夏德建

(重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044)

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當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的痛點(diǎn)及治理

夏德建

(重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044)

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了豐碩成果，成為了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，奠定了建設(shè)全面小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入深化發(fā)展與轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，市場(chǎng)的優(yōu)化配置功能在社會(huì)管理、公共產(chǎn)品供應(yīng)等民生問(wèn)題上出現(xiàn)了越位、缺位等異化現(xiàn)象，引發(fā)了官民對(duì)立、干群關(guān)系緊張、貧富兩極分化、社會(huì)保障缺失等不和諧問(wèn)題，嚴(yán)重掣肘了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康與持續(xù)發(fā)展。為治理上述痛點(diǎn)，論文提出了黨要堅(jiān)持執(zhí)政為民的治國(guó)理念、完善社會(huì)考評(píng)制度、合理分配社會(huì)財(cái)富、健全社會(huì)保障體系等治理上的一些簡(jiǎn)單思路，以起拋磚引玉之效。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；改革開(kāi)放；資源分配；貧富差距；社會(huì)保障

一、引言

30余載風(fēng)雨砥礪，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)在改革開(kāi)放中取得了舉世矚目的成就。2015年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP同比增長(zhǎng)6.9%，貨物貿(mào)易順差36 770億元，比上年增加13 244億元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在全年三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)增加值占40.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過(guò)50%，達(dá)到50.5%；城鎮(zhèn)化水平顯著提升，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)77 116萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜山▏?guó)時(shí)的10.6%上升至56.1%；人民生活水平不斷改善，全國(guó)居民人均可支配收入升至21 966元，同比增長(zhǎng)7.4%(扣除價(jià)格因素)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額300 931億元，同比增長(zhǎng)10.6%(扣除價(jià)格因素)，恩格爾系數(shù)(Engel coefficient)降至30.6%，人均預(yù)期壽命達(dá)到了76.34歲(數(shù)據(jù)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)。

總體而言，我國(guó)的改革開(kāi)放是極其成功的，基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)過(guò)渡，鞏固和發(fā)展了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成了就業(yè)、分配和社會(huì)保障制度。與此同時(shí)，改革開(kāi)放也帶來(lái)了國(guó)民思想意識(shí)松懈、官員腐敗怠政、獎(jiǎng)懲不公、綜合保障深度不夠等與民生息息相關(guān)的負(fù)面問(wèn)題，成為了我國(guó)深化改革開(kāi)放、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新高度的羈絆，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

二、中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的痛點(diǎn)剖析

(一)有人質(zhì)疑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)“變色”，動(dòng)搖了建設(shè)社會(huì)主義的信念

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路已人所共知。1992年，鄧小平在南巡講話中關(guān)于改革開(kāi)放的姓資姓社問(wèn)題，給出了“資本主義可以有計(jì)劃，社會(huì)主義也可以有市場(chǎng)”的著名論斷。目前我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，加之加入世貿(mào)組織后的市場(chǎng)自由化進(jìn)程的推進(jìn)，西方資本主義社會(huì)中的道德缺失、利重于義等丑惡現(xiàn)象隨之而來(lái)，拜金主義、享樂(lè)主義萌生，權(quán)錢交易、利益輸送暗流涌動(dòng)，資源分配不均衡、官民對(duì)立等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的光輝形象，使一些人產(chǎn)生了我國(guó)正在走資本主義道路的危險(xiǎn)思想，極大影響了建設(shè)社會(huì)主義的熱情。

(二)社會(huì)考評(píng)制度混亂，公平缺失、激勵(lì)效果差

社會(huì)考評(píng)亂象叢生，賞罰不公大行其道，工作敷衍塞責(zé)，民意測(cè)評(píng)隨波逐流，評(píng)定、晉升明爭(zhēng)暗斗，負(fù)面情緒密布，組織凝聚力不強(qiáng)。

1.考評(píng)程序方面。重形式多于實(shí)質(zhì)，各種研討、面談、走訪、調(diào)研充斥，成為了一些人游山玩水的絕好幌子。面上走走程序，私下卻早已內(nèi)定人選，或者繞開(kāi)評(píng)價(jià)流程，按喜好決定人選，是當(dāng)前一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行人員測(cè)評(píng)的通病。匯報(bào)工作，講成績(jī)多于問(wèn)題，報(bào)喜不報(bào)憂、謊報(bào)瞞報(bào)、“放衛(wèi)星”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。關(guān)系戶入職可以繞開(kāi)正常程序而另走特招、特批渠道，升遷上可借特殊人才等名目實(shí)現(xiàn)“火箭提拔”，嚴(yán)重削弱了踏實(shí)肯干職工對(duì)組織的歸屬感，打擊了其工作的積極性。

2.考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)方面。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，過(guò)于偏重效益，喜好以數(shù)量論英雄，輕視工作過(guò)程和完成質(zhì)量，導(dǎo)致各種“山寨”、拼湊現(xiàn)象不斷。為了政績(jī)，地方政府唯GDP是從，強(qiáng)拆、亂挖、濫建等短視行為頻頻上演，“土地財(cái)政”下催生了高樓林立卻人煙寥寥的“鬼城”，環(huán)境資源也被破壞殆盡，社會(huì)矛盾潛滋暗長(zhǎng)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂，評(píng)優(yōu)評(píng)先注重“潛規(guī)則”，講究“老人老規(guī)矩，新人新辦法”，“唯資歷”“唯學(xué)歷”“唯人脈”等做法屢禁不絕。在論功行賞上，一些領(lǐng)導(dǎo)喜歡大包大攬，而基層員工往往只有靠與上級(jí)的親疏關(guān)系而分享點(diǎn)兒“殘羹冷炙”，更遑論狹窄的晉升渠道。

(三)社會(huì)資源分配嚴(yán)重不均，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

改革開(kāi)放之初，鄧小平(1978)提出的“讓一部分人和地區(qū)先富起來(lái)，先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的策略主張，徹底改變了我國(guó)貧窮落后的社會(huì)面貌，提高了人民的收入和生活水平。但是，分配機(jī)制的不完善，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富迅速向少數(shù)地區(qū)、少部分人集聚，產(chǎn)生了“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者更弱”的馬太效應(yīng)，社會(huì)貧富差距有進(jìn)一步拉大的危險(xiǎn)。

1.企業(yè)資源分配方面。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)給予了過(guò)多的傾斜與照顧，壟斷行業(yè)基本交由央企控制，投資貸款有政府背書(shū)十分容易，同時(shí)享有稅費(fèi)方面的諸多優(yōu)惠，而許多低效甚至虧損的國(guó)企僵而不死卻仍在享受政府的“輸血”，實(shí)則耗費(fèi)了民資保護(hù)了落后，致使民營(yíng)企業(yè)不僅難以與國(guó)有企業(yè)在“出身”方面公平地同臺(tái)競(jìng)技，而且融資難、融資貴問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的緩解，形成了“國(guó)進(jìn)民退”的畸形局面。

2.居民收入方面。雖然近年來(lái)的名義財(cái)富有所增長(zhǎng)，但除去個(gè)人所得稅、剔除掉通貨膨脹等因素，實(shí)際可支配收入并不見(jiàn)得有所增長(zhǎng)。3 500元的個(gè)稅起征點(diǎn)仍然偏低，不說(shuō)北京、上海、深圳等一線城市高企的房?jī)r(jià)和其它生活物價(jià)水平，這個(gè)收入連很多二、三線城市的基本生活水平都難以保障。當(dāng)前，用于衡量一國(guó)居民收入分配公平度的基尼系數(shù)(Gini coefficient)在我國(guó)已超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線，有越過(guò)0.5[1-2](國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2015年全國(guó)居民人均可支配收入的基尼系數(shù)為0.46，另有研究顯示我國(guó)城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)已超過(guò)0.5)的趨勢(shì)，居民收入不公程度加深，存在一定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

(四)社會(huì)保障體系不健全，供需矛盾較尖銳

我國(guó)已基本建立起涵蓋醫(yī)療、教育、就業(yè)、生育和養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障體系，參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)和各級(jí)教育層次的入學(xué)人數(shù)都在逐年增加，但上述社保服務(wù)質(zhì)量不高，沒(méi)有有效突破市場(chǎng)交易層面進(jìn)入公益產(chǎn)品供給階段，造成供需矛盾難有根本性的解決。

1.醫(yī)療方面。雖然有了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，但醫(yī)院長(zhǎng)期以來(lái)形成的“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局正與公益軌道漸行漸遠(yuǎn)，百姓“看病難”“看病貴”“因病致貧”“因病返貧”問(wèn)題始終無(wú)解。無(wú)錢醫(yī)治遭受拒收或退醫(yī)時(shí)常有之。醫(yī)生醫(yī)德缺失，態(tài)度冷漠，檢查項(xiàng)目求大求全。醫(yī)療事故“同命不同價(jià)”現(xiàn)象頻發(fā)，醫(yī)患關(guān)系緊張。

2.教育方面。推行了九年義務(wù)教育并免除了義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，改革了現(xiàn)行高考制度，實(shí)行了以學(xué)生為本的教學(xué)理念，推行了減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的素質(zhì)教育，但優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，并集中于少數(shù)名校，催生了畸形的擇校費(fèi)、指導(dǎo)費(fèi)。昂貴的學(xué)前教育和高等教育成本，讓眾多的農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭學(xué)子喪失了繼續(xù)深造的受教育機(jī)會(huì)。

3.就業(yè)方面。近幾年的大學(xué)擴(kuò)招，使得高校畢業(yè)生供給量激增，就業(yè)難題凸顯，社會(huì)上形成了“讀書(shū)無(wú)用論”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象頻發(fā)。大學(xué)畢業(yè)生、下崗職工缺乏就業(yè)技能指導(dǎo)，就業(yè)信息不暢，加之激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，工作強(qiáng)度大，工作報(bào)酬與付出不成比例，跳槽現(xiàn)象普遍。與此同時(shí)，不少企業(yè)存在招工難、技術(shù)工人缺乏、員工忠誠(chéng)度低等問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比較明顯。

4.生育方面。房?jī)r(jià)居高不下，就業(yè)日漸艱難，子女養(yǎng)育成本頗高，養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)壓力大，夫婦生育小孩的動(dòng)力明顯不足。盡管近年來(lái)政府出臺(tái)了生育松動(dòng)政策，但由于擔(dān)心孩子出生后的后期高昂撫養(yǎng)成本，生育刺激政策收效仍不明顯。

5.養(yǎng)老方面。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和城市化運(yùn)動(dòng)的快速推進(jìn)，子女工作壓力大、遠(yuǎn)離父母成為普遍現(xiàn)象，使得以子女為核心的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)面臨沖擊，社會(huì)廣泛存在空巢老人、留守老人等問(wèn)題。加之我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)將面臨養(yǎng)老基金池資金缺口，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例與推行退休年齡延遲，都將直接觸動(dòng)參保人的現(xiàn)時(shí)利益，阻力極大。

三、中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的痛點(diǎn)治理

(一)秉持“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義的信心和決心

當(dāng)前，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義制度還不夠完善。為了讓國(guó)民真切感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)其建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的信心和決心，必須堅(jiān)持用與時(shí)俱進(jìn)的馬列指導(dǎo)思想武裝國(guó)民，增強(qiáng)其民族認(rèn)同感和使命感；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律教育國(guó)民；堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，極大豐富社會(huì)主義的物質(zhì)財(cái)富，用改革的實(shí)際成果取悅國(guó)民，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

為保證我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本色，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，必須加強(qiáng)執(zhí)政黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和國(guó)民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育。對(duì)于近年來(lái)出現(xiàn)的官員“塌方式腐敗”給我黨帶來(lái)的惡劣影響，黨的“十八大”將反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，狠抓“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化制度建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成了不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有高懸反腐的“達(dá)摩克利斯”之劍，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能從根本上堅(jiān)定國(guó)民對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的信念，激發(fā)國(guó)民建設(shè)“復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”偉大事業(yè)的熱情，防止國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的挑唆與利用。

(二)完善社會(huì)考評(píng)機(jī)制，探索公平合理、能上能下的評(píng)價(jià)激勵(lì)措施

針對(duì)當(dāng)前不合理的社會(huì)考評(píng)機(jī)制，必須改變“領(lǐng)導(dǎo)在位，員工靠邊”“有關(guān)系就是硬道理”“你好我好大家好”的考評(píng)亂象，營(yíng)造一個(gè)能鼓舞人心、提振士氣的良性獎(jiǎng)懲機(jī)制。

1.考評(píng)程序方面。應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家和組織的考評(píng)程序，堅(jiān)持民主集中制原則，將領(lǐng)導(dǎo)決策與員工監(jiān)督相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)大眾的參與意識(shí)，及時(shí)加強(qiáng)信息披露與反饋。嚴(yán)禁“一人堂”，嚴(yán)禁擅自開(kāi)辟第二渠道，嚴(yán)禁私拉小圈子買票拉票，嚴(yán)禁以個(gè)人權(quán)威影響他們投票，嚴(yán)禁暗中內(nèi)定、改票，必須公開(kāi)審議、唱票、民主決議。充分發(fā)揮紀(jì)委的獨(dú)立審查功能，簡(jiǎn)化受理舉報(bào)手續(xù)，做好對(duì)舉報(bào)人員的保密和保護(hù)工作，對(duì)于組織測(cè)評(píng)程序中出現(xiàn)的違規(guī)操作，任何人均可“直達(dá)天聽(tīng)”對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為要堅(jiān)決予以懲治，并上黑名單，使其在失信于社會(huì)的高壓代價(jià)下不敢逾越測(cè)評(píng)程序“雷池”半步。

2.考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)方面。建立“德能勤績(jī)廉”360度掃描的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，防止一葉障目、以偏概全。在人才招聘、選拔、任用上，應(yīng)本著公平、公正、公開(kāi)的原則，不唯老、唯先安排，只唯能、唯才是舉。改變“打招呼”的進(jìn)人方式和一考定終身的“鐵飯碗”體制，逢進(jìn)必考，競(jìng)聘上崗，逢升必評(píng)。對(duì)有不良信用記錄的堅(jiān)決不予錄用，試用期表現(xiàn)合格的才簽訂正式用工合同，對(duì)合同存續(xù)期間有失職、瀆職等不稱職行為的應(yīng)果斷予以解聘。對(duì)有突出貢獻(xiàn)和杰出才能的單位、個(gè)人，應(yīng)重點(diǎn)表彰和培養(yǎng)。探索剔除環(huán)境破壞的綠色GDP等綜合性指標(biāo)來(lái)對(duì)干部進(jìn)行考核，對(duì)只想官位、不愛(ài)崗為民之官員要警告，對(duì)大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷之官員要查辦，對(duì)尸位素餐之官員要問(wèn)責(zé)，對(duì)買官賣官、拉票賄選官員要嚴(yán)肅處理，建立倒查、追溯機(jī)制，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)制，防止官員為官一任、為禍一方。

(三)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”，縮小財(cái)富分配的兩極分化差距

針對(duì)資源錯(cuò)配帶來(lái)的效率損失與公平損害，應(yīng)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，縮小行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)收入差距，防止資源配置的低效與收入分配的兩極分化。

1.企業(yè)資源配置方面。反對(duì)國(guó)家與民爭(zhēng)利，減少政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，限制國(guó)有企業(yè)插足本應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域，引入社會(huì)資源參與壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，凡是對(duì)社會(huì)有利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分均應(yīng)利益均沾，堅(jiān)決反對(duì)以企業(yè)性質(zhì)劃分陣營(yíng)，摒棄以“國(guó)有”“私營(yíng)”標(biāo)簽采取歧視性政策的做法。大力推進(jìn)供給側(cè)改革的去產(chǎn)能化，化解過(guò)剩產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”，提高財(cái)政收支的有效性。擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)，降低中小企業(yè)的融資門檻，拓展小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的融資渠道，針對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目、資金、政策優(yōu)惠更多向中西部落后地區(qū)、落后行業(yè)傾斜，提升民族產(chǎn)業(yè)的品牌價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.個(gè)人收入分配方面?；趧?dòng)態(tài)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)物價(jià)指數(shù)水平，適時(shí)適量上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)注意減小工資剛性(wage rigidity)對(duì)企業(yè)效益的影響，探索根據(jù)不同省區(qū)發(fā)展水平差異的個(gè)稅起征點(diǎn)修正系數(shù)。改進(jìn)針對(duì)單一個(gè)人收入的個(gè)人所得稅，探索針對(duì)家庭總收入的家庭所得稅，征收針對(duì)多套房產(chǎn)、高額遺產(chǎn)的資產(chǎn)所得稅，減輕稅負(fù)不公平帶來(lái)的貧富兩極分化危險(xiǎn)。加強(qiáng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、限價(jià)商品房等保障性安居工程的建設(shè)、驗(yàn)收、篩查、審計(jì)力度，對(duì)膽敢侵占、挪用資金，暗中獲取保障性指標(biāo)的監(jiān)管缺位者要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，切實(shí)改善低收入人群的居住環(huán)境。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)、撫恤優(yōu)待等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段提高弱勢(shì)群體的消費(fèi)能力。積極保護(hù)合法收入，嚴(yán)格取締非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高者收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，提高低層社會(huì)民眾收入，致力形成“橄欖型”社會(huì)的財(cái)富分配格局。

政府應(yīng)放棄平衡預(yù)算財(cái)政思想，實(shí)施相機(jī)決策的功能財(cái)政政策，即在經(jīng)濟(jì)低迷期擴(kuò)大財(cái)政支出、減少稅費(fèi)征收幅度，而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)緊縮財(cái)政支付、加大稅費(fèi)征繳力度，通過(guò)計(jì)算政府支出乘數(shù)、稅收和轉(zhuǎn)移支付等乘數(shù)投放更精準(zhǔn)的財(cái)政額度。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速換檔和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，需采取積極的財(cái)政政策，輔之以穩(wěn)健的貨幣政策，適度增加政府赤字(2016年全國(guó)兩會(huì)人大會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出財(cái)政赤字定為2.18億元，赤字率提至3%)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人所得減稅降費(fèi)，表面上可能會(huì)縮小稅基，實(shí)則會(huì)因前述乘數(shù)的倍增效應(yīng)而增加財(cái)政收入。

(四)回歸國(guó)民利益本位，革新全方位覆蓋的社會(huì)保障系統(tǒng)

針對(duì)社保體系不完善的問(wèn)題，國(guó)家在財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)同步建立覆蓋醫(yī)療、教育、就業(yè)、生育、養(yǎng)老等民生內(nèi)容的社會(huì)保障系統(tǒng)。

1.醫(yī)療改革方面。加大醫(yī)保改革力度，改革傳統(tǒng)以藥養(yǎng)醫(yī)的逐利機(jī)制，探索固定薪酬與醫(yī)療技術(shù)服務(wù)浮動(dòng)補(bǔ)償相結(jié)合的醫(yī)改機(jī)制，回歸醫(yī)院治病救人的公益本性(福建三明模式，國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生政策文件有望今年出臺(tái))；改變體制內(nèi)外公費(fèi)自費(fèi)分明的現(xiàn)狀，建立大病、特病醫(yī)療基金，削減百姓個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)比例；強(qiáng)化“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，統(tǒng)籌分配中心城市與周邊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療服務(wù)資源，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立專家輪流、定期到社區(qū)就診的醫(yī)療服務(wù)體系；健全異地醫(yī)療參保、就醫(yī)與報(bào)銷系統(tǒng)，方便百姓就近享用醫(yī)療資源；降低社會(huì)辦醫(yī)門檻，加快社會(huì)辦醫(yī)節(jié)奏，增加社會(huì)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，破除公立醫(yī)院獨(dú)霸醫(yī)療市場(chǎng)的壟斷局面，切實(shí)減輕百姓的看病負(fù)擔(dān)。

2.教育改革方面。實(shí)施中小學(xué)劃片、就近、多點(diǎn)入學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源的協(xié)調(diào)分布；準(zhǔn)予員工子女異地上學(xué)和升學(xué)，保障公民的公平受教育權(quán)；設(shè)計(jì)寬進(jìn)嚴(yán)出的教育評(píng)價(jià)體系，轉(zhuǎn)變重理論輕實(shí)踐的培養(yǎng)模式，提高學(xué)生實(shí)踐與操作環(huán)節(jié)的考核權(quán)重；強(qiáng)化大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)控研究生教育招生規(guī)模，增加專業(yè)碩生招生比重，放寬學(xué)院制定培養(yǎng)方案的權(quán)限，加大校際、校企學(xué)分互換力度，探索根據(jù)學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)的學(xué)分自修、學(xué)院認(rèn)可方式，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性；推進(jìn)社會(huì)聯(lián)合辦學(xué)步伐，將更多資源傾注到農(nóng)村教育、職業(yè)教育，拓展成才渠道；進(jìn)一步落實(shí)“教育去行政化”，清查兼占管理崗與專業(yè)技術(shù)崗的各類“雙肩挑”人員資質(zhì)，嚴(yán)防死堵行政人員借教學(xué)之名謀取“教授”“專家”頭銜之實(shí)，擠占教師的晉升空間；改變教師職稱評(píng)定中過(guò)于偏重學(xué)術(shù)成果的做法，實(shí)行科研型教師與教學(xué)型教師并行的“雙軌”職稱評(píng)定體系，鼓勵(lì)教師根據(jù)個(gè)人專長(zhǎng)走不同的晉升渠道；增加教師尤其是青年教師的物質(zhì)收入，加強(qiáng)青年教師的教學(xué)技能培訓(xùn)與跟蹤指導(dǎo)，做到物質(zhì)與精神上關(guān)心青年教師的成長(zhǎng)；提高教學(xué)質(zhì)量在績(jī)效評(píng)價(jià)中的比重，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生評(píng)教制度，及時(shí)清除“干副業(yè)”而荒廢教學(xué)的教師，提高教師“教書(shū)育人”的職責(zé)意識(shí)和教學(xué)水平。

3.就業(yè)保障方面。健全人才招聘市場(chǎng)，對(duì)接“兩創(chuàng)”政策制定就業(yè)扶持計(jì)劃，搭建政府、企業(yè)、高校多方合作的招聘平臺(tái)；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)就業(yè)市場(chǎng)，升級(jí)人才供需匹配系統(tǒng)，完善人才庫(kù)信息的錄入與更新；追加人力資本投資，建立人才的崗前、在崗培訓(xùn)及失業(yè)保險(xiǎn)制度，為勞動(dòng)力就業(yè)提供適應(yīng)性指導(dǎo)，提高其職業(yè)技能和應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力；企業(yè)和職工要做到嚴(yán)格恪守勞資合同，企業(yè)應(yīng)定期足額支付員工薪酬和福利，改善員工工作環(huán)境，為職工提供基本的職業(yè)培訓(xùn)、安全防護(hù)設(shè)備和休息、文娛設(shè)施，員工也應(yīng)嚴(yán)守企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章，按時(shí)、保質(zhì)工作，回饋企業(yè)的培養(yǎng)；發(fā)揮工會(huì)在職工保護(hù)中的作用，及時(shí)為職工搭建經(jīng)驗(yàn)交流、壓力釋放平臺(tái)，提供工作建議、糾紛調(diào)解服務(wù)，幫助員工爭(zhēng)取法律維權(quán)的綠色通道。

4.生育保障方面。在現(xiàn)有生育保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家和社會(huì)生育基金，對(duì)懷孕、生育和哺乳期的婦女提供醫(yī)療服務(wù)、產(chǎn)假及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償(如生育醫(yī)療、生育津貼)和醫(yī)療保健的社會(huì)保險(xiǎn)制度；設(shè)立男性職工陪產(chǎn)假、護(hù)理假，對(duì)于不能休假的男性配偶應(yīng)給予生育假、陪產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇；為減緩我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，地方政府應(yīng)積極對(duì)接國(guó)家的“全面二孩”政策，放寬二孩生育限制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，設(shè)置二孩生育獎(jiǎng)勵(lì)和撫養(yǎng)分?jǐn)偙壤?，減輕家庭的二孩養(yǎng)育成本。

5.養(yǎng)老改革方面。完善國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將統(tǒng)籌養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、個(gè)人工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定養(yǎng)老金繳納額度；在提高養(yǎng)老保費(fèi)比例、延長(zhǎng)工作年限等傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)之上，探索養(yǎng)老金入市，由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼缺口；推行社會(huì)化養(yǎng)老，建立覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和活動(dòng)場(chǎng)所，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，為居家老人提供上門助餐、助潔、助醫(yī)等規(guī)范化、個(gè)性化定制服務(wù)，改變家庭養(yǎng)老不能承受之重。

四、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)改革開(kāi)放30余載的累累碩果，是勤勞勇敢的中國(guó)人民在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，善于自覺(jué)運(yùn)用馬克思辯證唯物主義原理的集體智慧的結(jié)晶。盡管其間我們遇到了一些有待改進(jìn)的問(wèn)題，但是相對(duì)成就而言，這些問(wèn)題仿佛是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這艘“航船”前進(jìn)征程中所遭遇到的一個(gè)個(gè)“急灣”“險(xiǎn)灘”，需要我們堅(jiān)定社會(huì)主義信念，高舉社會(huì)主義大旗，在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展馬克思主義理論體系，用發(fā)展這把解決一切問(wèn)題的總鑰匙開(kāi)啟中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁向更高水平階段的大門。

〔1〕 朱博.中國(guó)基尼系數(shù)問(wèn)題研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

〔2〕 楊耀武，楊澄宇.中國(guó)基尼系數(shù)是否真地下降了——基于微觀數(shù)據(jù)的基尼系數(shù)區(qū)間估計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2015(3)：75-86.

(責(zé)任編輯周吉光)

On the Pain Points and Governance of the Construction of the Socialist Market Economy in Contemporary China

XIA De-jian

(Chongqing University, Chongqing 400044)

After 30 years of reform and opening up, the construction of the socialist market economy in China made fruitful achievements, has become an important pillar of the socialist system with Chinese characteristics, and has laid a solid foundation for building an overall well-off society. However, with the deepening of China's economic development of adjustment and transformation stage, optimization allocation function of the market in the social management, the public product supply and other livelihood issues appeared offside and absence which are included in alienation, that sparked conflicts among officials, cadres and the masses, caused polarization between the rich and the poor, and brought up lack of social security and other disharmonious problems. The above problems have seriously hampered the healthy and sustainable development of the socialist market economy in China. In order to heal the pain points, the paper states that the party must adhere to the concept of governing for the people, the society should improve the system of social evaluation, carry out reasonable distribution of social wealth, and improve the social security system and some other simple methods of governance. After that, hope this thesis can serve as a trigger.

socialist market economy; reform and openness; resource allocation; gap between the rich and the poor; social security

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.002

2016-03-15

夏德建(1984—)，男，重慶永川人，重慶大學(xué)博士研究生，主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、供應(yīng)鏈管理。

F014.4

A

1007-6875(2016)03-0006-05

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.002.html網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-06-2015：30