任副局長。

中圖分類號：TV212.2

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