文/倪元錦 榮啟涵 劉紅霞

再臨“秋冬霧霾季”：三年治霾積跬步

文/倪元錦 榮啟涵 劉紅霞

國慶假期以來，京津冀出現(xiàn)兩次持續(xù)時(shí)間較長、范圍較大的污染過程，多座城市啟動“空氣重污染預(yù)警”。尚未進(jìn)入“采暖季”，霧霾緣何頻繁來襲？為什么海拔500多米的香山上，會看到“上層空氣清新、下層渾濁”？國務(wù)院“大氣十條”頒布三年來，哪些數(shù)據(jù)可看出治理措施的些許成效？

污染物濃度飆升的“壓縮餅干”原理

國慶假期，霧霾襲京。然而，登上位于北京西郊的海拔500多米的香山，不少游客清楚地看到“上層空氣清新、下層渾濁”。

“與人類活動相關(guān)的大氣層區(qū)域，叫‘邊界層’?！敝袊鴼庀缶指呒壒こ處煿鸷Ａ终f，秋季冷空氣偏弱，“邊界層”高度降低，且大氣層結(jié)穩(wěn)定，導(dǎo)致垂直方向上不利于污染物擴(kuò)散——這就解釋了，為何站在山上可以感受到“上層空氣清新、下層渾濁”。

“逆溫”是重污染發(fā)生的氣象誘因。

北京市環(huán)保監(jiān)測中心工程師王步英介紹，夏季，近地面溫度較高、上層空氣較冷，形成“下暖上冷”的溫度分布，底層的熱氣流會抬高、上升，有利于污染物的垂直擴(kuò)散。

所謂“逆溫”，指地面溫度較冷、上層溫度較暖的“下冷上暖”，形成穩(wěn)定的形勢，不利于污染物的對流和垂直擴(kuò)散。王步英說，秋季天氣系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，垂直方向易出現(xiàn)“逆溫”，不似夏季降水頻繁、強(qiáng)對流天氣系統(tǒng)多。

污染物總量并無飆升，只是容納空間由“面包”變成“壓縮餅干”。

北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉此前接受采訪說，霧霾前大氣中可容納污染物的“混合層”高度是幾公里，霧霾來時(shí)“混合層”高度有可能急劇壓縮為不足1公里。例如，有時(shí)候擴(kuò)散空間的垂直高度驟減到20%，則污染物濃度隨之上升3至5倍。

“南風(fēng)”是華北霧霾的助推器。

華北平原三面環(huán)山、干旱少雨，燕山腳下的北京更像是一個南面敞口的“簸箕”。

“在水平方向上?！惫鸷Ａ终f，秋季風(fēng)速較小，污染物橫向難以擴(kuò)散，凡遇偏南風(fēng)，南部區(qū)域的污染物會在風(fēng)力的作用下，向北輸送，甚至堆積在山腳下，重污染便跑不掉。

三年治霾多管齊下“積跬步”

專家指出，華北地區(qū)如此不利的地理氣象條件下，聚集幾億人口、布局生產(chǎn)強(qiáng)度高的重工業(yè)，在全世界范圍少見。持續(xù)過量的污染物排放，不斷地為霧霾的發(fā)生準(zhǔn)備著“原材料”。

國務(wù)院“大氣十條”實(shí)施三年以來，協(xié)同努力成為共識。2015年底，三地環(huán)保廳局簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等十個方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年338個地級及以上城市PM2．5濃度49微克/立方米，同比降9．3%，京津冀PM2．5平均濃度同比分別降17．9%、12．5%和20．3%。

今年6月，環(huán)保部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017年)》，部署了農(nóng)村散煤清潔化替代、加大揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理力度、以排污許可證強(qiáng)化“高架源”監(jiān)管等11項(xiàng)強(qiáng)化措施，責(zé)任細(xì)致，方向明確。

今年7月，中國工程院發(fā)布的《＜大氣污染防治行動計(jì)劃＞實(shí)施情況中期評估報(bào)告》認(rèn)為，盡管京津冀地區(qū)“氣象條件”較2013年有轉(zhuǎn)差趨勢，但對治霾措施給予肯定。

根據(jù)該評估報(bào)告，京津冀地區(qū)2014年、2015年污染氣象條件狀況相對2013年分別轉(zhuǎn)差約17%、12%，氣象條件在京津冀甚至起到了“不利作用”。

就治霾措施，該報(bào)告給予肯定稱，2015年冬季，京津冀兩次應(yīng)急減排措施使得北京市PM2．5平均濃度分別下降17%和20%-25%，說明在重污染天氣啟動應(yīng)急預(yù)案，能夠有效降低區(qū)域大氣污染物排放量，進(jìn)而顯著削減PM2．5濃度峰值。

治霾是“逆水行舟”的持久戰(zhàn)

今年1-8月，北京PM2．5累計(jì)濃度63微克/立方米，接近“大氣十條”目標(biāo)。

“對北京而言，全年‘氣象條件不利于污染物擴(kuò)散’的天數(shù)達(dá)20%?！睆埓髠フf，多數(shù)發(fā)生在第四季度，與不利于擴(kuò)散的氣象條件的天數(shù)基本吻合。

資源與消費(fèi)，環(huán)境承載與污染排放，是任何超大城市必須面對的平衡考題。三年來，北京及周邊地區(qū)的各項(xiàng)治霾措施，僅“積跬步”，“至千里”還有很遠(yuǎn)的路。

“成績背后，治理與排污，正步入相持階段。”中科院大氣物理所研究員王躍思說。

北京市域面積62%為山區(qū)，人口生存及發(fā)展所需的生產(chǎn)、服務(wù)活動則集中在平原，污染物排放強(qiáng)度高，大氣自凈功能弱，環(huán)境承載力不足，凡遇不利氣象條件，容納污染物的大氣環(huán)境容量急劇壓縮，致污染物排放量遠(yuǎn)超負(fù)荷，終釀持續(xù)霧霾。

“城市中的每一個人的衣食住行需求，都是機(jī)動車、燃煤、揚(yáng)塵等大氣污染主要來源的直接制造者。”北京市環(huán)保局總工程師于建華說，治霾好比胖子減肥，增強(qiáng)代謝能力的同時(shí)，必須控制住進(jìn)食，也就是減少各類污染物的制造。北京污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不低，但基數(shù)過大，我們致力于讓“減排量”大于“新增污染物”，空氣環(huán)境質(zhì)量方得以改善。

污染并非一時(shí)一日，治理也難一蹴而就。專家指出，既要發(fā)展、又要治霾，背后是“發(fā)展權(quán)”與“健康權(quán)”的博弈，可謂“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋”。

環(huán)保部：此輪霧霾北京城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)不力

環(huán)境保護(hù)部10月16日通報(bào)對北京市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的專項(xiàng)督查情況，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù) 沒有落到實(shí)處。

針對北京市近日出現(xiàn)的重污染天氣，10月15日華北環(huán)保督查中心派出督查組對北京市海淀、豐臺、門頭溝、通州、房山、大興(含亦莊開發(fā)區(qū))等地重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況開展專項(xiàng)督查。截至16日上午10時(shí)，實(shí)地抽查發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)工地10余家、以及道路揚(yáng)塵、小鍋爐污染、垃圾焚燒等點(diǎn)位10余處。督查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

一是部分工地未按要求實(shí)施停工，部分地區(qū)揚(yáng)塵污染沒有得到有效控制。15日下午，豐臺區(qū)西局村舊村改造項(xiàng)目XJ-09商業(yè)金融項(xiàng)目，仍有土石方開挖作業(yè)，地基基板施工有大面積鋼筋切割和焊接作業(yè)，煙塵排放明顯；豐臺區(qū)樊羊路與六圈路交叉處西北角一處市政工程，仍在實(shí)施道路開挖施工，工地內(nèi)有大片裸土無苫蓋，工地出入口有大量浮土，未采取灑水抑塵措施；豐臺區(qū)南三環(huán)青少年愛心廣場有一處面積近萬平米、高近10米的祼土堆，無苫蓋，存在揚(yáng)塵污染；南五環(huán)多輛渣土車未苫蓋，道路遺撒問題突出。北京軌道交通房山線北延工程土建工程03標(biāo)段～終區(qū)間工區(qū)，渣土大面積裸土無苫蓋，部分區(qū)域正在挖土施工作業(yè)。海淀區(qū)北清路北安河消防中隊(duì)向東500米處一建筑工地正在進(jìn)行土石方施工，北安河路北安河烈士紀(jì)念堂南側(cè)建筑垃圾堆場正在進(jìn)行渣土裝卸作業(yè)，北安河路北安河工業(yè)大院對面拆遷工地仍在施工；海淀區(qū)北清路與六環(huán)路交匯處西側(cè)路段，存在明顯的道路揚(yáng)塵，該路段貨車通過頻繁，且是駕校車輛聚集區(qū)，道路揚(yáng)塵問題十分突出。

16日上午，通州區(qū)宋莊理想公寓附近(通燕高速北)有一處工地正在進(jìn)行土石方施工，現(xiàn)場還有大面積裸土區(qū)；宋梁路兩側(cè)堡新新村大面積拆遷區(qū)仍在進(jìn)行拆遷作業(yè)；宋梁路與通湖路交叉處還有一拆遷工地，正在進(jìn)行拆遷作業(yè)，揚(yáng)塵嚴(yán)重；通州區(qū)市政集團(tuán)6號路施工現(xiàn)場，存在大規(guī)模土石方開挖及運(yùn)輸，渣土車無苫蓋，有大面積裸土堆，運(yùn)輸?shù)缆纺酀舨豢?；通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)北京北建通成通州口岸項(xiàng)目(北京住總集團(tuán)一物流園工地)，正在進(jìn)行土石方作業(yè)，存在大面積裸土區(qū)，未見苫蓋等抑塵措施；通州區(qū)自六環(huán)馬駒橋收費(fèi)站沿六環(huán)向西約一公里路段，北側(cè)存在連片土石方施工區(qū)，連片裸土區(qū)無苫蓋等抑塵措施；通州區(qū)京榆舊線(x013)潮白河至白廟新村約1公里路段，兩側(cè)綠化帶改造，存大片裸土帶，揚(yáng)塵污染明顯；通燕高速白師路收費(fèi)站至潞城出口段北側(cè)，存在連片建筑垃圾填埋場，無任何抑塵措施，環(huán)境混亂。房山區(qū)顧八路與京周路交口向北500米處有渣土車正在進(jìn)行裝卸作業(yè)；琉陶路中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷建設(shè)管理委員會對面仍在進(jìn)行建筑施工；琉陶路大石河橋兩側(cè)工地土石方作業(yè)，且渣土車在運(yùn)送渣土過程中沒有苫蓋；竇店鎮(zhèn)周邊區(qū)域有數(shù)量眾多的渣土車上路行駛，運(yùn)送渣土?xí)r均沒有苫蓋措施。大興區(qū)南六環(huán)與京臺高速(在建)交叉區(qū)域，東西長約2公里范圍內(nèi)有連片土石方施工區(qū)，無任何抑塵措施，環(huán)境臟亂。

二是機(jī)動車污染比較嚴(yán)重。北京市機(jī)動車保有量大、使用強(qiáng)度高，重型柴油車和車齡較長輕型汽車的污染問題比較突出。北京市機(jī)動車保有量目前已達(dá)570多萬輛，其排放的氮氧化物和碳?xì)浠衔锪糠謩e占大氣污染物的50%和40%左右，是首要污染物。其中，車齡10年以上的輕型車達(dá)50多萬輛，這些車輛排放的碳?xì)浠衔镎?00萬輕型車的比重較大達(dá)40%左右。重型柴油車保有量20多萬輛，顆粒物和氮氧化物占機(jī)動車排放量的90%和60%左右。在近日重污染天氣期間，環(huán)境保護(hù)部和北京市環(huán)保局聯(lián)合開展的路檢抽測結(jié)果表明，車輛10年以上車輛的超標(biāo)率較高；運(yùn)行里程超過30萬公里的出租汽車排放超標(biāo)率達(dá)到80-90%。重型柴油車超標(biāo)問題比較突出，部分車輛車用尿素添加不到位，一些車廠生產(chǎn)的新車存在問題。

外地進(jìn)京車輛污染問題十分突出。外地進(jìn)京車輛達(dá)到30萬輛/日左右，其中重型車占到三分之一以上。外地進(jìn)京重型車中，80%為過境，20%為進(jìn)京運(yùn)送生活物質(zhì)。在近日重污染天氣期間，環(huán)境保護(hù)部和北京市環(huán)保局在部分進(jìn)京路口聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)，一半以上進(jìn)京或過境外地重型車輛無法達(dá)到綠標(biāo)車排放水平(國三排放標(biāo)準(zhǔn)以上)，這些車輛每車排放量相當(dāng)于200多輛國四小轎車。近年隨著環(huán)保監(jiān)管力度加大，國四以上重型柴油車進(jìn)京比例有所提高，但是由于相當(dāng)部分車輛沒有正常添加車用尿素溶液，氮氧化物排放依舊很高，甚至超過國二排放水平的黃標(biāo)車。

三是焚燒及散煤污染仍有發(fā)生。15日下午5時(shí)前后，沿西六環(huán)147-150公里處兩側(cè)1公里范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)有5處垃圾焚燒點(diǎn)，有的焚燒面積較大，黑煙彌漫。16日上午9時(shí)，房山區(qū)房窯路夏村綠色燃?xì)饧泄嵴鹃T口有焚燒垃圾現(xiàn)象，煙塵排放問題突出。16日上午，督查還發(fā)現(xiàn)通州區(qū)白廟新村(白師路旁，靠近通燕高速口)一作坊冒黑煙嚴(yán)重。

下一步，針對應(yīng)急預(yù)案普遍存在的執(zhí)行不到位的問題，環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步加大對京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)具體措施落實(shí)情況的督查督辦，對措施不落實(shí)的地方政府，將依法約談和問責(zé)有關(guān)負(fù)責(zé)人，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施執(zhí)行到位。同時(shí)將加強(qiáng)對重型柴油車的監(jiān)督檢查，推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰，加快國六排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定；督促京津冀地區(qū)為出租車輛更換三元催化器，加強(qiáng)路查路檢，嚴(yán)格處罰超標(biāo)排放車輛，重點(diǎn)查處超標(biāo)重型柴油車；推進(jìn)北京市加快制定實(shí)施京六油品標(biāo)準(zhǔn)，研究外地過境車輛繞行北京措施。